2025年，鎮(zhèn)江市始終堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為根本遵循，聚焦高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力的法治保障?，F(xiàn)將本年度法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：

一、主要舉措和成效

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，錨定法治建設(shè)前進(jìn)方向

一是強(qiáng)化政治引領(lǐng)，筑牢思想根基。全面貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持把習(xí)近平法治思想作為各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)和黨員干部教育培訓(xùn)重要內(nèi)容，市政府常務(wù)會(huì)議全年安排集中學(xué)法6次，開(kāi)展“市級(jí)機(jī)關(guān)黨員同堂學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想”活動(dòng)，覆蓋黨員干部5000余人次。組織全市53名新任縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部參加法律法規(guī)暨廉政知識(shí)集體考試，配發(fā)500余冊(cè)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要（2025版）》和《習(xí)近平法治文選》第一卷等學(xué)習(xí)用書(shū)。市委書(shū)記主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究推進(jìn)全面依法治市工作，對(duì)法治政府建設(shè)提出明確要求。

二是強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)，細(xì)化工作舉措。對(duì)照中央關(guān)于法治政府建設(shè)最新決策部署及省委、市委工作要求，更新法治領(lǐng)域改革“雙領(lǐng)”行動(dòng)2025年度重點(diǎn)任務(wù)16條。開(kāi)展2024年縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員述責(zé)述廉述職述法工作，對(duì)全市102個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子、1153名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行“法治”考評(píng)?？茖W(xué)設(shè)定全市56個(gè)鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)清單，各鎮(zhèn)（街道）平均梳理260項(xiàng)履職事項(xiàng)，推動(dòng)基層依法履職標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

三是強(qiáng)化法治督察，確保責(zé)任落地。印發(fā)《鎮(zhèn)江市法治督察與法律監(jiān)督銜接配合工作辦法（試行）》《關(guān)于建立鎮(zhèn)江市法治督察突出問(wèn)題線(xiàn)索收集協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)（試行）》，健全完善法治政府建設(shè)常態(tài)化督察工作機(jī)制，促進(jìn)法治政府建設(shè)能力水平提升。通過(guò)“自查自糾+實(shí)地檢查+座談訪(fǎng)談”方式，對(duì)全市8個(gè)板塊和18個(gè)市直部門(mén)開(kāi)展法治化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)督察，發(fā)現(xiàn)并督促整改執(zhí)法規(guī)范、政策法規(guī)等方面問(wèn)題20項(xiàng)。創(chuàng)新開(kāi)展法治建設(shè)納入政治巡察試點(diǎn)工作，完成對(duì)20個(gè)被巡察單位法治建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題68個(gè)，提出整改建議51條。

（二）堅(jiān)持多措并舉，構(gòu)建良法善治保障體系

一是做好法治審核工作，提升治理合法性。開(kāi)展涉企政策清理，清理不平等對(duì)待企業(yè)政策文件52件。完成市政府文件、協(xié)議、涉法事務(wù)等合法性審核71份，10億元以上招商引資合同28件。建立全市各地各部門(mén)行政規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，審查報(bào)備文件35件，糾錯(cuò)4件，對(duì)24件“應(yīng)規(guī)未規(guī)”文件予以通報(bào)。制定《鎮(zhèn)江市基層法治審核事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》，在京口、潤(rùn)州兩地率先試點(diǎn)建設(shè)法治審核中心，為推進(jìn)依法決策提供專(zhuān)業(yè)支撐。

二是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域立法，增強(qiáng)立法精準(zhǔn)性。制發(fā)《鎮(zhèn)江市人民政府2025年立法制規(guī)工作計(jì)劃》，完成全國(guó)首部針對(duì)用水統(tǒng)計(jì)的專(zhuān)門(mén)政府規(guī)章——《鎮(zhèn)江市用水統(tǒng)計(jì)管理辦法》的制定審核和《鎮(zhèn)江市氣象災(zāi)害防御辦法》《鎮(zhèn)江市戶(hù)外廣告設(shè)置管理辦法》的前期調(diào)研工作。審議通過(guò)《鎮(zhèn)江市城鄉(xiāng)網(wǎng)格化社會(huì)治理?xiàng)l例》，扎實(shí)做好南京、鎮(zhèn)江協(xié)同立法項(xiàng)目——《鎮(zhèn)江市南朝陵墓石刻保護(hù)條例》立法調(diào)研和審核工作，對(duì)《鎮(zhèn)江市檔案管理?xiàng)l例（草案）》《鎮(zhèn)江市消防條例（修正草案）》進(jìn)行合法性審核。推動(dòng)《鎮(zhèn)江市產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》納入2026年度市人大立法計(jì)劃，為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合提供?制度化、法治化、長(zhǎng)效化保障。以鎮(zhèn)江市獲得地方立法權(quán)十周年為契機(jī)，組織開(kāi)展“小故事見(jiàn)證大法治——鎮(zhèn)江立法記憶”小故事征集活動(dòng)。

