黨建旗幟下，省際毗鄰區(qū)的基層治理得以破題。
10月18日，由宿州市委社會工作部推動，皖蘇魯豫省際毗鄰地區(qū)黨建引領基層治理協(xié)作區(qū)正式成立。以協(xié)作為名，四省交界的四市七縣(市)共簽協(xié)議，共建黨建引領下基層治理的“一體化”樣板。
一個值得注意的細節(jié)是，此時，距協(xié)作區(qū)的首倡者——宿州市委社會工作部掛牌成立才五個多月。
小細節(jié)折射大工作觀?！捌鸩骄鸵獩_刺、部署就要落實?！比涨?，宿州市委社會工作部部長尉成輝接受采訪時表示，該市社會工作在省委社會工作部和市委的堅強領導下，要錨定“奮力開新局、當好先行軍，全省爭排頭、全國創(chuàng)一流”的目標，走好第一方陣。
被譽為安徽“北大門”的宿州，常住人口超530萬，居安徽省第三。干著“最難辦的事”，管著“最寬的事”，抓著“最復雜的黨建”，做著“人數最多的服務”，宿州的社會工作何以力求“全省爭排頭、全國創(chuàng)一流”?
01
等不起 慢不得
“全省爭排頭、全國創(chuàng)一流”并非落于口號，更深層次上，這是宿州走好發(fā)展之路的必答題。
宿州地處的皖北被視作長三角更高質量一體化的“短板”。近年來，覺醒的宿州提出“奮力追趕蘇北，在皖北全面振興中走在前”，深入推進“5512”產業(yè)工程，旨在以新型工業(yè)化推動城市崛起。
發(fā)展的另一面，作為名副其實的人口大市，宿州地處皖、蘇、魯、豫四省交界，社會工作的復雜性、重要性不言而喻。
城市“大氣”欲成，得先有“底氣”。換言之，產業(yè)興、城市強，社會穩(wěn)定是保障。
深諳其理的宿州，其實早有部署。2023年初，宿州市委在安徽首次構建以“社會治理指揮部”為中樞的全新統(tǒng)一指揮體系，由市委、市政府負責同志坐鎮(zhèn)，各縣區(qū)、市管各園區(qū)也參照市級執(zhí)行，進而搭建起一個橫向到邊、縱向到底的社會治理高效指揮體系。
先行者先至。傳承這座城市對社會治理的優(yōu)良基因，宿州市委社會工作部等不起、慢不得：
——全省率先制定市委社會工作部“三定方案”，并推動落實縣區(qū)委常委兼任社會工作部部長全覆蓋，統(tǒng)籌基層社會治理和信訪工作；
——全省率先建立黨建引領基層治理協(xié)調機制，市委主要負責同志擔任總召集人，下設6個專項工作組，構建橫向到邊、縱向到底的高效指揮體系，并在全省率先召開黨建引領基層治理協(xié)調機制第一次全體會議；
——全省率先建立全市行業(yè)協(xié)會商會建設工作聯席會議制度，召開聯席會議，加強行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范化建設；
——全省率先建立市級人民建議征集工作協(xié)調機制，形成黨委社會工作部門指導，各方積極參與的人民建議征集工作機制……
02
強落實 見實效
社會工作是一項復雜系統(tǒng)工程，率先破題是“沖刺”，落實到位是關鍵。
以黨建引領基層治理為例。
社會工作部門的設立，核心在于加強黨建在社會治理領域的引領。加強黨的領導，健全基層治理制度體系，增強基層與群眾獲得感，宿州有思路，也有出路。
如何推動黨組織向最小治理單元延伸?從城市到鄉(xiāng)村，宿州因地制宜：城市社區(qū)方面，設立“社區(qū)黨支部(黨總支)—小區(qū)(網格)黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”架構；農村方面，設立“行政村黨支部(黨總支)—村民小組(網格)黨小組(黨支部)—黨員聯系戶”的網格化管理模式。
目前，宿州共建立網格黨支部(黨小組)3385個，建立黨建引領基層治理觀察聯系點10個。
健全基層治理制度體系，精準覆蓋是宿州解題之“眼”：設置三級網格，實現橫向到邊、縱向到底，劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)網格116個、村(社區(qū))網格1331個、自然村(小區(qū))網格12730個，整合資源力量，配備網格員17304名。
“精準覆蓋，一方面能實現網格化管理效能與能力的提升，另一方面又提高為民服務水平與能力?！蔽境奢x表示。
基層治理，增強基層與群眾獲得感是落腳點。
基層方面，宿州堅持“為車減負”“為馬賦能”雙向發(fā)力，市委社會工作部認真貫徹落實市委常委會會議精神，梳理排查不應由村(社區(qū))承擔工作事項16個，精簡清理不規(guī)范掛牌1122塊、證明事項3類32個。“牌子下了墻，權責更明晰，事務性工作少了，為居民服務多了?！彼拗菔袌瑯騾^(qū)一位基層社區(qū)工作人員感言基層工作的變化。
同時，宿州嚴格控制隨意從基層借調干部，清理社區(qū)借調人員25人?！耙郧皶r有從基層調人的情況，但人借走了，活兒留下了，工作負擔更重了；現在再也不用為借調干部而發(fā)愁?！绷硪晃换鶎由鐓^(qū)負責同志補充道。
群眾方面，堅持四級書記共抓基層治理，主動領辦基層治理項目1447個，完成782個。
基層社區(qū)里的一件件“小確幸”勾勒著民生幸福畫卷。走進宿州市埇橋區(qū)南關街道觀園社區(qū)，家風館、鄰里館、養(yǎng)老服務站、綜合文化館、圖書館分散于小區(qū)各個居民樓下。不同群體足不出小區(qū)，就能享受到不同的志愿服務?！盎顒佣啵斩?，鄰里之間相處自然和諧?！痹撋鐓^(qū)一位居民評價道。
