原標(biāo)題：上海與六安合伙開(kāi)了一個(gè)產(chǎn)業(yè)園，蹚出一條跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新路徑

　　利益共享，“拉一把”變“一起贏”

　　安徽省六安市的六松現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，安徽賽富樂(lè)斯半導(dǎo)體科技有限公司的無(wú)塵車間內(nèi)，智能化設(shè)備高速運(yùn)轉(zhuǎn)，工人們正在趕制一批發(fā)往海外的產(chǎn)品。今年6月，該公司總投資3億元的Micro-LED顯示芯片和模組項(xiàng)目正式投產(chǎn)。與此同時(shí)，該項(xiàng)目盈利后，為地方帶來(lái)的財(cái)稅收入和相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)將由六安市與上海市松江區(qū)共享。

　　近年來(lái)，跨省共建產(chǎn)業(yè)園已成為區(qū)域協(xié)作的重要載體?？缡」步▓@區(qū)并非“零和博弈”，如何找到共同利益點(diǎn)，做大蛋糕，不僅事關(guān)合作成敗，也是雙方共同面臨的一道必答題。

　　近日，滬上媒體走進(jìn)安徽六安，開(kāi)展滬六媒體合作交流采風(fēng)活動(dòng)?；仡櫫涩F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園的合作歷程，我們可以看到一種新的解題思路。

　　招一個(gè)項(xiàng)目，不如建一個(gè)機(jī)制

　　六松現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，在上海市和六安市對(duì)口合作中應(yīng)運(yùn)而生。2022年8月，松江區(qū)與六安市金安區(qū)簽訂合作協(xié)議，六松現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園被確立為省際合作園區(qū)并啟動(dòng)建設(shè)。兩個(gè)月后，園區(qū)揭牌成立，選址金安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)核心區(qū)，緊鄰合肥市肥西縣，規(guī)劃范圍約15平方公里。

　　在運(yùn)營(yíng)方面，六松現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園采用“管委會(huì)+公司+基金”的模式。相比傳統(tǒng)省際合作園區(qū)，這種輕資產(chǎn)的模式便于更快速投入招商引資工作，同時(shí)成本更低，也更具想象空間。依托六松產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，松江區(qū)與金安區(qū)還聯(lián)合發(fā)起設(shè)立“吉六零山海松金基金”，總規(guī)模5億元，目前已投項(xiàng)目5個(gè)，投資額6000萬(wàn)元。例如，已經(jīng)投產(chǎn)的賽富樂(lè)斯半導(dǎo)體項(xiàng)目便是通過(guò)以投促引從西安引進(jìn)落地。

　　松江區(qū)派駐六安掛職干部、六松現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理有限公司總經(jīng)理丁健表示，“兩地合作就是要謀求共贏，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，為當(dāng)?shù)卣幸粋€(gè)項(xiàng)目，不如建一個(gè)機(jī)制?！绷涩F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園的解法，是探索一套產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移利益共享機(jī)制，以“共享”財(cái)稅、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等指標(biāo)，積極推動(dòng)利益共享機(jī)制落地見(jiàn)效，從而破除產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的深層次障礙。

　　不過(guò)，機(jī)制建設(shè)并非一蹴而就。早在去年3月，在金安區(qū)召開(kāi)的長(zhǎng)三角一體化專題會(huì)上，就曾提出通過(guò)“利益共享”加強(qiáng)兩地產(chǎn)業(yè)合作的初步構(gòu)想。但類似的做法并無(wú)先例可循，只能摸著石頭過(guò)河。在此期間，松江、六安兩地相關(guān)部門及園區(qū)方面進(jìn)行研究會(huì)商，并與上海市及安徽省的發(fā)改、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等部門進(jìn)行多輪溝通匯報(bào)，在此基礎(chǔ)上形成初步方案。

　　今年2月，滬皖兩地聯(lián)合印發(fā)《六松現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分算使用辦法(試行)》，正式建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分算機(jī)制。根據(jù)對(duì)松江方面推薦落地六松現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)，5年內(nèi)六安與松江進(jìn)行財(cái)稅分成和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分算，其中松江占比40%。