三是規(guī)范重大行政決策，提高決策科學(xué)性。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序制度，推進(jìn)科學(xué)民主依法決策，印發(fā)并公布2025年度鎮(zhèn)江市人民政府重大行政決策事項(xiàng)目錄，完成《鎮(zhèn)江市人民政府關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的通告》審核工作。圓滿(mǎn)完成市政府法律顧問(wèn)換屆工作，引進(jìn)金融、資產(chǎn)重組、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、涉外法律等領(lǐng)域復(fù)合型法律專(zhuān)業(yè)人才20名，為重大行政決策把好“法律關(guān)”。

（三）堅(jiān)持依法行政，推動(dòng)行政執(zhí)法質(zhì)效提升

一是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，規(guī)范涉企執(zhí)法行為。組織召開(kāi)全市規(guī)范涉企行政檢查暨行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)部署會(huì)，出臺(tái)《鎮(zhèn)江市關(guān)于規(guī)范涉企行政檢查重點(diǎn)任務(wù)分解方案》，細(xì)化形成15條具體舉措、48項(xiàng)實(shí)施細(xì)則。行動(dòng)中共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷10182份，抽取安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等9個(gè)領(lǐng)域共200余份案卷開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)評(píng)查，排查核實(shí)問(wèn)題線(xiàn)索27條（已全部整改銷(xiāo)號(hào)）。全年涉企行政處罰案件數(shù)量、罰款金額同比分別下降14.21%、17.26%，涉企行政復(fù)議申請(qǐng)、行政檢查同比分別減少15.65%、12.11%。

二是聚焦惠企安商，提升執(zhí)法服務(wù)效能。制定《“綜合查一次”聯(lián)合檢查機(jī)制試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)》，建立“司法行政部門(mén)牽頭、試點(diǎn)部門(mén)輪值”的“綜合查一次”聯(lián)合檢查機(jī)制，組織實(shí)施聯(lián)合檢查85次，有效壓降同期檢查頻次21.65％。出臺(tái)《鎮(zhèn)江市涉企行政檢查“白名單”制度實(shí)施方案（試行）》，將369家企業(yè)納入行政檢查“白名單”，有效落實(shí)“無(wú)事不擾”監(jiān)管模式，持續(xù)提升涉企行政執(zhí)法精準(zhǔn)化水平。推行失信“無(wú)感修復(fù)”新模式，主動(dòng)、及時(shí)幫助符合條件的企業(yè)修復(fù)信用，通過(guò)“信用中國(guó)協(xié)同工作平臺(tái)”共辦理修復(fù)申請(qǐng)4575余件，一次性辦理通過(guò)率80.3%。

三是健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法全程管控。建立“司法行政+執(zhí)法部門(mén)+基層司法所”立體化執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系，市、縣兩級(jí)設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)336個(gè)、監(jiān)督人員695人，建成行政執(zhí)法企業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)104家，7個(gè)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局（辦公室）掛牌并實(shí)體化運(yùn)行。依托市行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試云平臺(tái)，組織全市9000余名執(zhí)法人員參加法律知識(shí)培訓(xùn)與資格考試，有效提升執(zhí)法能力水平。出臺(tái)《鎮(zhèn)江市關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化文明執(zhí)法的七條意見(jiàn)》，持續(xù)探索“伴隨式”監(jiān)督機(jī)制，對(duì)“三項(xiàng)制度”落實(shí)、執(zhí)法人員著裝、亮證執(zhí)法、文明用語(yǔ)及文書(shū)制作等進(jìn)行全流程跟蹤指導(dǎo)。

四是優(yōu)化辦案模式，提升行政復(fù)議質(zhì)效。加強(qiáng)行政復(fù)議隊(duì)伍和辦案場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)，完善復(fù)議案件審理機(jī)制，全市收到行政復(fù)議申請(qǐng)1639件，受理1151件，受理率70.22%。暢通涉企行政復(fù)議“綠色通道”，做到涉企案件應(yīng)收盡收、存疑先收、容缺受理。創(chuàng)新推行案前調(diào)解機(jī)制，2025年，市本級(jí)共有40件行政復(fù)議案件于案前調(diào)解成功，有效降低群眾維權(quán)的時(shí)間成本，切實(shí)提升行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解效率。