和諧是社區(qū)的靈魂。觀園社區(qū)發(fā)揮黨建引領核心作用，傳承“六尺巷”精神，學習借鑒“新時代六尺巷工作法”，探索源頭治理的“五字”工作法——以“領”強黨建，以“引”求和諧，以“議”化糾紛，以“和”促解決，以“控”抓源頭，調解矛盾糾紛，化解歷史遺留問題，讓和諧氛圍充盈于居民身邊。
此外，宿州還建立“三源共治”矛盾糾紛化解工作機制，對辦理不托底、群眾不滿意事項進行調度推進，從源頭上預防和化解各類矛盾糾紛，力求把基層治理千頭萬緒的“小事”，作為社會工作部關注的“大事”，辦好涉及千家萬戶的“實事”。
03
“興”治理 “新”宿州
強落實之下，宿州社會治理向“興”發(fā)展，向“新”呈現。
治理向“興”，“興”于品牌、平臺、模式的治理多元。
強品牌。在宿州埇橋東關街道大澤社區(qū)，社會心理服務專業(yè)人員與社區(qū)志愿者組成“閨蜜團”，利用女性特有優(yōu)勢，總結出“緩、換、理”三字調解法，創(chuàng)新“知心、真心、愛心”的“心”調方式，做到“事心雙解”；泗縣虹城街道，43個小區(qū)及村居以“圍樓夜話”或“鄉(xiāng)村夜話”為載體，黨支部、業(yè)委會、物業(yè)公司負責人及業(yè)主共坐樓下，共話問題，共商發(fā)展……
搭平臺。宿州市埇橋區(qū)北關街道北關社區(qū)依托本土化APP“埇民通”智慧平臺，積極探索，打造了“一網統(tǒng)管”模式，通過信息化手段，逐步形成居民投訴及達社區(qū)、鄰里矛盾及時介入、物業(yè)服務及時高效的“多及”工作目標，實現服務居民“一鍵通”。
探模式。以宿州市靈璧縣為例。該縣印發(fā)《靈璧縣城鄉(xiāng)基層治理推廣運用積分制實施方案》，通過民主程序，將鄉(xiāng)村治理各項事務轉化為數量化指標，全方位指導村級探索“積分制”工作法。目前全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共28個村，1000余名黨員和1萬余名群眾參與積分管理，以“小積分”激活鄉(xiāng)村治理“大能量”。
治理向“興”，也“興”于新力量的匯聚。
在碭山，230名“梨小哥”主動加入社區(qū)兼職網格員、參加“騎先鋒”“車先鋒”等模范隊伍，協(xié)助社區(qū)做好政策宣傳、人民意見征集等基層治理工作；在蕭縣，15支以黨員為骨干的新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體志愿服務隊伍，成為該縣常態(tài)化開展“隨手拍隱患”“隨手幫小忙”“隨手送政策”等小載體活動的新生“主力軍”……建強“兩企三新”隊伍，宿州在全市范圍內多渠道吸納1000多名各領域優(yōu)秀青年作為社區(qū)網格員、樓棟長，引導其參與社區(qū)網格治理。
同時，宿州在全省率先建立全市行業(yè)協(xié)會商會建設工作聯席會議制度，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會發(fā)揮“雙招雙引”聯絡站作用，圍繞十大新興產業(yè)特別是全市重點產業(yè)鏈開展招商，服務地方經濟發(fā)展，目前會員企業(yè)以商招商，招引10余個億元投資項目落地，20余個投資項目正在洽談中。
治理向“興”，“興”于新格局的形成。
日前，宿州進行全市新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體“友好場景”共建啟動儀式。包括宿州市埇橋區(qū)西關街道3個社區(qū)的6個小區(qū)在內，社區(qū)、物業(yè)、平臺三方攜手，簽訂共建備忘錄，將新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體納入重點服務對象，解決騎手“進門難”“休息難”“就餐難”“訴求難”等難題，暢通配送服務“最后100米”。
這種“友好”的共建也延伸至省際毗鄰區(qū)。此前，皖蘇魯豫毗鄰地區(qū)黨建引領基層治理協(xié)作區(qū)成立，包括宿州碭山、蕭縣在內，毗鄰區(qū)七縣(市)共簽協(xié)議，致力通過黨建引領實現基層治理的協(xié)作，彌合邊界治理的“模糊地帶”。
1966年11月至1970年春，豫皖蘇30萬治河大軍，出于“治淮”之需，開挖了新中國第一條人工河道——新汴河，宿州人將其視作母親河。感受到共治、共善之力的宿州人，旨在以省際毗鄰地區(qū)黨建引領基層治理協(xié)作區(qū)建設，共建新時代共治共享的基層治理新格局。
“我們要做實信訪工作提質提效項目、基層治理創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項目、行業(yè)協(xié)會商會賦能增能項目、‘暖蜂歸宿’新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建項目、志愿服務凝心聚力項目、‘宿說社工’宣培團志愿服務項目等六大項目，開展‘政治立部’‘制度建部’‘學習強部’‘從嚴治部’‘作風興部’等‘五部建設’，全力推動宿州社會工作高質量發(fā)展。”尉成輝說。
建設社會治理共同體人人有責、人人盡責、人人享有，喊出“全省爭排頭，全國創(chuàng)一流”，宿州社會工作系統(tǒng)言“治”有理，善“治”有道。(聊時局 陶偉)
