以陽澄湖大閘蟹之鄉(xiāng)、昆曲源鄉(xiāng)聞名的江蘇省昆山市巴城鎮(zhèn)，在推動基層社會治理工作方面同樣走在前列。
自2019年開展“三整合”改革以來，巴城鎮(zhèn)以黨建為引領(lǐng)，聚焦“數(shù)據(jù)集成”、“指揮調(diào)度”、“樞紐中心”三個定位，強化“一套總平臺、兩張治理網(wǎng)、三類控制端、四座數(shù)據(jù)池、五個聚焦面”五個集成，全力打造鎮(zhèn)集成指揮中心和審批服務綜合執(zhí)法一體化平臺。
基層“三整合”改革是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道整合審批服務執(zhí)法力量的改革，是提升基層治理能力和水平的一項重要舉措。在“三整合”改革助力下，巴城鎮(zhèn)先后入選全省推進基層整合審批服務執(zhí)法力量工作先進單位名單，“創(chuàng)新基層事業(yè)人員管理和使用激活基層‘三整合’改革新動能”入選全省推進基層整合審批服務執(zhí)法力量工作典型案例名單，“高標準、勤服務、深拓展、惠民生 全力打造基層政務服務‘8誠樣板’”入選蘇州市推進基層整合審批服務執(zhí)法力量工作典型案例名單……諸多榮譽的取得來源于該鎮(zhèn)多年來在改革創(chuàng)新上的深耕細作，也為全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了強勁動能。
綜窗服務展高效 “8誠”服務顯擔當
“這是我們公司辦理的第三張排水許可證了，沒想到現(xiàn)在可以直接網(wǎng)上申請電子許可證了，工作人員也很熱心指導辦理，真是省了我不少精力!”近日，華德寶機械(昆山)有限公司的黃經(jīng)理這樣感嘆道。這次他前來便民服務中心辦理排水許可證，拿到了巴城鎮(zhèn)發(fā)放的首張城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)電子許可證。
巴城鎮(zhèn)首張城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)電子許可證
首張城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)電子許可證的核發(fā)，是巴城鎮(zhèn)深入實施“三整合”改革，大力落實智慧化網(wǎng)辦服務后帶來的顯著實效，而這只是改革紅利的冰山一角。自“三整合”改革以來，巴城鎮(zhèn)行政審批局秉承“以誠為本”的理念，以政務誠信建設為切入點，聚力打造“忠誠對黨、至誠初心、真誠服務、精誠業(yè)務、清誠廉政、赤誠先鋒、勤誠改革、守誠依法的“8誠”服務品牌，提升窗口服務力，爭當“8誠”服務先鋒。
“8誠”服務品牌內(nèi)容
以辦事更便捷、流程更優(yōu)化、審批更高效為目的，巴城鎮(zhèn)統(tǒng)籌事項、崗位、人員、硬件、軟件、培訓、考核七要素，構(gòu)建“綜窗式”服務，設置50個綜合服務窗口，在鎮(zhèn)行政審批局(便民服務中心)即可辦理24個部門319項政務服務和公共服務類事項。隨著醫(yī)保、人社等高頻業(yè)務納入綜窗后，群眾辦事平均等待時長壓縮約30%-50%。截至目前，全鎮(zhèn)共辦理賦權(quán)行政許可事項1055件、公共服務類事項超3.2萬件，辦結(jié)率100%。
下一步，巴城鎮(zhèn)行政審批局將進一步強化數(shù)字化能力建設，充分利用和發(fā)展高效協(xié)同的數(shù)字政務，助力提升數(shù)字政府、數(shù)字城市服務效能，實現(xiàn)更多服務事項一網(wǎng)通辦、智慧化審批，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，不斷增強企業(yè)、群眾的獲得感、滿意度。
網(wǎng)格“吹哨”聚合力 執(zhí)法“報到”解難題
基層綜合執(zhí)法是基層綜合治理的重要一環(huán)。近年來，巴城鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局依托“三整合”改革優(yōu)勢，不斷探索管理路徑、創(chuàng)新聯(lián)動機制，借力“網(wǎng)格吹哨、執(zhí)法報到”，充分發(fā)揮一線網(wǎng)格員的橋梁紐帶作用，破解環(huán)境治理難題，激活執(zhí)法管理“末梢根系”。