（四）堅(jiān)持服務(wù)大局，增強(qiáng)法治服務(wù)保障能力

一是聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力的若干政策措施》，涉及22條內(nèi)容，聚焦機(jī)制創(chuàng)新、平臺(tái)建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域加強(qiáng)服務(wù)保障措施。成立全國(guó)首個(gè)市級(jí)專(zhuān)利侵權(quán)糾紛技術(shù)調(diào)查中心，嚴(yán)厲查處商標(biāo)侵權(quán)、假冒專(zhuān)利等違法行為，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，共查辦知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件97件。緊扣數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，開(kāi)展數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)工作，推進(jìn)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與應(yīng)用，依法規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)入股、融資等行為，為數(shù)據(jù)市場(chǎng)健康發(fā)展構(gòu)建法治屏障。

二是聚焦便利高效，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。出臺(tái)《全市政法機(jī)關(guān)服務(wù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境九條措施》，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，圍繞權(quán)益保護(hù)、矛盾化解、政法服務(wù)三大核心領(lǐng)域，強(qiáng)化“用戶(hù)思維”，著力破解經(jīng)營(yíng)主體急難愁盼問(wèn)題。持續(xù)擦亮“法潤(rùn)商”服務(wù)品牌，更新優(yōu)化17項(xiàng)年度具體任務(wù)，組織232名基層法律服務(wù)工作者為1498家小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)開(kāi)展“法治體檢”，排查法律風(fēng)險(xiǎn)280項(xiàng)，提出意見(jiàn)建議195條，避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失1589.7萬(wàn)元。加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、醫(yī)藥等領(lǐng)域反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，著力規(guī)范價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)行為，全市共檢查市場(chǎng)主體1306個(gè)，出動(dòng)執(zhí)法人員576人次，發(fā)放價(jià)格提醒函930多份，18個(gè)價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)累計(jì)上傳價(jià)格數(shù)據(jù)信息40492條。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記便民利企改革，全面提升不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)質(zhì)效，完成15 家企業(yè)“交地即發(fā)證”、78件“分幢分層登記+竣備即發(fā)證”業(yè)務(wù)。對(duì)全市10件招商引資政策及13個(gè)項(xiàng)目協(xié)議清單進(jìn)行合規(guī)審查，保障市場(chǎng)主體平等發(fā)展權(quán)利，助力構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

三是聚焦對(duì)外開(kāi)放，提升涉外法治建設(shè)水平。依托市外經(jīng)企業(yè)“走出去”法律服務(wù)中心和海外法律服務(wù)中心，幫助本地企業(yè)解決國(guó)際投資、跨境用工、國(guó)際稅收、跨境爭(zhēng)端解決等領(lǐng)域中的實(shí)際問(wèn)題。發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)鎮(zhèn)江市涉外法律服務(wù)工作的八條措施》，明確對(duì)涉外人才提供更有力度、更加多元的政策供給，進(jìn)一步激發(fā)法律服務(wù)市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力與創(chuàng)新活力。成立我市涉外法治人才庫(kù)，確認(rèn)首批29名成員，建立涉外法律服務(wù)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)培育庫(kù)，全面推進(jìn)我市涉外法治人才建設(shè)工作。編寫(xiě)《鎮(zhèn)江市涉外法律服務(wù)手冊(cè)》，涵蓋外商投資、國(guó)際貿(mào)易、涉外產(chǎn)權(quán)保護(hù)、爭(zhēng)議解決等多個(gè)領(lǐng)域，為市場(chǎng)主體提供全面、專(zhuān)業(yè)的涉外法律服務(wù)信息指引。

（五）堅(jiān)持強(qiáng)基固本，夯實(shí)社會(huì)安全穩(wěn)定防線(xiàn)

一是聚力爭(zhēng)議化解，實(shí)現(xiàn)矛盾“源頭管控”。踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)人民調(diào)解工作，出臺(tái)《鎮(zhèn)江市社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解個(gè)案補(bǔ)貼辦法》，現(xiàn)有專(zhuān)職調(diào)解員1361人，推動(dòng)全市75家調(diào)解組織、8家律師工作室、7家非訴服務(wù)中心和7家行政爭(zhēng)議調(diào)處中心進(jìn)駐各級(jí)綜治中心，建成各類(lèi)調(diào)解組織1164家，共調(diào)解糾紛45658件，成功率99.29%。

二是依法應(yīng)急處突，擦亮社會(huì)平安底色。探索建立“1+3+N”安全生產(chǎn)和消防安全工作責(zé)任體系，全面提升基層監(jiān)管能力，全市56個(gè)鎮(zhèn)、街道綜應(yīng)辦配備安全生產(chǎn)和消防監(jiān)管工作人員492名，同比增長(zhǎng)12.9%，建立起涵蓋市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)的1665名災(zāi)害信息員隊(duì)伍，創(chuàng)成86家全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)。推行“全域快反”機(jī)制，構(gòu)建“動(dòng)態(tài)巡防、秒級(jí)響應(yīng)、快反處置”新型警務(wù)模式。

