麗水市人大常委會主任 李 鋒
各位代表：
我受麗水市第五屆人民代表大會常務委員會委托，向大會報告工作，請予審議。
過去一年工作回顧
2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年和“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年。一年來，在中共麗水市委的堅強領導下，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記考察浙江重要講話精神，深入學習習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅決貫徹黨中央、省委和市委各項決策部署，忠實履行憲法和法律賦予的職責，扎實推進全過程人民民主實踐，圍繞中心、服務大局，奮斗實干、擔當爭先，全面完成市五屆人大五次會議確定的各項目標任務，為書寫中國式現代化麗水新篇章作出了積極貢獻。全年共召開市人大常委會會議9次、主任會議18次，聽取和審議專項工作報告22個，制定修改地方性法規(guī)3部，作出決議決定11項，提出審議、視察、評議意見19個。主要做了九方面工作：
一是深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想。始終把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，嚴格落實“第一議題”制度，做實“悅讀人大”學習品牌，召開黨組會議25次，組織理論學習中心組學習研討12次，及時傳達學習習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育，一體推進“學、查、改、促”，建立健全作風建設長效機制，持續(xù)鞏固風清氣正的政治生態(tài)。貫徹落實習近平總書記關于“大思政課”的重要論述，聚焦“講好人大故事”，與省人大在浙江中醫(yī)藥大學舉辦“人民代表大會制度進校園”宣傳活動，市縣鄉(xiāng)三級人大聯動開展“大思政課”137場，編制《全過程人民民主麗水實踐》等本土教材，覆蓋師生1.1萬余人次。按照市委統(tǒng)一部署，開展黨的二十屆四中全會及省委、市委全會精神的學習宣傳，組織宣講團向全體政府部門主要負責人及基層干部群眾宣講人大制度，邀請僑界青年走進人大，推動黨的創(chuàng)新理論深入人心、落地生根。
二是嚴格落實市委領導人大工作機制。自覺堅持黨對人大工作的全面領導，做到市委中心工作在哪里，人大工作就跟進到哪里、作用就發(fā)揮到哪里。市委深入貫徹落實中央和省委人大工作會議精神，全力支持市人大及其常委會履職行權，為人大工作有效開展提供了強有力的政治保障。充分發(fā)揮常委會黨組把方向、管大局、保落實的領導作用，重要會議、重要立法、重大事項都及時向市委請示報告。堅持黨管干部與人大依法任免相統(tǒng)一，修正任免國家機關工作人員等辦法，全年任免國家機關工作人員71人次，確保省委、市委人事意圖順利實現。各縣（市、區(qū)）黨委同步加強和改進對人大工作的領導，推動全市人大工作整體邁上新的臺階。
三是持續(xù)助力詩畫浙江大花園最美核心區(qū)建設。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，錨定建設“綠色發(fā)展標桿地、秀山麗水活力城”，緊扣省委生態(tài)環(huán)境保護督察重點，持續(xù)開展人大助推美麗大花園品質提升行動。全面實施生態(tài)文明建設情況報告制度，同步聽取“一府兩院”報告，就生態(tài)環(huán)境質量、綠色低碳轉型、城鄉(xiāng)環(huán)境品質等方面提出建議并開展持續(xù)監(jiān)督，將生態(tài)文明建設監(jiān)督納入規(guī)范化、常態(tài)化軌道。組織視察美麗大花園品質提升政府重大投資項目，以新建在建生態(tài)環(huán)保類項目為重點，現場了解項目進度、污染防治措施及生態(tài)效益發(fā)揮情況。開展《建設項目環(huán)境保護管理條例》執(zhí)法檢查，組織責任單位自查自糾，推動建設項目環(huán)境管理標準化。專題調研全市公安機關生態(tài)警務建設、森林病蟲害防治工作情況，助力守好生態(tài)安全防線。組織代表視察浙西南（麗水）水庫群建設情況，加強水資源保護利用，推動《麗水水網建設規(guī)劃》落實。聚焦景區(qū)及周邊、交通沿線、城鄉(xiāng)接合部“三個區(qū)域”的環(huán)境綜合整治，發(fā)動各級人大代表開展“隨手拍”活動，持續(xù)跟蹤空氣異味問題監(jiān)管、建筑垃圾傾倒治理等代表建議辦理情況，市區(qū)累計推動解決環(huán)境問題633個，整改率99.84%。
