央視《焦點(diǎn)訪談》近日曝光的一起典型案例，將地方政府招商引資中的深層病灶推至臺(tái)前。 江西省宜春市為吸引合眾新能源(哪吒汽車母公司)落戶，不惜違規(guī)打造“政策洼地”，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、代建廠房、股權(quán)投資等方式“砸錢搶企”。然而，缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的支撐，這一項(xiàng)目最終導(dǎo)致工廠閑置、財(cái)政資金打水漂，并加劇了區(qū)域市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

　　當(dāng)“拼補(bǔ)貼”式的招商引資最終變成“招傷”，留下的經(jīng)濟(jì)爛攤子和制度性后果，究竟該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)?

　　一、直接問(wèn)責(zé)：違規(guī)決策者的“政治賬”與“紀(jì)律賬”

　　宜春市的補(bǔ)貼行為，并非地方自主創(chuàng)新的招商手段，而是踩踏了國(guó)家政策紅線。

　　2016年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》已明確禁止地方政府實(shí)施歧視性補(bǔ)貼。 2024年8月1日起正式施行的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，更是直接叫?！敖o予特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠”及“選擇性、差異化的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼”。

　　宜春市的所作所為，被法律界人士認(rèn)定為典型的違反政治紀(jì)律行為——搞本位主義、地方保護(hù)主義，對(duì)中央統(tǒng)一市場(chǎng)政策打折扣、搞變通。

　　宜春當(dāng)?shù)卣猩谭?wù)局局長(zhǎng)劉洋在接受采訪時(shí)也坦言：“在缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的情況下，靠過(guò)度補(bǔ)貼去爭(zhēng)搶企業(yè)，確實(shí)埋下了巨大隱患?！边@種事后反思無(wú)法掩蓋決策時(shí)的責(zé)任。

　　參照過(guò)往案例——湖南寧遠(yuǎn)工業(yè)園相關(guān)責(zé)任人曾因類似違規(guī)補(bǔ)貼行為被追究紀(jì)律責(zé)任——宜春市相關(guān)決策者很可能面臨黨紀(jì)審查與行政處分。若調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉及利益輸送、以權(quán)謀私，甚至可能觸犯刑法，承擔(dān)刑事責(zé)任。

　　二、制度糾偏：國(guó)家出手叫停“補(bǔ)貼競(jìng)賽”

　　事實(shí)上，宜春的案例并非孤例。近年來(lái)，中西部一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)為“彎道超車”，紛紛打出“超常規(guī)優(yōu)惠”牌，導(dǎo)致招商引資陷入“逐底競(jìng)爭(zhēng)”。

　　2024年8月1日，《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》正式施行，成為終結(jié)這一亂象的標(biāo)志性制度工具。 條例明確禁止地方政府以稅收返還、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、差異化補(bǔ)貼等方式“定向扶持”特定企業(yè)，并要求對(duì)存量政策進(jìn)行全面清理。

　　國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人此前解讀該條例時(shí)指出，地方“政策洼地”看似是局部發(fā)展的捷徑，實(shí)則損害了整個(gè)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，最終是“搬起石頭砸自己的腳”。

　　制度的意圖十分明確：將地方政府招商邏輯從“拼優(yōu)惠、拼補(bǔ)貼”拉回“拼服務(wù)、拼環(huán)境、拼生態(tài)”的正軌。 同時(shí)，建立財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)面清單管理機(jī)制，劃清政府行為的法律邊界，防止“拍腦袋”決策掏空地方財(cái)政。

　　三、經(jīng)濟(jì)止損：數(shù)十億財(cái)政投入誰(shuí)來(lái)“埋單”?

　　最現(xiàn)實(shí)、也最殘酷的問(wèn)題是錢。宜春項(xiàng)目的損失，最終只能由地方財(cái)政和當(dāng)?shù)貒?guó)企消化。

　　根據(jù)公開(kāi)信息，該項(xiàng)目總投資約50億元，其中絕大部分由宜春經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)籌集。具體投入包括：

　　通過(guò)地方平臺(tái)公司投資近20億元收購(gòu)合眾新能源股權(quán)；

　　代建廠房花費(fèi)近3億元；

　　提供十年租金減免；

　　對(duì)在宜春生產(chǎn)并銷售的每輛車給予2萬(wàn)元地方獎(jiǎng)勵(lì)。

　　然而，由于缺乏汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、供應(yīng)鏈配套不足，哪吒汽車在宜春的工廠建成后長(zhǎng)期處于低效運(yùn)轉(zhuǎn)甚至閑置狀態(tài)。宜春創(chuàng)投公司總經(jīng)理在一次內(nèi)部會(huì)議中承認(rèn)，該項(xiàng)目“收益小、風(fēng)險(xiǎn)大，投資與回報(bào)嚴(yán)重不匹配”。

　　這些動(dòng)輒數(shù)億、十億級(jí)的財(cái)政資金，大多來(lái)自地方平臺(tái)公司的債務(wù)融資。 項(xiàng)目爛尾后，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并未消失，而是轉(zhuǎn)移給了地方國(guó)企和金融機(jī)構(gòu)。最終為這場(chǎng)“補(bǔ)貼競(jìng)賽”買單的，是宜春本地的納稅人和未來(lái)的財(cái)政空間。

　　四、深度反思：誰(shuí)在縱容“拍腦袋”招商?

　　宜春的教訓(xùn)，暴露出地方政府考核機(jī)制和決策程序中的深層問(wèn)題。

　　一方面，部分地方官員仍抱有“項(xiàng)目為王、數(shù)字論英雄”的舊觀念，將招商引資視為政績(jī)工程，缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)律和財(cái)政承受能力的科學(xué)評(píng)估。另一方面，地方人大、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督機(jī)制未能有效前置，導(dǎo)致重大項(xiàng)目決策“一個(gè)人拍板、一班人配合”。

　　“招商不是請(qǐng)客吃飯，更不是砸錢賭博?！?/strong> 一位區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究學(xué)者在接受采訪時(shí)指出，真正的招商引資競(jìng)爭(zhēng)力，來(lái)自營(yíng)商環(huán)境法治化、產(chǎn)業(yè)鏈配套成熟度、人才供給等“慢變量”?？控?cái)政補(bǔ)貼堆出來(lái)的“空中樓閣”，注定是曇花一現(xiàn)。