三是深入普法宣傳，營(yíng)造全民守法氛圍。壓實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，發(fā)布普法責(zé)任共性清單8條、個(gè)性清單46條以及“普法月歷”61項(xiàng)。創(chuàng)新普法形式，推動(dòng)法治文化與節(jié)日民俗、鄉(xiāng)村旅游、足球賽事等相結(jié)合，結(jié)合“憲法宣傳周”“民法典宣傳月”“4·15”全民國(guó)家安全教育日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)200余場(chǎng)次，覆蓋人群10萬(wàn)余人次。

四是滿(mǎn)足群眾需求，提升基層法治服務(wù)水平。全域打造“15分鐘公共法律服務(wù)圈”，持續(xù)提升線(xiàn)上服務(wù)質(zhì)量，“12348”法律咨詢(xún)熱線(xiàn)接聽(tīng)群眾來(lái)電27000余人次，公共法律服務(wù)中心窗口接待群眾4500余次。推動(dòng)公安政務(wù)“一起辦”，“鎮(zhèn)警云辦”平臺(tái)集成集成政務(wù)服務(wù)多項(xiàng)功能，匯聚多個(gè)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾“五統(tǒng)一”。創(chuàng)新成立“消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律服務(wù)中心”，全年共辦理投訴1416件，按期辦結(jié)率100%。

二、存在不足

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到法治政府建設(shè)仍存在一些短板和不足：一是立法精準(zhǔn)性和前瞻性有待提高，部分領(lǐng)域立法制規(guī)進(jìn)度同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度相比還較為滯后；二是綜合執(zhí)法、聯(lián)合檢查機(jī)制還不夠完善，多頭檢查、重復(fù)執(zhí)法等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；三是法律服務(wù)供給與企業(yè)、群眾需求存在錯(cuò)位，個(gè)性化、精準(zhǔn)化服務(wù)能力不足。

三、下一步工作打算

一是聚焦法治體系完善，提升制度運(yùn)行質(zhì)效。立足“十五五”法治政府建設(shè)新任務(wù)新要求，制定2026年市政府立法工作計(jì)劃，增強(qiáng)政府立法與人大立法的協(xié)同性，強(qiáng)化法治在社會(huì)治理中的主導(dǎo)作用，針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新等新興領(lǐng)域加強(qiáng)立法探索，將成熟改革舉措轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范。完善法規(guī)規(guī)章實(shí)施監(jiān)督評(píng)估體系，通過(guò)立法后評(píng)估形成“立改廢釋”閉環(huán)，確保制度適配發(fā)展需求。

二是深化政府依法治理，筑牢發(fā)展保障支撐。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序，以公眾參與、專(zhuān)家論證等剛性約束確保決策合法合規(guī)。分析總結(jié)基層法審機(jī)構(gòu)運(yùn)行試點(diǎn)情況，指導(dǎo)各地基層法審機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)化、常態(tài)化、高質(zhì)量運(yùn)作，形成可推廣、可復(fù)制的鎮(zhèn)江經(jīng)驗(yàn)。規(guī)范涉企執(zhí)法行為，全面推行并優(yōu)化“3+N”（法官、檢察官、律師+企業(yè)）法治體檢機(jī)制，發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)測(cè)點(diǎn)“前哨”作用，營(yíng)造公平透明的法治化營(yíng)商環(huán)境。建立健全行政復(fù)議案件質(zhì)量管理體系，完善案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化辦案。加強(qiáng)特殊群體權(quán)益保障，發(fā)揮法律援助普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性的民生保障作用，做到“應(yīng)援盡援”。

三是強(qiáng)化組織協(xié)同保障，凝聚法治建設(shè)合力。壓緊壓實(shí)法治政府建設(shè)主體責(zé)任，深化府檢聯(lián)動(dòng)、府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，定期研究部署推進(jìn)重點(diǎn)工作，督促職能部門(mén)依法履職。推動(dòng)法治資源下沉，建強(qiáng)基層法律服務(wù)陣地，加強(qiáng)法治人才培養(yǎng)，提升基層干部依法履職能力。制定和實(shí)施“九五”普法規(guī)劃，創(chuàng)新普法宣傳方式，健全長(zhǎng)效教育機(jī)制，提升全民法治素養(yǎng)，在全社會(huì)營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法濃厚氛圍。