臺傳媒記者顏 彤

臺傳媒通訊員趙明星

“又要抓項目，又要調(diào)解矛盾，分身乏術(shù)”“為了辦證，在部門和園區(qū)間來回跑了N次”“缺人、缺錢、缺政策”……10月中旬，記者走進臺州各大產(chǎn)業(yè)平臺，與平臺負責(zé)人、工作人員、企業(yè)主對話，諸如上述的困擾不在少數(shù)。在這背后，是當(dāng)下產(chǎn)業(yè)平臺深陷“小馬拉大車”的體制困局。

今年以來，我市以“三大牽引性抓手”攻堅年活動為主線，將“產(chǎn)業(yè)平臺提能升級”列為首位抓手。8月底，《臺州市產(chǎn)業(yè)平臺體制機制改革指導(dǎo)意見》（以下簡稱“臺十條”）出臺，系全省首個針對開發(fā)區(qū)（園區(qū)）體制機制改革的專項政策文件。

總體來看，“臺十條”聚焦全市產(chǎn)業(yè)平臺的堵點、難點，在干部管理、事務(wù)管理、人事財稅、公司運營、考核評價五大領(lǐng)域推出了10條突破性舉措。

“改革的關(guān)鍵，在于系統(tǒng)破解產(chǎn)業(yè)平臺治理中‘管委會與黨委政府、屬地鎮(zhèn)街、部門、運營公司、園區(qū)企業(yè)’五對核心關(guān)系的矛盾，對權(quán)責(zé)錯位、職能泛化、動力不足等沉疴動刀。”市商務(wù)局相關(guān)負責(zé)人說。

剝離社會事務(wù)，從全能管理到專業(yè)攻堅

改革的核心，在于讓產(chǎn)業(yè)平臺“輕裝上陣”。

“以前，經(jīng)濟發(fā)展要抓，社會民生也要管，人員分散，大家疲于應(yīng)付各項事務(wù)?！睖貛X經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委副書記、管委會主任林劍說。

為激活發(fā)展動能，去年4月，溫嶺開始探索運行“區(qū)鎮(zhèn)一體”模式，由市委常委兼任開發(fā)區(qū)管委會與松門鎮(zhèn)黨委書記，溫嶺經(jīng)開區(qū)負責(zé)招商引資、企業(yè)服務(wù)、人才科技、新城規(guī)劃建設(shè)等工作，松門鎮(zhèn)則承擔(dān)起社會管理職能。

“在社會治理方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)本就有專業(yè)化的職能部門，更熟悉情況、經(jīng)驗更豐富，協(xié)調(diào)矛盾時效率也會更高。開發(fā)區(qū)的一批人則回歸主責(zé)主業(yè)，能更心無旁騖抓經(jīng)濟?！绷謩φf。

溫嶺經(jīng)開區(qū)是臺州產(chǎn)業(yè)平臺“減負”的先行者。截至目前，全市7個開發(fā)區(qū)已基本完成職能剝離，預(yù)計年底實現(xiàn)全覆蓋。

與此同時，“臺十條”要求各產(chǎn)業(yè)平臺提升經(jīng)濟服務(wù)能級，以“企業(yè)需求在哪里，服務(wù)就跟進到哪里”的原則，構(gòu)建“就近辦、高效辦、全程辦”的服務(wù)體系。

對于入駐企業(yè)而言，盡快落地投產(chǎn)往往是最大訴求，而繁瑣復(fù)雜的手續(xù)總令其焦頭爛額。然而，暢拓納米材料（浙江）有限公司項目經(jīng)理顏偉鵬卻擁有了一次愉快的體驗。

“今年年初，企業(yè)成功入駐頭門港。以前，許多流程要跑到臨海城區(qū)各個部門辦理，現(xiàn)在直接在園區(qū)的企業(yè)服務(wù)中心‘一站式’解決，時間上節(jié)省了近40%，很方便。”顏偉鵬說。

今年以來，臺州灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)率先推進14個部門601項涉企事項在區(qū)內(nèi)直接辦理，真正做到企業(yè)“審批不出區(qū)、辦事不出門”。

目前，椒江、天臺等7家經(jīng)開區(qū)的企業(yè)服務(wù)中心已與屬地政務(wù)服務(wù)中心聯(lián)動，并建立標準化代辦流程，平均辦理時限縮至0.5個工作日。此外，4家偏遠開發(fā)區(qū)的企業(yè)服務(wù)中心基本實現(xiàn)事項進駐到位、審批充分授權(quán)。

加快市場化運營，從“輸血”到“造血”

9月1日，鐳明半導(dǎo)體高端設(shè)備制造項目在路橋完成交割。之后，它將在半導(dǎo)體前道晶圓加工、后道先進封裝環(huán)節(jié)提供助力，為路橋打造高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群注入強勁動能。