　　在丁健看來(lái)，利益共享機(jī)制通過(guò)一套精細(xì)化的制度設(shè)計(jì)，破解了產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移中“轉(zhuǎn)出地怕流失、承接地招商難”的核心難題，將區(qū)域合作從傳統(tǒng)的“單向幫扶”轉(zhuǎn)變?yōu)榛谑袌?chǎng)規(guī)則的“互利共贏”。“傳統(tǒng)的區(qū)域合作多是發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的單向幫扶。而利益共享機(jī)制通過(guò)共享發(fā)展成果，激勵(lì)松江區(qū)將外溢項(xiàng)目?jī)?yōu)先推薦到對(duì)口合作地區(qū)，從‘拉一把’轉(zhuǎn)向‘一起贏’?！倍〗≌f(shuō)。

　　其中的關(guān)鍵，在于“財(cái)稅+統(tǒng)計(jì)”的雙輪驅(qū)動(dòng)。這一“雙分”機(jī)制不只是真金白銀的財(cái)稅分享，還將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)納入分算范圍。這意味著，松江區(qū)推薦落地六安的企業(yè)，其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不僅能反映在六安的報(bào)表上，也能體現(xiàn)在松江的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，有利于充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目推出地的積極性。

　　用“分蛋糕”，促進(jìn)“做蛋糕”

　　某種程度上，利益共享機(jī)制其實(shí)是想用“分蛋糕”來(lái)促進(jìn)“做蛋糕”。上海與六安之間具有良好的產(chǎn)業(yè)協(xié)作基礎(chǔ)，能夠共享的項(xiàng)目不少，既可以是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的企業(yè)外溢，也有先發(fā)地區(qū)主動(dòng)將合適的招商引資項(xiàng)目向承接地推薦，從而引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯度有序轉(zhuǎn)移。

　　該機(jī)制實(shí)施以來(lái)，得到了上海與六安兩地的大力支持。 下轉(zhuǎn) 5版(上接第1版)曼盛包裝項(xiàng)目便是松江區(qū)主動(dòng)推薦產(chǎn)業(yè)外溢的成果。這一項(xiàng)目由外商獨(dú)資企業(yè)曼盛包裝(上海)有限公司投資，是曼盛包裝自落戶上海松江后在中國(guó)的首個(gè)擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目。據(jù)丁健介紹，曼盛包裝此前便有擴(kuò)產(chǎn)需求，考慮到成本、物流等因素，原本計(jì)劃將部分業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到合肥。松江區(qū)新橋鎮(zhèn)干部在走訪企業(yè)過(guò)程中了解到該信息后，建議企業(yè)可以到六安看看。此后，企業(yè)在經(jīng)過(guò)多輪考察后，最終決定將擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目落地到六松現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園。

　　截至11月25日，六松現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園已累計(jì)對(duì)接各類項(xiàng)目信息100余條，成功引進(jìn)億元以上項(xiàng)目10個(gè)，總投資50.38億元，其中上海項(xiàng)目7個(gè)，總投資35.38億元。近期，有2個(gè)上海項(xiàng)目即將簽約，總投資16億元。其中，賽富樂(lè)斯半導(dǎo)體、曼盛包裝是首批落實(shí)利益共享機(jī)制的兩個(gè)項(xiàng)目。除已經(jīng)投產(chǎn)的賽富樂(lè)斯項(xiàng)目外，計(jì)劃投資1.1億元的“安徽曼盛年產(chǎn)60000萬(wàn)套塑料包裝項(xiàng)目”正在建設(shè)中，已進(jìn)入試生產(chǎn)階段，預(yù)計(jì)年內(nèi)投產(chǎn)。

　　丁健告訴記者，利益共享機(jī)制由政府引導(dǎo)，目的是讓產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移中的轉(zhuǎn)出地和承接地都有所獲益。但在實(shí)際操作中，項(xiàng)目最終流向仍取決于企業(yè)自身與市場(chǎng)因素。目前，利益共享機(jī)制尚處于探路期，但已跨出破除省際合作障礙的關(guān)鍵一步。依托該機(jī)制的牽引力，六松現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園正加強(qiáng)與松江經(jīng)開(kāi)區(qū)、部分街鎮(zhèn)以及安徽省駐滬辦等溝通對(duì)接，尋求產(chǎn)業(yè)合作機(jī)遇，挖掘外溢轉(zhuǎn)移項(xiàng)目信息，擴(kuò)充納入共享機(jī)制的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

