寧波城區(qū)。（鄞州區(qū)委宣傳部 供圖）

977.7萬常住人口、104家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、1.81萬億元GDP——這三個數(shù)字背后，是寧波被選為要素市場化配置綜合改革試點的底氣，更是一場關乎中國經濟發(fā)展未來的深度試驗。

9月11日，國務院批復同意，自即日起2年內，在北京城市副中心、杭甬溫等10個地區(qū)開展要素市場化配置綜合改革試點。這些地區(qū)2024年經濟總量超過全國的四分之一，堪稱中國經濟發(fā)展的“火車頭”，對于推進全國統(tǒng)一大市場建設意義重大。

同日，《杭甬溫要素市場化配置綜合改革試點實施方案》（下稱《方案》）公布。

對寧波而言，新任務意味著什么？這座制造業(yè)大市將如何借助政策東風，釋放要素活力，培育新質生產力？

答案，藏在寧波的發(fā)展軌跡與未來藍圖之中。

使 命

“大勢所趨、意料之中。”省商務廳研究員張漢東一語破題。

改革開放以來，無論是農村聯(lián)產承包責任制還是后來國企改革、民企崛起過程中，市場經濟一以貫之，具體涉及商品與要素兩大塊。

經過多年發(fā)展，商品市場已趨成熟，要素市場化配置改革則關乎土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據、資源環(huán)境六大要素的深刻變革。在張漢東看來，國家圈定十大試點，并同步官宣定制化的要素市場化配置綜合改革的實施方案，是大勢所趨，更應只爭朝夕。

具體到浙江的杭甬溫，浙江是全國市場化最高的省份之一，杭州、寧波與溫州，則是浙江的三大頭部城市，各具特色且各有側重：杭州的優(yōu)勢在數(shù)字經濟，寧波的優(yōu)勢在港口與開放帶來的海洋經濟、民營經濟實力，溫州的優(yōu)勢則在民間資本。

“正因如此，需要‘三強’攜手探索推動要素跨區(qū)域自由流動。這場試點的意義遠超政策本身，要乘勢而上、真抓實干?！睆垵h東說。

改革的核心在于協(xié)同配置。當前，市場化改革已進入深水區(qū)，不再是單一要素的垂直改革，而是多要素的橫向集成與協(xié)同。國家通過統(tǒng)一大市場和高水平社會主義市場制度的建設，釋放市場潛力，推動各種所有制經濟主體平等使用生產要素。

各界拭目以待，身為試點，更責無旁貸。

發(fā) 力

對寧波而言，這項試點恰似一場期盼已久的及時雨。

“我們已翹首以待多年。”寧波市發(fā)規(guī)院未來產業(yè)研究所副所長李佩佳表示，自2020年國家部署要素市場化改革以來，寧波便提前謀劃；2022年《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布，杭甬溫的相關方案經省里報送國家，如今終獲批復。

“占得先機只是開端，關鍵要以精準執(zhí)行將‘先一步’轉化為‘穩(wěn)一步、勝一步’?！崩钆寮褟娬{，未來兩年，寧波將協(xié)同杭溫兩地，聚焦要素直達等重點任務，推動數(shù)據、人才、土地等資源高效配置，服務高質量發(fā)展大局。

在數(shù)據要素方面，國研經濟研究院東海分院研究員胡拓建議，重點攻堅數(shù)據確權難題，構建跨域數(shù)據歸集與供給體系。比如應加快全市一體化數(shù)據底座建設，分級授權各類主體開展數(shù)據應用，打造一批公共數(shù)據示范場景。支持龍頭企業(yè)牽頭制定數(shù)據流通與安全標準，推進“5G+工業(yè)互聯(lián)網”融合應用。

土地要素上，著力提升空間資源效能，破解“土地難以為繼、海域開發(fā)粗放”之困。通過創(chuàng)新產業(yè)用地配置，打造新型產業(yè)社區(qū)，推行彈性供地，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)預留空間。

市自然資源與規(guī)劃研究中心副主任王先鵬指出，《方案》提出可改革“價高者得”的傳統(tǒng)出讓模式，探索“限地價、競貢獻”機制，將經濟貢獻納入用地評價。同時推動自然資源組合供應，試行“建設用地+耕地指標+修復責任”一體化出讓。此外，推廣海域立體開發(fā)，探索“風電+養(yǎng)殖、光伏、文旅”等融合模式，推進無人島以生態(tài)與稟賦為導向的分類開發(fā)，實現(xiàn)經濟、生態(tài)與科研綜合價值提升。

攻 堅

從制造業(yè)大市邁向智造高地，寧波的要素市場化改革正在破題深水區(qū)。

擺在眼前的不只是制度搭建與局部探索，更有諸多待解的深層次矛盾：除了上述專家先后提及的數(shù)據確權與定價如何實現(xiàn)、土地空間資源效能提升外，還有科技成果轉化梗阻如何打通、人才流動隱性壁壘如何破除等，這些問題，關乎一場“有效市場+有為政府”的深層協(xié)奏。

寧波的答題思路很明確：以要素精準配置培育新質生產力，讓優(yōu)質要素向最能增值的地方流動。甬江實驗室推進科研組織和賦權改革，攻堅“361”現(xiàn)代化產業(yè)體系“卡脖子”難題；人才“一件事”集成改革打破戶籍束縛，構建市場與戰(zhàn)略需求結合的評價機制；全市一體化數(shù)據底座分級賦權，推動數(shù)據從資源轉向要素；多層次資本市場建設和普惠金融創(chuàng)新，明確指向“投早、投小、投硬科技”——資本正在回歸實體本源。

寧波江廈智庫經濟研究院執(zhí)行院長魏玉祺指出，寧波協(xié)同杭溫，以全要素精準配置培育新質生產力，關鍵要做好跨區(qū)域文章。

未來兩年，寧波將與杭州、溫州協(xié)同作戰(zhàn)，緊扣民營經濟、數(shù)字經濟、港口資源三大稟賦，推動跨區(qū)域產業(yè)共建、社?；フJ等機制創(chuàng)新，在更大時空維度上破除資源錯配、同質競爭、低效內卷。

要素市場化改革，核心是讓市場說話、讓活力迸發(fā)。當技術、人才、資本、數(shù)據都能自由流動、合理定價，當每一寸土地、每一項發(fā)明、每一個人的潛能都被精準激活——這座城市就不只是在破題幾項改革，更是在為中國式現(xiàn)代化的區(qū)域實踐書寫樣本。

這片改革熱土，從不缺乏破局的勇氣與系統(tǒng)智慧。