轉(zhuǎn)職能深化“放管服” 改作風(fēng)打好組合拳

傾力建設(shè)人民滿意的交通審批服務(wù)窗口

——南京市交通運(yùn)輸交通政務(wù)窗口

為了充分發(fā)揮交通運(yùn)輸在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)和改善民生以及促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方面了基礎(chǔ)性先導(dǎo)性服務(wù)性作用，南京市交通運(yùn)輸局緊緊圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的總體目標(biāo)，轉(zhuǎn)職能深化“放管服”， 改作風(fēng)打好組合拳，傾力建設(shè)人民滿意的交通審批服務(wù)窗口。

南京市交通運(yùn)輸局在市政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置11個(gè)交通政務(wù)窗口，集中受理行政審批服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸“一個(gè)窗口對(duì)外服務(wù)”。2017年以來(lái)，交通政務(wù)窗口共辦理各類事項(xiàng)近50000件次，占市政務(wù)中心全廳辦件量18%，綜合滿意率達(dá)99.99%。

便民舉措

集中審批，提供一站式服務(wù)

集中部門統(tǒng)一管理。2016年在局政策法規(guī)處與行政審批服務(wù)處合署的基礎(chǔ)上，單設(shè)行政審批服務(wù)處，歸并、集中局屬各單位承擔(dān)的行政許可、審批、服務(wù)事項(xiàng)及相關(guān)職責(zé)。

集中窗口統(tǒng)一辦理。按照應(yīng)進(jìn)必進(jìn)要求，將我局負(fù)責(zé)的道路運(yùn)輸、公共客運(yùn)、海事船檢、港政航運(yùn)、維修駕培、公路路政、航道航政、交通工程質(zhì)量監(jiān)督、工程建設(shè)、城市道路管理等10個(gè)門類30大項(xiàng)近200子項(xiàng)的行政審批服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)政務(wù)大廳，并由交通政務(wù)窗口負(fù)責(zé)集中受理。

集中平臺(tái)統(tǒng)一展示。將我局負(fù)責(zé)的所有行政審批服務(wù)事項(xiàng)的相關(guān)信息統(tǒng)一在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上向社會(huì)公布，及時(shí)對(duì)各辦理事項(xiàng)的法律依據(jù)、要件材料、辦理流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等行政審批各要素信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)，實(shí)現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路，辦事對(duì)象“少跑路”或“不跑路”。

簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力

在“減”字上下功夫。按照國(guó)家和省、市取消行政審批事項(xiàng)的文件要求，先后取消“道路運(yùn)輸經(jīng)理人資格認(rèn)定”等9項(xiàng)行政審批事項(xiàng)和全部109項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)及無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的中介服務(wù)和收費(fèi)項(xiàng)目。在全省創(chuàng)新性地對(duì)省級(jí)交通運(yùn)輸行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行梳理，分2批向省廳報(bào)送了14項(xiàng)取消和調(diào)整事項(xiàng)的建議。組織梳理形成“提供道路、水路運(yùn)輸行業(yè)信息服務(wù)”等13項(xiàng)市交通運(yùn)輸局公共服務(wù)事項(xiàng)清單，并經(jīng)市政府印發(fā)公布，真正做到了清單之外無(wú)權(quán)力，清單之外無(wú)審批。

在“放”字上動(dòng)真格。下放“水路運(yùn)輸及其水路運(yùn)輸服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)及航線、站點(diǎn)、班次的批準(zhǔn)”等13項(xiàng)事項(xiàng)，同時(shí)，我局主動(dòng)承接“市際客運(yùn)班車車輛更新許可”等18項(xiàng)部、廳下放事項(xiàng)和機(jī)構(gòu)改革后新增的“城市道路占用挖掘?qū)徟?rdquo;等事項(xiàng)。按照“同級(jí)審批同級(jí)監(jiān)管”的原則，進(jìn)一步明確了市縣兩級(jí)內(nèi)河港口建設(shè)監(jiān)管等權(quán)力的邊界。在推動(dòng)事項(xiàng)下放的過(guò)程中，注重發(fā)揮上級(jí)部門的行業(yè)指導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)基層承接能力的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)下放事項(xiàng)“下得去、接得住”，切實(shí)讓企業(yè)和辦事群眾在辦事的過(guò)程中，體會(huì)到了實(shí)實(shí)在在的方便。

在“便”字上出實(shí)招。通過(guò)迎前服務(wù)，推動(dòng)行政審批由“被動(dòng)審批”向“主動(dòng)服務(wù)”轉(zhuǎn)變。率先嘗試實(shí)行“容缺受理”，即對(duì)窗口辦理行政許可事項(xiàng)出現(xiàn)要件材料不全的情形，且所缺材料辦事人事后可通過(guò)其他方式予以提供的，窗口先行收件進(jìn)入審核階段，同時(shí)及時(shí)通知辦事人補(bǔ)充完善材料，真正做到了便民利民，深受辦事群眾好評(píng)。通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，釋放交通運(yùn)輸相關(guān)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)活力，激發(fā)具體運(yùn)輸市場(chǎng)蓬勃發(fā)展。