　　共享機(jī)制更需“雙向奔赴”

　　無(wú)論是項(xiàng)目還是機(jī)制，最終的落腳點(diǎn)仍在于“人”。從一開(kāi)始，六松現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)就由兩地共同選派人員組成。其中，松江區(qū)分批次選派7名干部到公司任職，金安區(qū)選派了4名。作為運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)最資深的成員，丁健明顯感覺(jué)到，經(jīng)過(guò)3年的磨合，團(tuán)隊(duì)的溝通配合以及與相關(guān)部門的銜接等，都愈發(fā)順暢。

　　在這個(gè)過(guò)程中，兩地的人員交流發(fā)揮了關(guān)鍵作用。松江多批次選派干部赴六安掛職，把熟悉企業(yè)需求的人放在項(xiàng)目一線，提高了外溢項(xiàng)目信息的捕捉與對(duì)接效率。今年開(kāi)始，每批干部的掛職時(shí)間從一年調(diào)整為兩年。六安也將干部送到松江“拜師學(xué)藝”。從2023年4月開(kāi)始，金安區(qū)各地各單位多次赴松江區(qū)對(duì)口單位學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)這種雙向嵌入的交流方式，兩地對(duì)彼此產(chǎn)業(yè)生態(tài)的理解得以加深，項(xiàng)目落地鏈條也隨之更加順暢。

　　運(yùn)行三年來(lái)，六松現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)取得了階段性成效，蹚出了一條從“對(duì)口幫扶”到“利益共享”的跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新路徑。站在新起點(diǎn)上，丁健表示，將探索更多項(xiàng)目通過(guò)利益共享機(jī)制釋放雙贏紅利，并持續(xù)推動(dòng)機(jī)制升級(jí)擴(kuò)面。

　　一方面，向內(nèi)延伸，進(jìn)一步吸引更多主體參與共享項(xiàng)目收益分配，可探索項(xiàng)目引薦單位從街鎮(zhèn)園區(qū)逐步向產(chǎn)業(yè)集聚度高、運(yùn)營(yíng)能力強(qiáng)的“園中園”延伸，提高外溢轉(zhuǎn)移項(xiàng)目信息的及時(shí)性和精準(zhǔn)性。

　　另一方面，向外拓展，例如以“六松”模式為端口，將這一合作機(jī)制向其他具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的合作幫扶與對(duì)口合作區(qū)域拓展。

　　這與六安的想法不謀而合。六安市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將推深做實(shí)六松現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園利益共享機(jī)制，加強(qiáng)與松江經(jīng)開(kāi)區(qū)、街鎮(zhèn)及其下轄園區(qū)等重點(diǎn)單位對(duì)接，提高共享機(jī)制成果轉(zhuǎn)化效率。同時(shí)，拓寬機(jī)制適用范圍，推動(dòng)所有落戶六安市的項(xiàng)目應(yīng)享盡享。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，產(chǎn)業(yè)流動(dòng)并非“單行道”，探索完善長(zhǎng)三角跨區(qū)域利益共享機(jī)制，還需要更多“雙向奔赴”。事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)遷出地和承接地并非固定不變，反過(guò)來(lái)看，六安也有“走出去”的需求，例如企業(yè)在上海等地設(shè)立研發(fā)、銷售或企業(yè)總部等，或是地方政府到上海建立“科創(chuàng)飛地”“城市客廳”等。未來(lái)，這種自發(fā)的要素雙向流動(dòng)或許也可探索建立利益共享機(jī)制，并按照相應(yīng)規(guī)定實(shí)施兩地財(cái)稅分成。

　　對(duì)機(jī)制而言，當(dāng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)出地和承接地真正“雙向奔赴”，變成一個(gè)利益共同體，方能獲得雙贏、多贏的共享成果。對(duì)于上海與六安的對(duì)口合作來(lái)說(shuō)，或許同樣如此。