2024年11月29日下午，我市召開交通運輸法治化營商環(huán)境工作情況新聞發(fā)布會，會上介紹了舟山交通運輸法治化營商環(huán)境創(chuàng)建工作的開展情況，并回答記者問。
近年來，市交通運輸局圍繞“創(chuàng)建一流法治化營商環(huán)境”目標，全力打造公平競爭、便民利企、寬嚴相濟的交通運輸營商環(huán)境，以實際行動護航經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
一、聚焦涉企政策，打造透明可預期的制度環(huán)境
一是注重整體謀劃推進。印發(fā)《舟山市交通運輸系統(tǒng)優(yōu)化提升營商環(huán)境實施方案》，對標先進，制定了15項具體舉措，推動政務服務改革、民營經(jīng)濟發(fā)展、交通物流提效，不斷優(yōu)化交通運輸營商環(huán)境。
二是著力構建統(tǒng)一大市場。依據(jù)國務院《公平競爭審查條例》、浙江省《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法規(guī)，全面排查糾正3條違反公平的政策措施。強化重點領域合法性審查與公平競爭審查，為建設公平競爭、統(tǒng)一開放的交通運輸市場提供制度保障。
三是積極探索地方立法。以出租汽車為切口，研究起草《舟山市客運出租汽車管理條例》，著力解決新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展、行業(yè)監(jiān)管、權益保護等問題。
二、聚焦政務服務，打造高效便捷的許可環(huán)境
一是深化“辦事不出島2.0”改革。立足舟山實際，推出“離島通辦”、“營運車輛檢測下海島”、“踏勘云上辦”等服務新機制，打造海島幫辦待辦點7個，海島檢測服務超1500輛次，節(jié)省企業(yè)成本100余萬元。
二是拓展一網(wǎng)通辦場景。與我市重點勞務輸入地阜陽合作，共建“阜舟通辦”專窗，提供業(yè)務咨詢、高頻事項異地辦理等便利，推動兩地市場要素流動。
三是優(yōu)化一件事集成服務。推出“開辦道路普通貨物運輸企業(yè)一件事”服務，企業(yè)只需填一張表就能申請貨運許可、車輛運輸證等，實現(xiàn)同步發(fā)證。同時，研究大件運輸“一件事”，推進公路超限運輸許可、特型機動車臨時車牌核發(fā)、特殊車輛上路行駛審批等事項跨部門聯(lián)辦。
三、聚焦監(jiān)管執(zhí)法，打造寬嚴相濟的執(zhí)法環(huán)境
一是精準執(zhí)法提質效。全行業(yè)實施“雙隨機、一公開”分級分類監(jiān)管，簡化檢查流程，減少擾企現(xiàn)象。常態(tài)化開展公路治超、打擊非法營運、工程大檢查等專項行動，1-10月，全市累計查處案件1130件，停業(yè)整頓44家，罰沒款360余萬元，辦案量同比增長8.2%。
今年起，全省推行治超非現(xiàn)場執(zhí)法“自助辦”。針對治超非現(xiàn)場執(zhí)法案件，當事人可在“浙里辦”自助辦理行政處罰，外省企業(yè)車輛也可自助辦理違章，大大提高服務便利性。
二是推行楓橋式執(zhí)法。積極創(chuàng)建“五強”楓橋式站所，打造高速執(zhí)法處“橋見楓舟”、定海“最多1小時”等特色品牌，普陀“三不離島”經(jīng)驗被納入全省交通執(zhí)法品牌。全面推行說理式執(zhí)法，制定《輕微免罰事項清單》并定期調整。今年以來，共辦理免罰案件161件，較去年同期增加79%，從源頭上減少了行政爭議。
三是助力企業(yè)信用修復。推行“三書同達”，即信用修復告知書、合規(guī)建議書與處罰決定書同步送達當事人，企業(yè)可在完成整改并履行義務后，準備相關材料在“信用中國”網(wǎng)站在線申請修復信用。今年以來，幫扶企業(yè)完成信用修復超200余家次，助力企業(yè)輕裝“再出發(fā)”。
四、聚焦企業(yè)發(fā)展，打造助企惠企的服務環(huán)境
一是政企互聯(lián)。搭建政企直通車，常態(tài)化開展交通企業(yè)大走訪大調研和專題座談會，針對性了解企業(yè)及從業(yè)人員意見建議，協(xié)同做好營商環(huán)境優(yōu)化工作。
二是政策助企。依托增值化改革，構建“4+X”特色創(chuàng)新應用場景體系，牽頭搭建?；反髽驊蓖ㄐ行聶C制，今年前三季度累計保障37萬噸?；钒踩^橋。創(chuàng)新陽光便捷計量機制，助力企業(yè)“工完賬清”，提前釋放資金22.5億；推進交郵融合發(fā)展，出臺一系列優(yōu)惠政策，使快件配送成本下降20%、運輸時長縮短50%。
三是法治惠企。會同市普法辦推行“法治方舟”海上普法新模式，聯(lián)動多部門，依托水路客運場站、船舶及航線，提供普法宣傳、志愿服務、法律援助等多元服務，首創(chuàng)律師隨船法律公益服務，讓群眾在“航行的支部”上解決法律問題。
記者問答
問題一：我對交通運輸行政執(zhí)法隊“推行輕微案件免罰”比較感興趣，能否展開解釋一下？