為打通基層治理“最后一米”，巴城鎮(zhèn)合理優(yōu)化設置網(wǎng)格，將全鎮(zhèn)38個村社區(qū)劃分為38個二級網(wǎng)格、133個基礎網(wǎng)格、655個微網(wǎng)格，基層網(wǎng)格一網(wǎng)覆蓋，人員隊伍全面到位。自5月啟動至今，全鎮(zhèn)微網(wǎng)格員共巡查走訪12萬余戶，上報事件1667件，涉及流動攤販占道經(jīng)營、店鋪超門窗經(jīng)營、亂堆雜物、車輛違停等多類民生領(lǐng)域亂象。
流動攤販占道經(jīng)營整治是群眾關(guān)注度較高的民生問題，也是提升城市品質(zhì)的必為之舉。近日，巴城鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局組織9個村(社區(qū))召開區(qū)域環(huán)境整治專題工作會議，交流探討環(huán)境綜合治理中好的做法、好的經(jīng)驗。會議指出，要進一步發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格作用，在流動攤販整治中實現(xiàn)“沉浸式”融合，建立由社區(qū)網(wǎng)格員教育勸導在前，執(zhí)法人員依法處置在后的聯(lián)合治理機制，形成多方參與、共建共享的良好局面。
巴城鎮(zhèn)各村、社區(qū)的網(wǎng)格員走進大街小巷巡查走訪
在此工作方法指導下，各村、社區(qū)的網(wǎng)格員們走進大街小巷，用面對面交談的形式，對初次占道經(jīng)營流動攤點積極進行教育勸導，耐心宣講城市管理相關(guān)法律法規(guī)，當好政策法規(guī)“宣傳員”。截至目前，社區(qū)網(wǎng)格員共發(fā)現(xiàn)并教育勸導流動攤販23起，抄送綜合執(zhí)法部門流動攤販9起。
此外，巴城鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”執(zhí)法，形成了以“社區(qū)網(wǎng)格”為基礎、以“綜合執(zhí)法”為手段、以“大數(shù)據(jù)”為支撐的聯(lián)動工作機制，推動城市管理朝著智慧化、精細化不斷發(fā)展。
“一網(wǎng)統(tǒng)管”顯成效 基層治理更有“數(shù)”
在巴城鎮(zhèn)集成指揮中心，數(shù)字智能化管理帶來了一系列震撼景象：只要動動手指，重大引進項目的進展情況、螃蟹養(yǎng)殖的實時監(jiān)測、各類民生訴求的處置狀態(tài)，甚至某個設備的溫度……都可以在大屏幕上清晰可見。
巴城鎮(zhèn)審批服務綜合執(zhí)法一體化平臺
據(jù)了解，2017年巴城啟動建設鎮(zhèn)網(wǎng)格化聯(lián)動分中心，系統(tǒng)統(tǒng)籌匯集12345、數(shù)字城管、社會治理網(wǎng)格化、視頻監(jiān)控等內(nèi)容，通過平臺調(diào)度，初步實現(xiàn)了“線上+線下”雙巡查功能。2019年12月起，根據(jù)“三整合”改革工作要求，巴城著手打造集成指揮中心以及一體化平臺，將平臺涉及領(lǐng)域從政法綜治、社會治理向安全生產(chǎn)、民生事業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展等方面延伸，實現(xiàn)了從“功能”到“體系”的飛躍。
截至目前，巴城鎮(zhèn)一體化平臺已對接昆山市級部門17個、31套平臺系統(tǒng)，共開發(fā)11大模塊、22個子平臺，累計整合數(shù)據(jù)超2400萬條。
“通過一體化平臺的打造，我們將觸角延伸到各個村莊和社區(qū)，各個部門、各個條線的工作情況和相關(guān)信息都匯聚于此，不僅織密了治理網(wǎng)，也可以更好地融會貫通，實現(xiàn)‘巡查—管理—處置—反饋’全鏈條、全周期覆蓋?！卑统擎?zhèn)集成指揮中心副主任李欽說，隨著網(wǎng)格化資源配置的不斷優(yōu)化，一旦發(fā)現(xiàn)任何問題，網(wǎng)格員半小時之內(nèi)即可到達現(xiàn)場查看并視情況進行處理。
可以說，巴城鎮(zhèn)一體化平臺的建成和運行，為提高行政效能、降低行政成本提供了新路徑，是規(guī)范智慧城市建設的重要樞紐。李欽表示，接下來，將依托全鎮(zhèn)一體化平臺，在更精細、更專業(yè)和更全面上下功夫，推動形成“一網(wǎng)感知態(tài)勢、一網(wǎng)縱觀全局、一網(wǎng)決策指揮、一網(wǎng)協(xié)同共治”的治理新格局，為巴城鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)賦能。
