3月25日上午，2024年舟山市司法局法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)情況新聞發(fā)布會(huì)在舟山舉行,會(huì)上介紹了2024年以來(lái)舟山市司法局優(yōu)化提升法治化營(yíng)商環(huán)境工作的總體情況、重點(diǎn)舉措以及階段成效等，并回答記者提問(wèn)。

2024年以來(lái)，舟山市司法局認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府，市委市政府工作部署，著力打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境，在政府側(cè)，當(dāng)好政府的參謀顧問(wèn)，助力政府規(guī)范涉企行政行為，減少“執(zhí)法擾企”，推進(jìn)企業(yè)受檢頻次降低39.86%；在企業(yè)側(cè)，強(qiáng)化涉企法治服務(wù)質(zhì)效，著眼企業(yè)高頻需求，努力做到“企呼我應(yīng)”，各項(xiàng)法治服務(wù)輻射覆蓋近5000家企業(yè)，為企業(yè)解決涉法問(wèn)題困難2000余個(gè)，挽回企業(yè)潛在經(jīng)濟(jì)損失超10億元，有力保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

發(fā)布會(huì)上，市司法局副局長(zhǎng)鄭依娜主要從前端防風(fēng)險(xiǎn)、中端強(qiáng)服務(wù)、末端優(yōu)解紛三個(gè)方面介紹了舟山市司法局優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵舉措和重要成果。市司法局相關(guān)同志還就涉企法治增值服務(wù)的舉措和成效，減少涉企行政檢查，加強(qiáng)涉外律師人才培養(yǎng)等方面問(wèn)題回答記者的提問(wèn)。

下一步，市司法局將緊扣市委“985行動(dòng)”，聚焦我市現(xiàn)代海洋城市建設(shè)的戰(zhàn)略承接、產(chǎn)業(yè)增值、項(xiàng)目提能等三大核心維度，重點(diǎn)構(gòu)建法護(hù)大宗、法護(hù)項(xiàng)目、法護(hù)產(chǎn)業(yè)、法護(hù)民企四大法治保障體系，強(qiáng)化大宗商品資源配置樞紐建設(shè)法治保障，護(hù)航重大項(xiàng)目在法治軌道上順利推進(jìn)，不斷提升涉企法治服務(wù)質(zhì)效，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，為民營(yíng)企業(yè)“松綁減負(fù)”，賦能發(fā)展。

記者問(wèn)答

問(wèn)題一：剛才鄭副局長(zhǎng)提到市縣兩級(jí)都建立了企服中心法治服務(wù)專(zhuān)區(qū)，請(qǐng)問(wèn)在專(zhuān)區(qū)建設(shè)運(yùn)行和涉企法治服務(wù)質(zhì)效提升方面有哪些創(chuàng)新做法和成效？

舟山市委依法治市辦秘書(shū)處處長(zhǎng)楊紅霞作答：企服中心法治服務(wù)專(zhuān)區(qū)是優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，提升涉企服務(wù)質(zhì)效的重要載體，一方面，企服中心法治專(zhuān)區(qū)通過(guò)整合法律咨詢(xún)、預(yù)約指導(dǎo)、糾紛調(diào)解等各項(xiàng)法治服務(wù)事項(xiàng)，為企業(yè)提供“一站式”法治服務(wù)，減少企業(yè)“跑多地”“跑多次”的成本；另一方面，圍繞企業(yè)全生命周期，整合高頻法治服務(wù)事項(xiàng)，推動(dòng)“高效辦成一件事”，促進(jìn)企業(yè)辦理涉法相關(guān)業(yè)務(wù)高效、便捷、集成、優(yōu)化。市司法局牽頭推進(jìn)企服中心法治服務(wù)專(zhuān)區(qū)建設(shè)，主要做了以下工作：

一是建立“一站式”服務(wù)平臺(tái)。市縣兩級(jí)在企服中心建立法治服務(wù)專(zhuān)區(qū)，同時(shí)在各地產(chǎn)業(yè)集聚的園區(qū)建立法治驛站、法治服務(wù)集聚中心等。不斷迭代更新涉企法治服務(wù)事項(xiàng)，25項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)全部上架“舟到助企”，同時(shí)輻射至全市18個(gè)企業(yè)監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)、400余個(gè)“15分鐘公共法律服務(wù)站點(diǎn)”。充分發(fā)揮法治專(zhuān)區(qū)問(wèn)題歸集功能，強(qiáng)化問(wèn)題復(fù)盤(pán)分析，推進(jìn)舉一反三制度建設(shè)，共收集企業(yè)涉法訴求問(wèn)題320余個(gè)，問(wèn)題處置率和企業(yè)滿(mǎn)意率均達(dá)100%。