舟山市交通運輸局政策法規(guī)處（行政許可服務處）處長張海強作答：輕微免罰是輕微違法行為告知承諾制的簡稱，它是交通運輸系統(tǒng)優(yōu)化法治化營商環(huán)境的一項重要舉措。所謂輕微免罰，是指執(zhí)法部門首次查獲當事人的輕微違法行為，經(jīng)批評教育，當事人自愿簽署承諾書，承諾立即改正、按期改正或者不再違法，經(jīng)核實后，執(zhí)法部門不再予以行政處罰的一種制度。因此，實施輕微免罰需要三個條件：一是初次違法；二是違法情節(jié)輕微，主要是指違反管理規(guī)定、又沒有造成嚴重后果的行為，比如運輸企業(yè)沒有按規(guī)定做好車輛維護檢測等，具體按照《輕微免罰事項清單》來認定；三是具備整改條件的立即或者及時改正。輕微免罰相當于給予那些輕微違法的企業(yè)一次改過機會，整改到位的就不罰了，企業(yè)的信用檔案中也不會留下不良記錄。通過這樣一個的程序，企業(yè)實實在在減少了罰款負擔、生產(chǎn)經(jīng)營也能不受影響，而法律所規(guī)范的秩序也得到了有效恢復，總體是有利于優(yōu)化營商環(huán)境的。
因此，我局在2020年發(fā)布了《輕微免罰事項清單》，開始探索和發(fā)展輕微免罰工作機制。《事項清單》經(jīng)過多輪論證、擴充，從原先的11項擴展到92項，已占到全部處罰事項的31%，實現(xiàn)了公路路政、道路運輸、水路運輸、交通工程等4大子領域的全覆蓋。我這里有一組數(shù)據(jù)向各位媒體朋友做個通報：2024年1到11月，全市交通運輸部門共立案1208起，累計罰款394萬元，與去年同期相比，立案數(shù)上升2%，罰款反而下降了約40%。罰款金額的大幅下降，這里面有相當一部分原因是很多案件都是按照輕微免罰程序免除了行政處罰。謝謝！
問題二：據(jù)悉，在“辦事不出島2.0”改革中，針對辦結違章需多次前往窗口的問題，推出了可以全程手機自助辦理的功能，可否詳細介紹一下？
舟山市交通運輸行政執(zhí)法隊黨委委員、副隊長洪鈺皓作答：您提到的手機處理違章的功能叫做“自助辦”，全稱是治超非現(xiàn)場執(zhí)法“自助辦”，是今年交通運輸系統(tǒng)為優(yōu)化營商環(huán)境試行推廣的一項數(shù)字化便民措施。隨著治超非現(xiàn)場執(zhí)法工作全面推進，數(shù)字賦能形式實現(xiàn)交通執(zhí)法辦案簡案易辦、便辦、快辦成為基層執(zhí)法最大需求之一，交通運輸“辦事不出島2.0”創(chuàng)新措施，實現(xiàn)當事人在處罰領域的“最多跑一次”。今年，全市共辦理自助辦案件141件，占總案件數(shù)的13.1%，這個比重還是比較高的，說明我們的政策宣傳也起到了效果。
自助辦的推廣一改原先當事人收到違章短信通知后，前往辦案大廳接受信息核查、案件詢問、陳述申辯、文書簽收等一系列處理流程，直接簡化至在無執(zhí)法人員介入情況下，只需要通過“浙里辦”（網(wǎng)站、APP）線上自行完成治超非現(xiàn)場行政處罰案件辦理，操作也相對簡便。部分材料通過數(shù)據(jù)共享形式，不會出現(xiàn)因材料忘記攜帶而“再次跑”，更不會出現(xiàn)因違章地點在外市而“出市跑”。因為貨運車輛往往都是在外流動，去辦案大廳接受處理費時費力，這項措施大大方便了貨車司機朋友。
另系統(tǒng)也支持外省企業(yè)車輛辦理違章，通過“浙里辦”APP實名注冊驗證，上傳車輛行駛證信息后根據(jù)系統(tǒng)提示步驟進行辦理即可。謝謝！
問題三：請問假如有家企業(yè)存在信用問題，那么應該如何自助完成信用修復？
舟山市交通運輸行政執(zhí)法隊黨委委員、副隊長洪鈺皓作答：在經(jīng)濟活動中，交通運輸企業(yè)因違法處罰而出現(xiàn)失信，可能導致企業(yè)信用評級降低，并受到多部門聯(lián)合懲戒。依據(jù)《失信行為糾正后的信用修復管理辦法（試行）》《浙江省公共信用信息管理條例》等相關規(guī)定，企業(yè)滿足一定條件后可以申請進行信用修復，這也是優(yōu)化營商環(huán)境的有效舉措。我局今年已幫助企業(yè)完成信用修復200余次，在向當事人送達《行政處罰決定書》同時，一并送達《信用修復告知書》《行政合規(guī)建議書》。
申請信用修復需滿足以下條件：首先是企業(yè)完全履行行政處罰決定規(guī)定的義務,糾正違法行為；其次是達到最短公示期限（交通運輸領域行政處罰最短公示期為三個月）；最后，公開作出信用承諾，承諾內容應包括所提交材料真實有效,并明確愿意承擔違反承諾的相應責任。
交通領域信用修復已實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理。如果同一條行政處罰信息在“信用中國”及“信用中國（浙江）”均有公示的，企業(yè)前往信用中國修復，修復結果會同步至“信用中國（浙江）”?？稍凇靶庞弥袊本W(wǎng)站，搜索欄直接搜索企業(yè)名稱，打開信用修復界面，選擇在線申請修復，按步驟提交材料完成修復。
若在“信用中國”網(wǎng)無公示，適用交通運輸信用修復一件事，需在“信用中國（浙江）”網(wǎng)或浙里辦app進行注冊，認證后再提起信用修復。