優(yōu)化流程，實(shí)現(xiàn)“減環(huán)節(jié)、縮時(shí)間、提效率”

整合審批環(huán)節(jié)。通過(guò)實(shí)行“先照后證”“多證合一”、“多評(píng)合一”等審批模式，進(jìn)一步優(yōu)化審批程序，調(diào)整審批時(shí)序，將涉及港口經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、維修經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測(cè)經(jīng)營(yíng)等共計(jì)12個(gè)事項(xiàng)全部由前置審批改后置審批。同時(shí)，從2017年10月1日，將我市道路貨運(yùn)（除危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸）經(jīng)營(yíng)者設(shè)立分公司作為首批“多證合一”事項(xiàng)，此類企業(yè)無(wú)需再辦理行政許可，只要憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可正常從事道路營(yíng)運(yùn)業(yè)務(wù)。

精減審批材料。進(jìn)一步清理規(guī)范群眾辦事辦證證明材料，取消各類無(wú)法律依據(jù)證明和繁瑣手續(xù)，目前我局對(duì)辦理貨運(yùn)代理經(jīng)營(yíng)許可需提供的銀行資信證明、首次辦理道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、道路運(yùn)輸證遺失補(bǔ)辦的登報(bào)聲明，辦理道路運(yùn)輸證遺失補(bǔ)辦的外觀檢測(cè)證明等材料予以取消，不再要求辦事對(duì)象提供，真正做到減證便民。

壓縮審批時(shí)限。嚴(yán)格落實(shí)服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制，積極打造全方位服務(wù)的“綠色通道”。將“船舶登記”等30個(gè)子事項(xiàng)由承諾件調(diào)整為即辦件，實(shí)現(xiàn)窗口即辦即取，所有承諾件在法定時(shí)限減半的基礎(chǔ)上進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)間，目前，我局承諾件事項(xiàng)辦理均已壓縮到法定時(shí)限的1/3，既節(jié)約了辦事人辦事成本，也節(jié)約了社會(huì)綜合成本，實(shí)現(xiàn)了“減環(huán)節(jié)、縮時(shí)間、提效率”的目標(biāo)。

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)

全面推行全程網(wǎng)辦不見(jiàn)面審批工作。選取網(wǎng)約車道路運(yùn)輸證配發(fā)及危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸從業(yè)資格證核發(fā)等部分事項(xiàng)，試點(diǎn)全程網(wǎng)辦不見(jiàn)面審批模式。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我局對(duì)審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行再梳理，做到能夠網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，不得要求到現(xiàn)場(chǎng)辦理。積極輔導(dǎo)行政相對(duì)人使用網(wǎng)上申報(bào)，提高網(wǎng)上申報(bào)率。安排專門窗口和人員統(tǒng)一負(fù)責(zé)網(wǎng)上申報(bào)事項(xiàng)，提高網(wǎng)上申報(bào)成功率。目前，我局事項(xiàng)全程網(wǎng)上開(kāi)通率為100%。

率先在市政務(wù)窗口開(kāi)展物流快遞送達(dá)業(yè)務(wù)。我局作為市政務(wù)辦試點(diǎn)窗口單位，從今年7月起率先開(kāi)展物流快遞送達(dá)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)所有承諾件事項(xiàng)快遞送證功能，EMS率達(dá)到100%，同時(shí)窗口人員積極做好宣傳，只要辦事群眾提出需求，通過(guò)掃描二維碼，提供詳細(xì)的收件人信息、地址、聯(lián)系方式，就可以在家輕松收快遞，越來(lái)越多的辦事人享受到服務(wù)成果。從7月開(kāi)展快遞送證以來(lái)，我局EMS快遞件次為2984件，占政務(wù)大廳10%。

實(shí)現(xiàn)自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接率和延伸率100%。在9月底前，完成我局自建城市道路占挖管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)與市信息中心共享平臺(tái)對(duì)接改造工作，并將該系統(tǒng)向全市區(qū)（園區(qū)）進(jìn)行延伸，確保我局自建系統(tǒng)所有辦理事項(xiàng)做到“全覆蓋”，實(shí)現(xiàn)部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)綜合管理平臺(tái)及政務(wù)服務(wù)門戶與數(shù)據(jù)共享平臺(tái)間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、同步報(bào)送。

強(qiáng)化窗口建設(shè)

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。我局始終以大局意識(shí)、全局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，高度重視行政審批制度改革工作，每年年初交通運(yùn)輸工作會(huì)議都將深化行政審批制度改革作為全局重點(diǎn)工作進(jìn)行動(dòng)員部署。局分管領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持定期召開(kāi)專題工作例會(huì)，抓工作推進(jìn)，抓任務(wù)落實(shí)。各事項(xiàng)單位也建立了主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)定期辦公，職能科室具體落實(shí)的工作機(jī)制。系統(tǒng)上下在形成了上下一心、協(xié)同推進(jìn)的良好機(jī)制，舉全局之力，共同打造一個(gè)高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)窗口。