二是打造“專(zhuān)業(yè)化”集成服務(wù)。進(jìn)一步整合關(guān)聯(lián)度較高的法治服務(wù)事項(xiàng)，打造“預(yù)約式”涉企法治服務(wù)“一件事”、企業(yè)合規(guī)“一件事”、商事糾紛預(yù)防化解“一件事”等9個(gè)“實(shí)用、管用、好用”的“一件事”場(chǎng)景。聚焦“精準(zhǔn)化”，梳理醫(yī)療美容服務(wù)機(jī)構(gòu)、預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)、餐飲企業(yè)、建筑施工企業(yè)、旅行社經(jīng)營(yíng)等11個(gè)涉企“預(yù)約式”指導(dǎo)服務(wù)場(chǎng)景和螺桿、水產(chǎn)品、油氣3個(gè)地方性行業(yè)特色“主題套餐”，以場(chǎng)景迭代形式促進(jìn)法治服務(wù)精準(zhǔn)有效。聚焦“集成化”，創(chuàng)新推出外籍船員用工等海商事糾紛預(yù)防化解集成指南11個(gè)，建立訴仲調(diào)有機(jī)銜接的“一站式”海事商事?tīng)?zhēng)端多元化解決平臺(tái)，“一攬子”化解涉海涉漁糾紛600余起，挽回經(jīng)濟(jì)損失近2億元。

三是創(chuàng)推“個(gè)性化”定制服務(wù)。在“一條魚(yú)”產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展“一條魚(yú)”產(chǎn)業(yè)鏈法治服務(wù)“一類(lèi)事”，多跨聯(lián)動(dòng)法律援助、人民調(diào)解、公證鑒定、風(fēng)控服務(wù)、即督快響等多個(gè)服務(wù)事項(xiàng)，深化“點(diǎn)單式”“定制化”服務(wù)模式，聯(lián)動(dòng)化解各類(lèi)矛盾糾紛480余起。在海洋文旅產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展法治風(fēng)險(xiǎn)防范為主線(xiàn)，串聯(lián)海島民宿建房審批、證照辦理、風(fēng)險(xiǎn)防治、糾紛化解等多個(gè)服務(wù)事項(xiàng)，形成民宿服務(wù)全要素“一類(lèi)事”，民宿旅客投訴量下降約50%，對(duì)民宿服務(wù)滿(mǎn)意度提升至99.4%”。

下一步，市司法局將聚焦“產(chǎn)業(yè)+定制”法治服務(wù)，不斷推進(jìn)法治服務(wù)民營(yíng)企業(yè)效能提升，圍繞企業(yè)全生命周期和產(chǎn)業(yè)全鏈條流程，不斷推進(jìn)小切口“一件事”服務(wù)場(chǎng)景，努力做到“高效辦成一件事”，為企業(yè)精準(zhǔn)有效賦能。

問(wèn)題二：據(jù)悉，今年國(guó)務(wù)院和浙江省政府針對(duì)規(guī)范涉企行政檢查相繼發(fā)布了有關(guān)文件。請(qǐng)問(wèn)針對(duì)涉企行政檢查，舟山在今年有哪些具體舉措來(lái)貫徹落實(shí)國(guó)家和省的有關(guān)決策部署？

舟山市司法局法治監(jiān)督處處長(zhǎng)黃爐達(dá)作答：國(guó)務(wù)院和浙江省政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的文件下發(fā)后，我市高度重視。我局迅速聯(lián)合市綜合執(zhí)法辦起草《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實(shí)施方案》，著力破解涉企多頭重復(fù)低效檢查等問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效能最大化、對(duì)企影響最小化、服務(wù)效益最優(yōu)化。

我市擬確定的嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的總體目標(biāo)，是到2025年12月，“綜合查一次”的機(jī)制更加健全，部門(mén)、層級(jí)、領(lǐng)域年度聯(lián)合檢查實(shí)施率力爭(zhēng)達(dá)到60%以上，非現(xiàn)場(chǎng)檢查占比逐年提高，現(xiàn)場(chǎng)檢查總量持續(xù)下降，企業(yè)和群眾對(duì)執(zhí)法滿(mǎn)意度不斷提升。到2026年12月，規(guī)范有效的涉企行政檢查機(jī)制更加完善，分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管更加精準(zhǔn)，部門(mén)、層級(jí)、領(lǐng)域年度聯(lián)合檢查實(shí)施率力爭(zhēng)達(dá)到80%以上，基本形成“管住風(fēng)險(xiǎn)、無(wú)事不擾”的行政執(zhí)法格局。