四是聯動護航經濟穩(wěn)進提質。圍繞全年經濟和社會發(fā)展目標任務，緊扣財政經濟運行關鍵環(huán)節(jié)強化監(jiān)督，助力“十四五”規(guī)劃順利收官。聽取和審議市政府關于麗水市“十四五”規(guī)劃綱要執(zhí)行及“十五五”規(guī)劃綱要編制情況的報告，提出謀深謀實目標指標舉措、發(fā)展新質生產力、促進投資消費出口等建議。聽取和審議上半年全市經濟社會發(fā)展情況和下半年政府工作的報告，以及計劃執(zhí)行、預算執(zhí)行、決算、審計工作等報告，促使政府強化資源要素統(tǒng)籌配置。推動審計查出問題整改落地，督促部門修訂及出臺內控制度文件82項。連續(xù)10年對市本級政府重大投資項目開展專項監(jiān)督，持續(xù)推動麗水機場等94個項目完工使用，審議億元以上政府投資項目16個。聽取和審議政府債務管理情況、企業(yè)國有資產管理情況報告，審查批準新增地方政府債務預算調整方案，對市本級企業(yè)國有資產管理情況開展評價。省市縣聯動開展《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》執(zhí)法檢查，對照省人大確定的11方面檢查重點、121項清單內容，就條例宣傳、市場管理、政務服務等方面提出意見，有效促進條例實施。人大監(jiān)督與行業(yè)部門監(jiān)督立體貫通、聯動協同，共同構建了優(yōu)質高效的人大財經監(jiān)督工作新格局。
五是有效賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展縮小“三大差距”。突出以“強城”帶“興村”促“融合”，開展精準有效監(jiān)督，為促進共同富裕注入人大動能。開展深化新時代“千萬工程”專項監(jiān)督，緊扣優(yōu)化區(qū)域布局、深化要素改革、完善運營體系等重點，查找堵點難點，尋找解題思路，促進鄉(xiāng)村振興提質增效。聽取和審議科創(chuàng)飛地建設情況報告，專題調研新時代技能人才隊伍建設情況，對13個科創(chuàng)飛地開展深入調研，就平臺建設、人才引育、政策支持等方面提出建議，助力“兩新”深度融合、人才隊伍發(fā)展壯大。專題調研全市漁業(yè)發(fā)展、單村水站改造提升情況，梳理形成健全協同機制、強化數字賦能、提升保障能力等針對性建議。專題調研山海協作工程實施、麗臺兩地文化交流情況，圍繞政策落實、體制機制、產業(yè)規(guī)劃等方面提出建議，進一步促進要素流動、優(yōu)勢互補。積極配合省人大開展“人大代表助力共富畬鄉(xiāng)行”專題調研，組織代表視察民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)適宜型產業(yè)發(fā)展情況，持續(xù)督促民族鄉(xiāng)村振興、團結進步創(chuàng)建等審議意見落實，全力推動市委支持民族地區(qū)高質量發(fā)展政策落地。
六是依法推進市域治理現代化。以設區(qū)的市地方立法10周年為契機，進一步強化法治引領和保障，切實把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。制定《麗水市電梯安全管理規(guī)定》，修改《麗水市煙花爆竹經營燃放管理規(guī)定》《麗水市物業(yè)管理條例》。深化地方立法全周期管理，推進《麗水市綠道管理條例》《麗水市廊橋保護條例》預備項目論證，開展《麗水市12345政務服務便民熱線條例》《麗水市甌江山水詩路文化資源保護利用條例》《麗水市甌江干流湖庫垂釣管理規(guī)定》立法調研，組織《麗水市革命遺址保護條例》立法后評估。深入實施執(zhí)法檢查行動計劃，開展《麗水市居家養(yǎng)老服務條例》執(zhí)法檢查，確保法規(guī)實施效果。發(fā)揮全國人大常委會法工委基層立法聯系點“直通車”作用，完成10部國家法律草案意見征求工作，報送專題報告10篇。對市政府工作部門主要負責人開展履職評議，系統(tǒng)化聽取和審議法治政府建設情況報告，對審議意見落實和部門負責人依法履職情況進行滿意度測評，提升依法行政效能。修正落實憲法宣誓制度若干規(guī)定，聯合市公安局開展“國家憲法日”活動，推動憲法宣誓制度全面落實。堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，備案審查規(guī)范性文件23件。依法依規(guī)做好人大信訪工作。在推進法治麗水建設進程中，全市人大與“一府一委兩院”依法履職，共同筑牢全面依法治市的堅實基礎。
