2月14日上午，《舟山市建筑垃圾管理辦法》新聞發(fā)布會(huì)在舟山市行政中心3樓新聞發(fā)布廳舉辦。市城管局副局長(zhǎng)鮑國(guó)慶介紹了《舟山市建筑垃圾管理辦法》相關(guān)情況，并回答了記者提問(wèn)。省、市多家新聞媒體記者參加發(fā)布會(huì)。

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》有關(guān)要求，做好中央生態(tài)環(huán)境督察反饋問(wèn)題整改工作，進(jìn)一步厘清各部門職責(zé)分工，明確建筑垃圾消納處置過(guò)程中各環(huán)節(jié)工作要求，市城管局牽頭對(duì)2022年7月1日，我市頒布實(shí)施《舟山市建筑垃圾管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）進(jìn)行修訂。

《辦法》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，針對(duì)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出的我市建筑垃圾治理問(wèn)題，以強(qiáng)化建筑垃圾全過(guò)程監(jiān)管為目標(biāo)，從源頭減量、明晰責(zé)任、規(guī)范運(yùn)輸、科學(xué)處置、宣傳引導(dǎo)等方面明確各項(xiàng)措施與要求。修訂后，《辦法》共有5章30條，分別為總則、源頭管理、運(yùn)輸及中轉(zhuǎn)管理、消納及處置管理和附則，主要明確了辦法的范圍及部門職能，源頭管理的重點(diǎn)要求、利用處置方面的具體要求以及闡明運(yùn)輸中轉(zhuǎn)過(guò)程中的法律規(guī)定等相關(guān)內(nèi)容。

總體來(lái)看，《辦法》的修訂將有力推動(dòng)我市建立健全建筑垃圾全過(guò)程監(jiān)管體系，對(duì)我市加強(qiáng)建筑垃圾管理，提升建筑垃圾減量化、資源化、無(wú)害化水平提供更加有力的法治保障，為推動(dòng)建筑垃圾治理綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、安全發(fā)展和數(shù)字化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

《辦法》的頒布實(shí)施，貴在執(zhí)行、重在落實(shí)。下一步，舟山市城市管理局將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大及二十屆二中、三中全會(huì)精神，按照省委省政府，市委市政府的要求，結(jié)合工作職責(zé)，牽頭多渠道、全方位、扎實(shí)抓好《辦法》的宣貫工作，推動(dòng)法規(guī)制度落地落實(shí)。

記者問(wèn)答

問(wèn)題一：請(qǐng)問(wèn)為什么要修訂《舟山市建筑垃圾管理辦法》？

舟山市城市管理局黨組成員、副局長(zhǎng)鮑國(guó)慶作答：感謝這位記者朋友的提問(wèn)。自2022年7月1日，我市首次頒布實(shí)施《舟山市建筑垃圾管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），為推動(dòng)我市建筑垃圾規(guī)范化管理發(fā)揮了積極的作用。

但是，隨著國(guó)家、省級(jí)涉及固體廢物的法律法規(guī)不斷修訂完善，相應(yīng)的建筑垃圾的管理要求和部門職責(zé)等方面也在不斷發(fā)生變化?！掇k法》修訂基于以下三點(diǎn)原因：一是2023年1月1日修訂實(shí)施的《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，對(duì)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃、建筑垃圾處理方案?jìng)浒?、全過(guò)程數(shù)字化監(jiān)管等方面提出了新的規(guī)定。二是2024年1月1日修訂實(shí)施的《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》，對(duì)向海洋傾倒固體廢物的查處職能從原海洋與漁業(yè)部門調(diào)整為海警機(jī)構(gòu)。三是2024年5月，第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察反饋我省“建筑垃圾違規(guī)傾倒問(wèn)題突出。浙江省有關(guān)部門對(duì)建筑垃圾處置重視不夠，全省90個(gè)縣（市、區(qū)）中，58個(gè)未依法制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃”問(wèn)題，我市位列其中。

因此，為貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等法律法規(guī)有關(guān)要求，扎實(shí)做好中央生態(tài)環(huán)境督察涉及建筑垃圾反饋問(wèn)題整改工作，進(jìn)一步厘清各部門職責(zé)分工，明確建筑垃圾消納處置過(guò)程中各環(huán)節(jié)工作要求，我局牽頭對(duì)原《辦法》進(jìn)行修訂。修訂后的《辦法》法律依據(jù)更加充分、部門職責(zé)分工更加明確、管理內(nèi)容更加充實(shí)、實(shí)際運(yùn)用更具有操作性，對(duì)進(jìn)一步提高我市建筑垃圾管理水平具有重大的推動(dòng)作用。

問(wèn)題二：請(qǐng)問(wèn)修訂后《舟山市建筑垃圾管理辦法》有哪些制度創(chuàng)新?

