為加快推動全市高質(zhì)量跨越發(fā)展，做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟，招大引強、擴量提質(zhì)，做優(yōu)增量、盤活存量，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，進一步筑牢項目支撐，奮力實現(xiàn)全市“十五五”良好開局，市委市政府制定《2026年全市重特大項目攻堅實施方案》，堅持項目引培和科技創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，更加注重項目的投入產(chǎn)出比、綜合貢獻度、科技創(chuàng)新含量，提高項目全生命周期服務(wù)效能，立足多招、優(yōu)選、快建、快投，形成更多經(jīng)濟增量。

錨定產(chǎn)業(yè)提升招商選資實效

聚力主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅定不移實施新型工業(yè)化戰(zhàn)略，聚焦但不局限于“353”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群，實行“招大引強”與“精準補鏈”并重，科學(xué)繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，聚焦強鏈補鏈延鏈，招選一批投資體量大、科技含量高、未來前景好的項目。實施科技創(chuàng)新伙伴計劃，靶向?qū)涌萍夹晚椖?、專精特新“小巨人”企業(yè)及科技成果轉(zhuǎn)化項目，招選實施更多“高精尖”和“小而美”項目。加大研發(fā)設(shè)計、供應(yīng)鏈管理、檢驗檢測、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域招選力度，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。支持現(xiàn)有企業(yè)增資擴產(chǎn)、轉(zhuǎn)型升級，鼓勵臺資外資企業(yè)加大投資。

優(yōu)化招商機制。進一步規(guī)范招商選資行為，構(gòu)建高水平招商選資新模式，完善“全員提供信息、專業(yè)人員洽談、分級分類推進、流轉(zhuǎn)利益共享”的招商機制。精準圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈、資源鏈、信息鏈招商，做優(yōu)服務(wù)以商引商。深化“圖譜+基地+基金+團隊”招商模式，引導(dǎo)帶動長期資本、耐心資本“投早投小投長期投硬科技”。創(chuàng)新“研發(fā)機構(gòu)+產(chǎn)業(yè)項目+人才團隊”一體化招選模式，更加注重項目的科技含量、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和創(chuàng)新能力。加快場景招商，結(jié)合我市實際發(fā)布場景機會清單，以開放場景牽引優(yōu)質(zhì)項目落地。持續(xù)打響“誠意滿淮、共創(chuàng)未來”活動品牌，務(wù)實高效開展“3+N”場產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對接，跟蹤項目落地成效。嚴把項目準入關(guān)，強化“畝均論英雄”導(dǎo)向，加強項目準入條件、投資強度、產(chǎn)出效益等剛性約束。市級產(chǎn)業(yè)主管部門對10億元以上項目72小時內(nèi)出具研判意見，各縣區(qū)（園區(qū)）對10億元以下項目進行專業(yè)研判。完善科技招商項目研判標準，突出研發(fā)投入、人才團隊、研發(fā)活動等質(zhì)效指標。

建強招商隊伍。打造“1＋3＋6”專業(yè)招商隊伍體系，高頻次開展精準化、專業(yè)化“小分隊”招商。充分發(fā)揮“一號招商員”示范作用，建強產(chǎn)業(yè)、科技、服務(wù)業(yè)三支招商隊伍，優(yōu)化六大駐外招商力量布局，常態(tài)化開展高頻次、小分隊、精準化、專業(yè)化招商。完善招商隊伍動態(tài)準入機制、激勵機制、容錯機制，提升“組織化、專業(yè)化、市場化”水平，打造一批“懂產(chǎn)業(yè)、通項目、善服務(wù)、有激情”的專業(yè)化招商尖兵。

深耕服務(wù)推動項目提速增效

優(yōu)化服務(wù)推進機制。強化服務(wù)前置，圍繞重大產(chǎn)業(yè)項目和科技型項目落地審批、要素保障、日常建設(shè)、竣工驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，系統(tǒng)歸集項目建設(shè)中的各類需求信息，及時推送至相關(guān)職能部門，推動部門提前介入、靶向指導(dǎo)，全力推動項目快落地、快建設(shè)、快竣工、快達效。按月跟蹤項目“五新”進展，建立與企業(yè)家直接聯(lián)系機制，完善“企業(yè)吹哨、部門報到”機制和營商服務(wù)專員制度，主動上門服務(wù)，通過統(tǒng)籌協(xié)同、壓茬推進，提高項目“五新”全生命周期服務(wù)效能。

深化項目審批改革。深入實施“三極”“四即”高效便捷審批服務(wù)，推動更多項目運用“交地即發(fā)證”“拿地即開工”“建成即驗收”“竣工即交付”模式快速落地。扎實推進建設(shè)項目聯(lián)合驗收“一件事”改革，在“建設(shè)項目開工”“固定資產(chǎn)投資項目審批”“市政公用服務(wù)聯(lián)合報裝”等一件事基礎(chǔ)上，探索將辦事需求大、關(guān)聯(lián)度高的部分“一件事”整合為“一類事”。深化規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動、環(huán)評與排污許可“同步審查、兩證聯(lián)發(fā)”等改革舉措，對符合要求的省市重大項目環(huán)評實行總量承諾制審批，探索環(huán)評“打捆”審批。加強對重大項目水土保持方案的技術(shù)指導(dǎo)，對在水土保持區(qū)域評估范圍內(nèi)項目實行承諾制管理，進一步簡化水土保持方案報告表內(nèi)容。優(yōu)化市政公用聯(lián)合報裝服務(wù)，簡化水氣熱報裝流程和報裝資料，縮短報裝時限。