七是積極促進基本公共服務擴面提質。深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，推動基本公共服務一體化改革走深走實，不斷提升群眾的幸福感、獲得感、安全感。連續(xù)四年聚焦物業(yè)管理開展監(jiān)督，聽取和審議市政府關于住宅小區(qū)物業(yè)管理情況報告，推動專業(yè)物業(yè)服務覆蓋率提升至95.1%，業(yè)委會覆蓋率達90.2%。專題調研鄉(xiāng)村小規(guī)模學校布局優(yōu)化調整、醫(yī)旅融合發(fā)展情況，梳理瓶頸問題，提出針對性建議，推動教育、醫(yī)療等民生保障從有向優(yōu)提升。專題調研涉外婚姻管理服務情況，組織代表視察無障礙環(huán)境建設情況，加強特定群體權益保護。跟蹤監(jiān)督群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，提出完善工作機制、提高社會參與度、推進整治整改等建議。深化民生實事項目代表票決制，探索建立縣鄉(xiāng)人大閉會期間民生微實事立辦制度，辦理民生微實事138項，完成各級民生實事項目830項。市政府及部門主動接受人大監(jiān)督，抓好審議意見落實，人大代表依法參與監(jiān)督、踴躍建言獻策，推動解決了一批群眾關心的實際問題。
八是深入踐行全過程人民民主。以加強“兩個聯系”為抓手，尊重代表主體地位，努力打造全過程人民民主實踐高地。圍繞助力產業(yè)發(fā)展、項目建設、群眾增收等內容，組織代表開展主題活動，形成問題清單521條、建議清單543條、成果清單282條。開展“十五五”規(guī)劃建言獻策活動，組織代表聚焦12個重點領域提出建議1358條。完善代表聯絡站陣地體系，發(fā)揮“代表履職一鍵通”平臺作用，市人大代表聯絡總站問政會商5400余人次，線上線下收集民情民意1.74萬條，市級國家機關負責人進站接待代表群眾1350余人次。立足“提好、辦好、督好”要求，健全代表建議提出辦理機制，強化跟蹤監(jiān)督，市委、市人大、“一府一委兩院”領導領辦督辦重點建議29件，283件代表建議全部辦結，建議質量和辦理績效明顯提升。豐富代表團組活動形式，配合省人大組織全國人大代表浙江中心組專題調研活動，組織省市人大代表開展互學互助。發(fā)揮異地城區(qū)聯絡點作用，優(yōu)化全鏈條管理服務，強化信息互通和情況通報，持續(xù)放大流動代表履職優(yōu)勢。全市各級人大代表以高度的政治熱情和強烈的使命擔當，活躍在民主法治、經濟發(fā)展、生態(tài)保護、基層治理等各條戰(zhàn)線，生動詮釋了“人民選我當代表，我當代表為人民”的莊嚴承諾。
九是扎實開展“奮斗實干、擔當爭先”作風效能建設。主動適應新時代新任務新要求，大力弘揚“六干”作風，加強“四個機關”建設，努力打造讓黨放心、讓群眾和代表滿意的人大常委會機關。強化黨建統(tǒng)領，履行全面從嚴治黨主體責任，支持派駐機關紀檢監(jiān)察組履行監(jiān)督職責，增強人大黨組織政治功能和組織功能。認真落實違規(guī)吃喝和違規(guī)收送禮品禮金問題專項整治要求，嚴格落實厲行節(jié)約反對浪費等措施，相關工作入選全市基層減負正面案例。強化人大干部隊伍建設，組織法制能力提升、代表履職等培訓，召開全市人大工作交流會，營造講政治、講擔當、講情義、講情懷的團隊氛圍。加強人大制度理論研究和宣傳闡釋，完成人大工作研究會換屆，持續(xù)辦好《麗水人大》雜志、微信公眾號，形成一批高質量調研成果，相關工作經驗獲國家級、省級媒體報道125次。樹牢全市人大工作“一盤棋”理念，支持指導各地人大創(chuàng)造性開展工作，涌現出“蓮都·向人民承諾；龍泉·決議執(zhí)行體系化跟蹤；青田·代表、監(jiān)督、民主在身邊；云和·街鄉(xiāng)人大共治；慶元·代表建議三督聯動；縉云·全鏈監(jiān)督縉情辦；遂昌·多方聯動評部門；松陽·代表來督辦；景寧·民族立法促共富”等基層創(chuàng)新實踐。