主要任務(wù)舉措有以下五大塊，一是規(guī)范涉企行政檢查職權(quán)行使，主要是厘清涉企行政檢查主體職責(zé)和建立涉企行政檢查事項(xiàng)清單。目前我局已部署開(kāi)展全市行政執(zhí)法主體資格確認(rèn)、清理工作，后續(xù)將根據(jù)行政執(zhí)法主體資格公告情況，加強(qiáng)全市行政執(zhí)法人員資格審核管理。嚴(yán)禁檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所等第三方實(shí)施行政檢查。嚴(yán)禁未取得執(zhí)法證件的執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時(shí)工等人員實(shí)施行政檢查。二是優(yōu)化入企行政檢查方式，主要是推廣遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管等以預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)行政檢查；推行“預(yù)約式”指導(dǎo)服務(wù)，進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)聯(lián)合幫扶力度；根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)和企業(yè)信用等級(jí)、守法情況、違法風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)評(píng)價(jià)等開(kāi)展分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，在監(jiān)管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施。三是加強(qiáng)涉企行政檢查統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主要是科學(xué)制定行政檢查計(jì)劃，深化“綜合查一次”模式。所有行政檢查應(yīng)在省“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用上制定實(shí)施。四是嚴(yán)格涉企行政檢查的標(biāo)準(zhǔn)和程序，嚴(yán)格規(guī)范行政檢查行為。涉企行政檢查以屬地管轄為原則，主要由縣級(jí)行政執(zhí)法主體實(shí)施。市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)上級(jí)部署和本地實(shí)際，細(xì)化明確本行業(yè)本領(lǐng)域常用的檢查事項(xiàng)及其內(nèi)容實(shí)施的合法性要求，列入行政檢查表單。五是暢通涉企檢查投訴舉報(bào)渠道，進(jìn)一步加大行政檢查監(jiān)督力度。我局今年將組織開(kāi)展涉企行政檢查專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，同時(shí)壓實(shí)各行政執(zhí)法主體內(nèi)部層級(jí)指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)，形成政府行政執(zhí)法監(jiān)督與執(zhí)法部門(mén)內(nèi)部條線(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督合力。

問(wèn)題三：剛才鄭副局長(zhǎng)還提到我們下一步要強(qiáng)化涉外法治人才隊(duì)伍建設(shè)，請(qǐng)問(wèn)近年來(lái)我市在培育涉外律師人才方面有哪些具體的舉措？能否介紹下目前的進(jìn)展情況？

舟山市司法局律師工作處處長(zhǎng)湯杰作答：舟山作為沿海開(kāi)放城市和中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的重要板塊，涉外法律服務(wù)需求持續(xù)攀升。為了應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，我們采取了一系列具體舉措來(lái)培育涉外律師人才。

一是健全政策保障機(jī)制。出臺(tái)了《舟山市加快推進(jìn)律師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》和《舟山市涉外律師人才培養(yǎng)方案（2024—2026年）》等文件，明確了涉外律師人才培養(yǎng)目標(biāo)、路徑和措施,并加大了財(cái)政扶持力度，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金和人才引進(jìn)補(bǔ)貼等方式，吸引和培育優(yōu)秀涉外律師人才。

二是優(yōu)化培育環(huán)境。積極參與各類(lèi)人才招引活動(dòng)，如“舟創(chuàng)未來(lái)·同舟啟航”重慶人才周活動(dòng)，赴西南政法大學(xué)等在渝高校開(kāi)展涉外法治人才招引。同時(shí)注重本土涉外律師人才的培養(yǎng)，推薦20余名優(yōu)秀律師參加司法部、省司法廳舉辦的涉外律師人才高級(jí)研修班、倫敦大學(xué)英國(guó)法培訓(xùn)班等；舉辦全市涉外律師“律·頭雁”基礎(chǔ)培訓(xùn)班、甬嘉舟香港城市大學(xué)法律專(zhuān)業(yè)實(shí)務(wù)研修班等，不斷提升本土涉外律師的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

三是加強(qiáng)合作提升服務(wù)水平。推選8名專(zhuān)業(yè)律師組建遠(yuǎn)洋漁業(yè)涉外糾紛處理律師團(tuán)隊(duì)，積極維護(hù)我市遠(yuǎn)洋企業(yè)的合法權(quán)益，處理突發(fā)性涉外事件。兩家律師事務(wù)所參與發(fā)起成立舟山市涉外商事法律服務(wù)聯(lián)盟，聯(lián)合開(kāi)展涉外商事調(diào)解與仲裁、境外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融保險(xiǎn)、海損理賠等服務(wù)。

目前我市33家律師事務(wù)所中，從事涉外、海事海商等法律業(yè)務(wù)領(lǐng)域的律所共計(jì)10家，1名律師入選全國(guó)千名涉外律師人才庫(kù)，4名律師入選浙江省涉外律師人才庫(kù)，30名律師入選舟山市涉外律師人才儲(chǔ)備庫(kù)，1名律師取得美國(guó)加州法律職業(yè)資格及英格蘭和威爾士事務(wù)律師執(zhí)業(yè)資格。

在今年的規(guī)劃中，我們擬組織一期前往新加坡的涉外律師培訓(xùn)班，旨在提升我市律師在涉外法律實(shí)務(wù)方面的專(zhuān)業(yè)能力，并重點(diǎn)扶持1家專(zhuān)注于涉外及海事海商等法律業(yè)務(wù)領(lǐng)域的律師事務(wù)所。同時(shí)，我們還將新培育2名具備潛力的涉外律師儲(chǔ)備人才，為我市涉外法律服務(wù)領(lǐng)域注入新的活力。