近日，滬蘇浙皖三省一市生態(tài)環(huán)境廳(局)聯(lián)合印發(fā)《長(zhǎng)三角“無(wú)廢城市”區(qū)域共建聯(lián)治方案》。這份方案首次為長(zhǎng)三角全域建成“無(wú)廢城市”劃定了清晰的階段目標(biāo)與實(shí)施路徑，標(biāo)志著我國(guó)區(qū)域固廢治理從“點(diǎn)狀突破”正式進(jìn)入“網(wǎng)狀協(xié)同”的新階段。
兩個(gè)階段目標(biāo)：從“初步建成”到“國(guó)際領(lǐng)先”
根據(jù)方案，長(zhǎng)三角“無(wú)廢城市”共建將分兩步走。
到2027年，長(zhǎng)三角區(qū)域?qū)⒊醪浇ǔ伞盁o(wú)廢城市”共建聯(lián)治體系，推動(dòng)上海、南京、杭州、合肥等約4個(gè)地級(jí)市率先建成“無(wú)廢城市”，同時(shí)有效遏制跨省非法轉(zhuǎn)移傾倒固體廢物的風(fēng)險(xiǎn)。危險(xiǎn)廢物填埋處置量占比力爭(zhēng)控制在15%以下，秸稈、建筑垃圾等主要固體廢物的資源化利用水平穩(wěn)步提升。
到2030年，上海、江蘇、浙江三省市實(shí)現(xiàn)全域建成“無(wú)廢城市”，安徽省60%以上的地級(jí)市建成“無(wú)廢城市”。屆時(shí)，長(zhǎng)三角區(qū)域危險(xiǎn)廢物填埋處置量占比將降至10%以下，形成技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)規(guī)范、具有國(guó)際領(lǐng)先水平的固體廢物區(qū)域共治模式，為美麗中國(guó)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。
四大核心任務(wù)與十三項(xiàng)具體舉措
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，方案部署了四項(xiàng)核心任務(wù)：深化協(xié)同監(jiān)管、優(yōu)化制度機(jī)制、強(qiáng)化實(shí)踐探索、實(shí)化科技合作，并細(xì)化為十三項(xiàng)具體舉措。
在協(xié)同監(jiān)管方面，將建立跨省聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置機(jī)制，打通固廢跨界轉(zhuǎn)移的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)、移送、處置”全鏈條閉環(huán)管理。同時(shí)，探索危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移“綠色通道”和“白名單”機(jī)制，簡(jiǎn)化合規(guī)流程，從源頭減少非法處置動(dòng)力。
在制度機(jī)制層面，方案提出打造“暢轉(zhuǎn)長(zhǎng)三角”服務(wù)品牌，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)固廢管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范逐步統(tǒng)一與互認(rèn)。建立省級(jí)建設(shè)工作交流會(huì)制度，定期協(xié)調(diào)跨省市治理難題。
在實(shí)踐探索上，鼓勵(lì)各地建設(shè)“無(wú)廢園區(qū)”“無(wú)廢工廠”“無(wú)廢供應(yīng)鏈”等示范標(biāo)桿，探索“一般高標(biāo)準(zhǔn)無(wú)廢城市”實(shí)踐模式。方案還明確將研究發(fā)布“長(zhǎng)三角無(wú)廢指數(shù)”，為區(qū)域治理成效提供量化標(biāo)尺。
在科技合作領(lǐng)域，將引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)固廢資源化利用項(xiàng)目的支持力度，推動(dòng)高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，突破低價(jià)值固廢高值化利用等技術(shù)瓶頸。
對(duì)長(zhǎng)三角的影響：打破壁壘，從“各掃門前雪”到“聯(lián)合作戰(zhàn)”
過(guò)去，行政分割導(dǎo)致固廢跨省轉(zhuǎn)移、處置面臨標(biāo)準(zhǔn)不一、信息不暢、設(shè)施不足等難題，非法傾倒事件時(shí)有發(fā)生。新方案通過(guò)建立跨省市聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)與執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)固廢流動(dòng)的全過(guò)程留痕和閉環(huán)監(jiān)管。同時(shí)，統(tǒng)籌布局區(qū)域固廢處置中心，推動(dòng)設(shè)施共建共享，并強(qiáng)化信息平臺(tái)互通，徹底改變了“各掃門前雪”的局面。