各位代表！回顧過去一年的奮斗歷程，我們深切體會到，常委會工作取得的每一項成績、每一次進步，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，關鍵在于市委的統(tǒng)攬全局、堅強領導，得益于“一府一委兩院”的密切配合、高效協同，凝結著各級人大代表的心血智慧、忠誠履職，承載著全市人民和社會各界的充分信任、大力支持，也離不開全市人大系統(tǒng)同志們的不懈努力、團結奮斗。在此，我謹代表市人大常委會，向所有關心、支持、參與人大工作的各位領導、各位代表、各位同志和全市人民，表示最衷心的感謝和最崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒認識到，對照黨中央、省委和市委的要求，對照憲法法律賦予的職責，對照全市人民的期盼，我們的工作中還存在著差距和不足：立法工作的前瞻性、系統(tǒng)性需進一步增強；監(jiān)督工作的成果轉化和運用機制需進一步深化；廣泛聽取民意、匯集民智的渠道和機制需進一步完善；常委會自身建設需進一步加強等等。我們將高度重視這些問題，認真聽取人大代表和各方面意見建議，采取切實有效的措施，加以改進和完善。
今年工作主要任務
各位代表，大道至簡，實干為要。2026年是實施“十五五”規(guī)劃的開局之年，也是推進高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的重要一年。新的一年，市人大常委會工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，踐行和發(fā)展全過程人民民主，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，在中共麗水市委的堅強領導下，深入踐行“八八戰(zhàn)略”，忠實踐行習近平總書記對麗水的重要囑托，大力弘揚“六干”作風，全面提升人大工作質量和水平，為推進跨越式高質量發(fā)展從成功起勢邁向全面成勢、實現進階性超越貢獻人大力量。
一是在堅定正確方向上彰顯新高度。始終堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)攬人大工作全局，堅持“第一議題”制度，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，不斷提升政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。鞏固拓展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育成果，推進作風建設常態(tài)長效。堅決落實黨全面領導人大工作機制，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，依法行使重大事項決定權和人事任免權，確保工作部署緊扣市委決策、重大事項決定體現市委要求、人事任免貫徹市委意圖，把黨的領導貫穿人大工作各方面全過程。堅持“請進來、走出去”，探索建立“人大開放日”制度，常態(tài)化開展人大制度進校園宣講，增強根本政治制度自信。
二是在推進法治建設上展現新作為。深入貫徹黨的二十屆四中全會關于堅持全面依法治國的戰(zhàn)略部署，落實全國地方立法工作座談會、我省設區(qū)的市地方立法10周年工作座談會精神，為加快建設更高水平的法治麗水提供法治保障。堅持和完善“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”的立法工作格局，注重“小切口”“小快靈”立法，有序推進法規(guī)的制定、修改、廢止、解釋工作，計劃制定《麗水市廊橋保護條例》，開展智慧流動醫(yī)院服務管理、“麗九味”中藥材保護與產業(yè)發(fā)展、歷史文化名城保護等方面的立法調研，專題調研12345政務服務熱線和古樹名木保護工作，助力相關政府規(guī)章的制定和修改，以高質量立法促發(fā)展、保善治。加強法律實施監(jiān)督，開展反電信網絡詐騙“一法一辦法”、未成年人保護“一法一條例”、青田稻魚共生系統(tǒng)保護發(fā)展條例等執(zhí)法檢查，聽取和審議檢察機關未成年人檢察工作情況報告。深化法治政府建設監(jiān)督，嚴格落實憲法宣誓制度，提高備案審查能力和質量，堅決維護國家法治統(tǒng)一、尊嚴和權威。
