原題：
清廉村居 微處著手
金華市多地給自然村財務(wù)上規(guī)矩
隨著金華市行政村規(guī)模調(diào)整，村級財務(wù)監(jiān)督制度不斷完善，各地對于村級“三資”管理頻頻出招，力求將村級財務(wù)管好、建強。
由于歷史原因，不少行政村下轄的多個自然村仍存在擁有獨立資產(chǎn)、資源、資金等情況，游離于行政村財務(wù)體系之外。因此，缺乏有效監(jiān)督、財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平良莠不齊的自然村財務(wù)容易出現(xiàn)廉政風(fēng)險、管轄主體責(zé)任風(fēng)險。
如何管好村級以下組織的財務(wù)，我市多地進行了探索。
建章立制五權(quán)不變
經(jīng)手人、證明人、村民小組負責(zé)人各簽一個名字，錢就能用出去，這是婺城農(nóng)村大部分村民小組在使用資金時的一個現(xiàn)狀。
由于村民小組資源資產(chǎn)租賃、資金使用等都是自收自支，與行政村不發(fā)生經(jīng)濟關(guān)系，所以這樣的“三資”運行方式，行政村管不到，村民小組沒人管。同時，由于沒有公共賬戶，大多貨幣資金存放在村民小組會計或出納的個人賬戶中，存在一定風(fēng)險隱患。
“在前期走訪中，有的村民小組認為都是小組的錢，怎么花是小組內(nèi)部的事，也有的村民小組負責(zé)人認為，這樣的錢用起來的確有點慌，但又不知道怎么改。”長山鄉(xiāng)紀委相關(guān)負責(zé)人說，目前存于長山鄉(xiāng)村級以下組織的資金達90余萬元。
為進一步規(guī)范農(nóng)村“三資”管理，長山鄉(xiāng)制定《村級以下組織 “三資”管理制度(試行)》，明確將村級以下組織的“三資”管理統(tǒng)一納入鄉(xiāng)“三資”代理服務(wù)中心監(jiān)管，要求各村級以下組織不得設(shè)立其他銀行賬戶，貨幣資金統(tǒng)一存入所在行政村集體經(jīng)濟組織賬戶。同時，長山鄉(xiāng)提出“五權(quán)不變”原則，即村級以下組織所屬“三資”的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、分配權(quán)、監(jiān)督權(quán)保持不變，徹底打消村級以下組織對資金使用方式的顧慮。截至目前，長山鄉(xiāng)下屬118個村民小組“三資”管理全部納入鄉(xiāng)“三資”代理服務(wù)中心，打通村級“三資”監(jiān)管“最后一公里”，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。
針對資金使用流程，長山鄉(xiāng)按照1000元以下和以上兩種方式，要求按用途和金額大小分類審批報賬。在原有流程上，增加村監(jiān)委會主任審核簽字(蓋監(jiān)委會公章)、村集體經(jīng)濟合作社董事長審批、村級以下組織會議討論同意等流程，使資金使用更加公平公開透明。
集中代管管好“家底”
作為蘭溪市黃店鎮(zhèn)清廉基地示范村之一的上包村，在蘭溪首創(chuàng)“自然村財務(wù)統(tǒng)一代理”規(guī)矩，積極探索行政村下轄的自然村財務(wù)管理解決之道，做到村級財務(wù)管理科學(xué)化、規(guī)范化、公開化。
“自然村建房收費、工程建設(shè)向來都是自收自支，自然村自己說了算。作為行政村書記，卻面臨管不到、沒人管、管不好的尷尬局面。而且一個自然村都要聘請會計、出納，每年工資支出也是一個負擔(dān)。”露源村黨支部書記童云虎坦言，為了能促進村莊融合，實現(xiàn)財務(wù)廉政風(fēng)險防范，村里想了不少辦法，可收效甚微。
為了管好“家里”這本賬，上包村兩委以下包、清塘何、章良、中和、前塘等5個自然村為改革試點，在黃店鎮(zhèn)紀委指導(dǎo)下，經(jīng)全體村民代表醞釀討論，率先制定自然村統(tǒng)一代理規(guī)矩。在行政村財務(wù)之外，單獨設(shè)置一個自然村財務(wù)代管組織，各自然村財務(wù)統(tǒng)一“托管”，代理會計和出納則由行政村集體醞釀確定。這一招不僅實現(xiàn)了自然村財務(wù)的有效監(jiān)管，還順利解決自然村各自雇傭人員費用支出大的問題。
“以前我們5個自然村光財務(wù)人員就要雇傭10人，現(xiàn)在只要聘用2個人就夠了，光這筆支出一年就省下了6萬多塊。”上包村主任何美娥介紹說，“自然村財務(wù)難管歸根結(jié)底在于資金使用權(quán)歸屬問題，各自然村之間貧富差距還是存在的，誰也不肯吃虧。所以我們在代管各自然村財務(wù)的基礎(chǔ)上，堅持統(tǒng)一財務(wù)管理制度、審核憑證、代理記賬、資金管理的‘四統(tǒng)一’原則，保障自然村的資金使用權(quán)不變，實行正常資金使用和正常經(jīng)濟活動兩個不干預(yù)。嚴格財務(wù)管理制度，并做好財務(wù)的公開公示，讓老百姓真正參與到財務(wù)的監(jiān)管中來,自然村財務(wù)問題就迎刃而解了。”