方案還著力驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。通過(guò)打造“生產(chǎn)—回收—再生”的無(wú)廢產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批“無(wú)廢細(xì)胞”，長(zhǎng)三角地區(qū)有望率先形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)向高附加值、低環(huán)境影響的模式轉(zhuǎn)型。
對(duì)全國(guó)的效應(yīng)：一份可復(fù)制的“生態(tài)一體化”范本
作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，長(zhǎng)三角的這次探索，將為全國(guó)其他城市群提供系統(tǒng)性的解決方案。
從頂層設(shè)計(jì)到制度建設(shè)、技術(shù)支撐和市場(chǎng)運(yùn)作，方案涵蓋了區(qū)域生態(tài)共治的全鏈條。其探索的固廢處置設(shè)施共建共享、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范互認(rèn)等經(jīng)驗(yàn)，將直接為京津冀、粵港澳大灣區(qū)、成渝等城市群提供借鑒，推動(dòng)形成更多跨區(qū)域的生態(tài)保護(hù)合力。
更重要的是，作為《長(zhǎng)三角美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)行動(dòng)方案》的關(guān)鍵一步，該方案明確了到2030年滬蘇浙全域建成“無(wú)廢城市”的具體路徑。上海、江蘇、浙江等地在“無(wú)廢城市”建設(shè)中本就走在前面，長(zhǎng)三角率先實(shí)現(xiàn)全域建成后，其成功經(jīng)驗(yàn)將通過(guò)示范引領(lǐng)，以點(diǎn)帶面地推動(dòng)全國(guó)“無(wú)廢城市”建設(shè)進(jìn)程，助力美麗中國(guó)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
釋放的信號(hào)：綠色與發(fā)展并非“單選題”
這份方案的出臺(tái)，傳遞出多重清晰的信號(hào)。
第一，生態(tài)文明建設(shè)正從“地方探索”升級(jí)為“區(qū)域共建”。 以城市群為載體推進(jìn)固廢協(xié)同治理，不僅提升了整體效率，也標(biāo)志著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在生態(tài)領(lǐng)域的深入實(shí)踐。過(guò)去單個(gè)城市難以解決的跨界污染、設(shè)施重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，有望在區(qū)域一盤棋中得到系統(tǒng)性破解。
第二，生態(tài)環(huán)保本身就是新質(zhì)生產(chǎn)力的催化劑。 方案將“協(xié)同用廢”與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展緊密結(jié)合。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，廢棄物被重新定義為可循環(huán)利用的資源，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)向綠色、低碳、循環(huán)方向轉(zhuǎn)型。有券商分析認(rèn)為，這將有助于優(yōu)質(zhì)運(yùn)營(yíng)類資產(chǎn)迎來(lái)價(jià)值重估。
第三，長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略正從“軟聯(lián)通”邁向“硬約束”。 方案設(shè)立了危險(xiǎn)廢物填埋量占比不超過(guò)10%等具體量化目標(biāo)，并配套了資金、金融等硬性保障措施。這表明長(zhǎng)三角一體化已從交通互聯(lián)、公共服務(wù)共享等“軟聯(lián)通”領(lǐng)域，深入到生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治的“硬約束”領(lǐng)域，一體化進(jìn)程真正進(jìn)入了“啃硬骨頭”的深水區(qū)。
總之，《長(zhǎng)三角“無(wú)廢城市”區(qū)域共建聯(lián)治方案》的出臺(tái)，既是固廢治理的一份行動(dòng)綱領(lǐng)，也是長(zhǎng)三角一體化向縱深推進(jìn)的重要里程碑。它為區(qū)域生態(tài)共治勾畫了清晰藍(lán)圖，也為全國(guó)的綠色轉(zhuǎn)型提供了先行示范。隨著方案逐步落地，一個(gè)“無(wú)廢”的長(zhǎng)三角，將不僅成為美麗中國(guó)建設(shè)的亮麗名片，更將成為全球固廢治理領(lǐng)域值得關(guān)注的中國(guó)方案。