三是在提升履職效能上實現新突破。圍繞省委、市委提出的“十五五”發(fā)展關鍵領域，牢牢扭住高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)主戰(zhàn)場這一定位，實施正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。緊盯省委生態(tài)環(huán)保督察、美麗大花園品質提升，深入實施生態(tài)文明建設情況報告制度，持續(xù)監(jiān)督大氣、水、固廢污染防治、建設項目環(huán)境保護管理、單村水站運營管理等情況。圍繞貫徹落實市委城市工作會議精神，聽取和審議市政府關于歷史文化名城保護、賽事經濟發(fā)展等工作報告，開展住宅小區(qū)物業(yè)管理、青年發(fā)展型城市建設、民族文化傳承發(fā)展、促進人口高質量發(fā)展等專題調研，組織代表視察中心城市擴能升級工作。聚焦產業(yè)平臺建設，聽取和審議市政府關于產業(yè)平臺提能升級、僑貿一體化改革等工作報告，專題調研實體化研究院建設、茶產業(yè)高質量發(fā)展情況。加強計劃、預決算、審計、政府重大投資項目、政府債務和國有資產管理等財經工作監(jiān)督，跟蹤監(jiān)督投資消費出口、主導產業(yè)發(fā)展、助企十件實事等實施情況，建立聯合預算績效監(jiān)督工作機制，推動經濟實現質的有效提升和量的較快增長。
四是在發(fā)揮代表作用上取得新成效。貫徹落實黨的二十大報告關于“健全吸納民意、匯集民智工作機制”要求，完善人大常委會、“一府一委兩院”聯系代表、代表聯系人民群眾制度，擴大代表對人大工作的全過程參與。深化落實工作、問題、建議、成果“四張清單”和帶著課題去、帶著問題去，帶著民意回、帶著建議回“兩去兩回”履職機制，開展代表助力革命老區(qū)共同富裕示范區(qū)建設等主題活動。組織代表視察全域文明創(chuàng)建整治提升、中小學校門口安全和交通秩序管理等情況，引導代表聽民聲解民憂、強信心助發(fā)展。推進代表聯絡站、基層立法聯系點、“心連心”代表工作室、農情民意聯系點等平臺融合建設，深入打造全過程人民民主基層單元。完善代表議案建議督辦機制，提高辦理質量，將更多代表議案建議轉化為推動高質量發(fā)展的政策措施。拓展民生實事項目代表票決制功效，聚焦民生重點，解決群眾急難愁盼問題。規(guī)范和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)人大工作，指導新一輪縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，進一步夯實基層民主根基。
五是在加強自身建設上呈現新氣象。錨定中央人大工作會議提出的各級人大及其常委會是政治機關、權力機關、工作機關、代表機關“四個機關”的定位要求，樹立和踐行正確政績觀，持續(xù)開展“奮斗實干、擔當爭先”作風效能建設，全面加強政治、思想、組織、作風和紀律建設，不斷提升人大依法履職水平。圍繞黨的二十大報告關于“加強人大代表工作能力建設”要求，統(tǒng)籌人大系統(tǒng)學習培訓，探索開展人大干部、人大代表、人大常委會任命國家機關工作人員走進“直播間”活動，加強機關干部專業(yè)化能力建設，致力打造“政治堅定、服務人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責”人大工作隊伍。堅持“統(tǒng)籌、整合、聯動”，凝聚各級人大合力，共同打造人大“大思政課”等具有辨識度的基層民主實踐品牌，充分展示全過程人民民主麗水實踐。
各位代表！在新時代新征程上，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共麗水市委的堅強領導下，奮力扛起跨越式高質量發(fā)展的歷史使命，充分發(fā)揮人民代表大會制度的顯著優(yōu)勢和重要作用，為“十五五”發(fā)展開好局、起好步，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展作出新的貢獻。