強化要素保障水平。深化市級重特大項目要素保障機制，持續(xù)提高用地、用能、排污總量指標等要素保障能力。深入推進工業(yè)用地供應(yīng)權(quán)限委托施行工作，推行“用地清單制”和工業(yè)用地“標準地”出讓模式。深化工業(yè)用地供應(yīng)制度改革，靈活采取彈性出讓、先租后讓、長期租賃、租讓結(jié)合等多元方式供地。推進低效用地再開發(fā)試點，在規(guī)劃實施與土地供應(yīng)環(huán)節(jié)探索混合用地、功能轉(zhuǎn)換、建設(shè)用地置換及地價支持等機制創(chuàng)新。統(tǒng)籌考古力量，提前介入配合開展用地考古調(diào)查勘探。通過節(jié)能技改、淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展新能源等方式持續(xù)挖潛能耗指標。建立健全“分級儲備、先備后用、多儲多用”的管理體系，強化排污總量指標儲備。深化省市重大項目金融幫辦聯(lián)絡(luò)員服務(wù)機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)持續(xù)開展重大項目“全覆蓋”走訪，強化金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。

聚力轉(zhuǎn)化加速產(chǎn)出效益釋放

做精做優(yōu)企業(yè)培育。加強精準服務(wù)對接與政策集成扶持，強化資源、要素、配套等服務(wù)，推動存量企業(yè)擴能提效、新投產(chǎn)企業(yè)滿產(chǎn)釋能。滾動開展百億企業(yè)、“筑峰強鏈”企業(yè)培育專項行動，實施科技領(lǐng)軍企業(yè)培強計劃，加強資源整合，提升核心競爭力和創(chuàng)新主導(dǎo)力。加強創(chuàng)新載體和企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，針對性培育一批高成長性企業(yè)，強化產(chǎn)學(xué)研合作、研發(fā)投入與專利布局，探索形成高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)梯次培育路徑。打造一批專精特新“小巨人”企業(yè)，優(yōu)化科技型、專精特新中小企業(yè)等培育體系，強化“一對一”扁平化服務(wù)，一體推進中小企業(yè)“選種、育苗、培優(yōu)”全生命周期培育。

推動降低經(jīng)營成本。積極爭取超長期特別國債、新型政策性金融工具等政策支持，統(tǒng)籌用好市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、工業(yè)強市專項資金等政策工具，完善中小微企業(yè)首貸、信用貸、無還本續(xù)貸、轉(zhuǎn)貸等融資協(xié)調(diào)服務(wù)機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)合理降低民營小微企業(yè)貸款利率。深化“一企一策”定制物流服務(wù)，構(gòu)建更加高效便捷的多式聯(lián)運體系。用好全國通關(guān)一體化改革有關(guān)政策，進一步提高物流效率、降低物流成本。提升水氣企業(yè)經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量，超前對接接電需求，加強蒸汽生產(chǎn)要素保障，推進實施集中供熱多源一網(wǎng)。持續(xù)推進水電氣熱市場化配置改革，動態(tài)實現(xiàn)價格處于全省低位。

賦能企業(yè)穩(wěn)崗育才。強化用工全流程服務(wù)，精準對接項目用工需求，深入一線“送政策、送用工、送培訓(xùn)、送服務(wù)”。深入實施高校畢業(yè)生“強技行動”，支持校企合作開展項目化教學(xué)、“訂單式”培養(yǎng)等人才培育模式。推動企業(yè)構(gòu)建內(nèi)生人才培養(yǎng)體系，支持重點行業(yè)開展以工代訓(xùn)。大力實施高水平創(chuàng)新人才引進集聚行動，完善人才服務(wù)“專員專訪專辦”機制，開展“淮上英才”才企對接活動，吸引更多具有重大引領(lǐng)帶動作用的頂尖人才和產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。深化市級企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心功能，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)鏈供需服務(wù)、政策服務(wù)、資源整合等工作。拓展應(yīng)用“淮企小秘書”平臺、“淮鏈通”網(wǎng)絡(luò)貨運平臺，加快構(gòu)建“１小時工業(yè)配套服務(wù)圈”，完善“五中心一基地”、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、專業(yè)化中試轉(zhuǎn)化平臺、檢驗檢測認證等產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)加工能力和企業(yè)周邊配套水平。加強以企業(yè)為主體的重大科技攻關(guān)，因地制宜建設(shè)一批面向市場、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的工程（技術(shù)）研究中心、技術(shù)中心、實驗室。