舟山市城市管理局政策法規(guī)處處長(zhǎng)趙科峰作答：感謝這位記者朋友的提問(wèn)。與原《辦法》相比新辦法有5方面的特色亮點(diǎn)。

一是進(jìn)一步明確部門工作責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》相關(guān)文件要求，進(jìn)一步明確由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市建筑垃圾，市綜合行政執(zhí)法局為我市建筑垃圾管理的行政主管部門，同時(shí)完善了屬地政府及各行業(yè)主管部門的工作職責(zé)。如，公安部門負(fù)責(zé)核定限行區(qū)內(nèi)建筑垃圾裝運(yùn)車輛行駛路線，生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對(duì)圍填海工程使用建筑垃圾的環(huán)境影響監(jiān)管，住建部門負(fù)責(zé)按照文明施工的要求對(duì)房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程現(xiàn)場(chǎng)施工中的建筑垃圾進(jìn)行監(jiān)督管理，海事部門負(fù)責(zé)對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸船舶進(jìn)行安全監(jiān)管。

二是明確規(guī)劃編制要求?！掇k法》規(guī)定市、縣人民政府要制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，不斷規(guī)范部門協(xié)同監(jiān)管，統(tǒng)籌部署建筑垃圾源頭減量、分類管理、綜合利用、消納設(shè)施和場(chǎng)所布局建設(shè)，全面提升建筑垃圾治理水平。

三是明確源頭管控要求。《辦法》規(guī)定工程項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)建筑垃圾負(fù)有分類存放、分類處置等源頭減量的職責(zé)。工程施工單位應(yīng)依法編制項(xiàng)目建筑垃圾處理方案，在開(kāi)工前報(bào)工程所在地綜合行政執(zhí)法部門備案，并在現(xiàn)場(chǎng)公示相關(guān)信息。

四是明確數(shù)字監(jiān)管要求。《辦法》規(guī)定產(chǎn)生建筑垃圾的工程施工單位、建筑垃圾運(yùn)輸單位以及建筑垃圾中轉(zhuǎn)、消納場(chǎng)所的運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)依法安裝視頻監(jiān)控、號(hào)牌識(shí)別和車貨稱重檢測(cè)等物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控設(shè)備，運(yùn)輸中轉(zhuǎn)過(guò)程中嚴(yán)格運(yùn)行建筑垃圾電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單，按照省有關(guān)規(guī)定將相關(guān)數(shù)據(jù)信息接入省建筑垃圾綜合監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)。現(xiàn)在通過(guò)電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單、GPS定位系統(tǒng)、視頻監(jiān)控等方式即可追溯渣土從產(chǎn)生到消納的全過(guò)程，既提高了工作效率，又減少了對(duì)企業(yè)的干擾。

五是明確跨區(qū)域消納處置規(guī)定?！掇k法》規(guī)定接收市外建筑垃圾到本市消納處置的，接收地縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在接收前報(bào)市人民政府。移出地市級(jí)環(huán)境衛(wèi)生主管部門與市城管局要進(jìn)行協(xié)商溝通，明確建筑垃圾的種類、數(shù)量、期限、路線、產(chǎn)生地、消納地、運(yùn)輸和處置企業(yè)等關(guān)鍵信息。同時(shí)，在運(yùn)輸中轉(zhuǎn)過(guò)程中嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)數(shù)字監(jiān)管措施。

2025年1月27日《舟山市建筑垃圾管理辦法》由市人民政府正式印發(fā)，從頂層設(shè)計(jì)上為落實(shí)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》相關(guān)要求提供了法律支撐，為持續(xù)做好第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察建筑垃圾問(wèn)題整改奠定基礎(chǔ)?！掇k法》的實(shí)施，將進(jìn)一步推進(jìn)各監(jiān)管部門之間的高效協(xié)同，強(qiáng)化建筑垃圾從產(chǎn)生、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)较{處置等各環(huán)節(jié)、全流程的監(jiān)管，不斷推進(jìn)我市建筑垃圾源頭減量，提高建筑垃圾綜合利用率，提升我市建筑垃圾污染環(huán)境治理能力和水平，助力改善我市生態(tài)環(huán)境，助推我市海上花園城市的高質(zhì)量發(fā)展。謝謝!

問(wèn)題三：《舟山市建筑垃圾管理辦法》修訂出臺(tái)后，如何抓好貫徹落實(shí)?

舟山市城市管理局綜合協(xié)調(diào)處副處長(zhǎng)（主持工作）劉珂銘作答：感謝記者朋友的提問(wèn)?！掇k法》的頒布實(shí)施，貴在執(zhí)行、重在落實(shí)。下步，市城管局將從四個(gè)方面抓好《辦法》貫徹落實(shí)：一是完善管理體系。根據(jù)《辦法》明確的部門職責(zé)和工作措施，結(jié)合省里工作部署要求及中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改工作，建立建筑垃圾綜合治理聯(lián)席會(huì)議制度，全面形成以環(huán)衛(wèi)主管部門牽頭，其他相關(guān)職能部門根據(jù)職責(zé)分工協(xié)同配合的工作格局。二是加強(qiáng)宣傳教育。通過(guò)多種方式，系統(tǒng)解讀《辦法》的修訂背景、重要意義和主要內(nèi)容，將《辦法》中新提出的管理要求宣貫到每一個(gè)建筑垃圾消納處置主體，將宣傳融入到普法工作中，依托各種渠道和載體，廣泛開(kāi)展社會(huì)面普法宣傳，提高群眾法治意識(shí)。三是開(kāi)展專項(xiàng)整治。組織開(kāi)展全市建筑垃圾專項(xiàng)整治行動(dòng)。以《辦法》為準(zhǔn)則，聚焦我市建筑垃圾管理中薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持專項(xiàng)整治與系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理相結(jié)合，嚴(yán)厲打擊各類違法行為，著力提高消納處置能力，健全完善制度機(jī)制，不斷深化數(shù)字治理，全面提升建筑垃圾全過(guò)程管理水平。四是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)各地的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期對(duì)各地工作開(kāi)展及成效進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)解決堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保辦法各項(xiàng)措施有效落實(shí)。謝謝！