10月22日，備受關(guān)注的《南京市軌道交通條例（修訂草案）》（以下簡稱《條例（修訂草案）》）提請市十七屆人大常委會第十四次會議審議?！按舜涡抻啿粌H是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)交通強(qiáng)國的戰(zhàn)略決策，更是將我市軌道交通發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與立法政策有效銜接的關(guān)鍵舉措，旨在推動我市軌道交通高質(zhì)量發(fā)展。”市人大常委會新聞發(fā)言人、研究室負(fù)責(zé)人告訴記者。

自2014年出臺以來，《南京市軌道交通條例》為全市軌道交通的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和監(jiān)管提供了有力法制支撐，在保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、改善民生、促進(jìn)社會安全穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前，全市軌道交通線網(wǎng)已從2014年的4條線、總里程約225公里，發(fā)展到2024年的13條線、總里程約473公里，目前在建198公里，預(yù)計(jì)2025年底通車?yán)锍虒⑦_(dá)到556.5公里。軌道交通已成為我市公共交通的重要支柱，公共交通分擔(dān)率高達(dá)65.5%。

隨著城市快速發(fā)展，軌道交通線網(wǎng)不斷擴(kuò)大，對規(guī)劃建設(shè)、綜合開發(fā)、運(yùn)營服務(wù)和安全應(yīng)急提出了更高要求。為此，《條例（修訂草案）》應(yīng)運(yùn)而生，共八章68條，內(nèi)容全面覆蓋規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、安全保障等多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，讓“流動南京”有速度更有溫度。

市人大常委會環(huán)資城建委主任黃穎介紹，在修訂過程中，該委員會充分踐行全過程人民民主理念。在調(diào)研環(huán)節(jié)，針對軌道交通建設(shè)過程中遇到的難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題，如線網(wǎng)建設(shè)配合困難、安全管控難度大、開發(fā)與保護(hù)存在矛盾等，該委員會組織專題調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒外地立法經(jīng)驗(yàn)和特色做法，形成修改共識。在審查環(huán)節(jié)，廣泛征求市政府相關(guān)部門、各區(qū)人大常委會、部分市人大代表及立法聯(lián)系點(diǎn)的意見建議，召開各區(qū)人大常委會、管理相對人征求意見座談會，共收集各類建議近百條，并逐條分析酌情采納。邀請軌道交通領(lǐng)域和法學(xué)領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者召開專家論證會，對法規(guī)重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行論證，形成審查意見。

安全管理是此次修訂的重點(diǎn)之一。記者看到，《條例（修訂草案）》擬補(bǔ)充保護(hù)區(qū)監(jiān)管作業(yè)類型，明確保護(hù)區(qū)外部作業(yè)方案審查、現(xiàn)場監(jiān)管、保護(hù)監(jiān)測等具體要求，全過程保障地鐵保護(hù)區(qū)安全。同時(shí)，擬健全軌道交通安全管理體系，補(bǔ)充軌道交通設(shè)施安全、運(yùn)營安全、橋下空間使用及沿線安全管控要求，確保地鐵運(yùn)營安全。此外，《條例（修訂草案）》還擬優(yōu)化禁帶物品條款，比如不得攜帶電動代步工具（無障礙用途的電動輪椅除外）、自行車（妥善包裝且符合攜帶行李規(guī)定的折疊自行車除外）等進(jìn)站、乘車，以確保地鐵運(yùn)營及乘客安全。對違反相關(guān)規(guī)定的，《條例（修訂草案）》提出，擬作出相應(yīng)處罰。

市地鐵建設(shè)指揮部常務(wù)副指揮長佘才高告訴記者，《條例（修訂草案）》還擬新增用地管理、結(jié)合建設(shè)、相鄰關(guān)系條款，明確軌道交通建設(shè)用地使用權(quán)可分層設(shè)立并登記，規(guī)范結(jié)合建設(shè)及相鄰區(qū)域的權(quán)責(zé)及協(xié)調(diào)程序。完善交通疏導(dǎo)條款，新增建筑垃圾處置條款，細(xì)化軌道交通建設(shè)期間相關(guān)規(guī)范，降低軌道交通建設(shè)對周邊的影響等。