至此，路橋經(jīng)開區(qū)已招引落地項目41個，其中新質(zhì)生產(chǎn)力項目5個、10億元以上項目5個。

如此喜人的數(shù)據(jù)，源于該地一場大刀闊斧的改革。過去，全市產(chǎn)業(yè)平臺主要依賴傳統(tǒng)招商模式，由管委會扮演“大家長”的角色，管理園區(qū)所有事務(wù)。然而，隨著經(jīng)濟形勢變化，該模式弊端日益顯現(xiàn)，如靈活度不高、專業(yè)化程度不足、缺乏市場競爭力。

面對此番情形，去年5月，路橋經(jīng)開區(qū)在全市率先組建平臺市場化招商公司——臺州金創(chuàng)招商服務(wù)有限公司，探索“管委會+公司”運行模式，推動園區(qū)從“行政主導(dǎo)”向“市場驅(qū)動”轉(zhuǎn)型。

“建立初衷，是為了解決項目來源少、決策流程長的問題?！甭窐蚪?jīng)開集團副總經(jīng)理王霜說，該公司專門招聘經(jīng)驗豐富的專業(yè)招商人員，“他們自帶項目‘流量’，人脈更廣。”

如何鍛造一支招商鐵軍？一方面，該公司按照“基本工資+項目提成”的模式，激發(fā)隊伍積極性。同時，設(shè)立KPI考核，實施“末尾淘汰制”，自此簽約率、資金到位率等成了考核指標。據(jù)統(tǒng)計，自去年11月招商隊伍組建以來，共開展220次外出招商及項目對接活動。

“讓市場走在前面，是‘臺十條’的另一個核心要義。這一轉(zhuǎn)變，本質(zhì)上是把平臺發(fā)展從‘政策輸血’轉(zhuǎn)向‘市場造血’?！笔猩虅?wù)局相關(guān)負責(zé)人說。

隨著“管委會+公司”模式的逐步推進，管委會的角色逐漸從“大家長”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蠊芗摇?，能夠更好發(fā)揮政策統(tǒng)籌、資源調(diào)配職能。

截至目前，全市11個產(chǎn)業(yè)平臺已實現(xiàn)市場化運營機構(gòu)全覆蓋，全市開發(fā)區(qū)共落地億元以上產(chǎn)業(yè)項目206個、3億元以上產(chǎn)業(yè)項目81個、10億元以上產(chǎn)業(yè)項目35個、百億元產(chǎn)業(yè)項目1個。

重構(gòu)利益鏈，從搶蛋糕到做大蛋糕

“對于產(chǎn)業(yè)平臺而言，話語權(quán)與協(xié)調(diào)權(quán)至關(guān)重要?！比T經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委副書記、管委會主任梅偉說。

如何讓平臺擁有話語權(quán)？奧秘就藏在考核清單中。為了確保改革措施可以行穩(wěn)致遠，“臺十條”通過捆綁考核機制，提高開發(fā)區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、運營公司綜合考核中的權(quán)重，使彼此發(fā)展真正綁在一條繩上，促使“一盤沙”變?yōu)椤耙槐P棋”。

在《2025年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)、縣直部門單位、縣屬企業(yè)綜合考核工作的實施意見》中，服務(wù)保障平臺工作就占了4分。

“可別小瞧這4分，它所占的權(quán)重已接近5%。這幾個月來，各方從原先的分散作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同作戰(zhàn)，管理方式更精準，政策落實的效率也大幅提升?！泵穫フf。

此外，“臺十條”明確要求，通過編制傾斜、薪酬激勵、財稅返還、人才政策等組合拳，精準匹配產(chǎn)業(yè)需求與資金、技術(shù)、人才等要素，推動要素保障從傳統(tǒng)的“等靠要”變?yōu)椤爸鲃釉臁鞭D(zhuǎn)變。

以三門經(jīng)開區(qū)為例，今年以來，該平臺全方位突破要素制約：人才上，累計新增編制14名；資金上，在原有分成基礎(chǔ)上增加超收分成，超得越多，增得越多，預(yù)計2025年能實現(xiàn)增收2397.2萬元。

通過打通權(quán)責(zé)壁壘、加快市場化運營、強化要素保障等，管委會與黨委政府、屬地鎮(zhèn)街、部門、運營公司、園區(qū)企業(yè)的五對關(guān)系被成功理順，全市產(chǎn)業(yè)平臺體制機制更趨順暢。

當(dāng)然，這場改革還存在許多風(fēng)險和挑戰(zhàn)。運營公司市場化轉(zhuǎn)型，能否真正擺脫原先的桎梏與慣性？干部能否適應(yīng)新的崗位與職能？相關(guān)保障政策是否真的能落地？這些都是“臺十條”要經(jīng)受的考驗。真正的成敗，不在文件出臺的那一刻，而在未來的執(zhí)行上見文章。