堅(jiān)持規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)。交通政務(wù)窗口直接面對(duì)百姓群眾，是展現(xiàn)交通形象最前沿的陣地，我們始終把強(qiáng)化管理、苦練內(nèi)功作為規(guī)范窗口服務(wù)、提升窗口服務(wù)質(zhì)量的重要抓手。近年來(lái)，我局先后制定了《政務(wù)中心交通窗口工作人員績(jī)效考核細(xì)則》《交通窗口工作人員“七項(xiàng)禁令”》，交通窗口亮燈警示跟蹤辦理制度、交通窗口班前準(zhǔn)備、班后整理工作規(guī)范、交通窗口業(yè)務(wù)交接班工作規(guī)范、交通窗口信息數(shù)據(jù)錄入規(guī)范等多個(gè)規(guī)章制度，做到職責(zé)清晰、分工明確、辦事規(guī)范。堅(jiān)持窗口前臺(tái)工作人員統(tǒng)一著裝服務(wù)和手機(jī)統(tǒng)一保管要求，切實(shí)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，使交通政務(wù)窗口成為政務(wù)中心大廳一道亮麗的“風(fēng)景線”。

注重團(tuán)隊(duì)建設(shè)。交通窗口工作人員主要來(lái)自7家授權(quán)執(zhí)法單位，為增強(qiáng)窗口隊(duì)伍的歸屬感，我們堅(jiān)持用先進(jìn)理念凝練團(tuán)結(jié)隊(duì)伍，凝練不凡精神，鍛造金牌示范窗口，依托品牌策劃和窗口底蘊(yùn)，著力完善窗口品牌創(chuàng)建提升服務(wù)品質(zhì)，進(jìn)一步提煉完善交通窗口先進(jìn)人物服務(wù)理念和體系塑造，努力打造可復(fù)制、可推廣、有影響力的交通運(yùn)輸政務(wù)窗口服務(wù)品牌和服務(wù)規(guī)范。

一是開(kāi)展形式豐富的文體活動(dòng)。堅(jiān)持在窗口開(kāi)展“開(kāi)卷有益，窗口有為”讀書(shū)學(xué)習(xí)活動(dòng)，定期組織窗口工作人員參加局機(jī)關(guān)黨員日活動(dòng)、“走出窗口看交通”、“窗口的那些人那些事”主題征文、“喜迎十九大，展示交通風(fēng)采”隨手拍活動(dòng)，城市越野定向賽，努力營(yíng)造窗口“家”的溫馨氛圍，“人”的和諧相處，“心”的真摯淳樸。

二是打造以“事不繁、心不煩、愛(ài)不凡”為核心理念的窗口服務(wù)品牌。事不繁，即辦事不繁，通過(guò)簡(jiǎn)化流程、提高溝通效率、抓住服務(wù)關(guān)鍵點(diǎn)，追求更加便民有效的業(yè)務(wù)辦理模式。心不煩，即耐心不煩，工作人員在服務(wù)中控制情緒、注重細(xì)節(jié)，用心且不煩，真誠(chéng)傾聽(tīng)、耐心溝通、換位思考，讓服務(wù)對(duì)象滿意。愛(ài)不凡，即建設(shè)不凡之家，通過(guò)人文關(guān)懷，讓來(lái)自不同單位的窗口人員感受到交通政務(wù)窗口是一個(gè)充滿愛(ài)與關(guān)懷的不凡之家，通過(guò)便民措施，讓辦事對(duì)象感受到南京交通運(yùn)輸行業(yè)的不凡形象。

窗口先進(jìn)榮譽(yù)

交通政務(wù)窗口榮獲全國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)文明示范窗口稱號(hào)，并先后被上級(jí)部門授予“工人先鋒號(hào)”、“青年文明號(hào)”、“巾幗文明號(hào)”等稱號(hào)。在市政務(wù)辦歷年考核中，我局被多次授予全市政務(wù)服務(wù)優(yōu)勝單位、先進(jìn)單位等稱號(hào)，交通窗口累計(jì)獲得104次紅旗窗口稱號(hào)，5個(gè)窗口獲得年度標(biāo)兵窗口（四個(gè)季度均是紅旗窗口），217人次獲得表彰。同時(shí)，窗口還涌現(xiàn)了一批先進(jìn)典型。汪瑩同志榮獲“南京市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)先進(jìn)個(gè)人”，邵國(guó)海同志榮獲“南京市崗位學(xué)雷鋒標(biāo)兵”和“全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)最美交通人提名獎(jiǎng)”，任紅同志榮獲“南京市五一巾幗標(biāo)兵”。楊琴芳、戴勁林等同志在窗口服務(wù)工作中也形成了各具特色的工作方法。交通政務(wù)窗口成為展現(xiàn)南京交通形象的又一塊金字招牌。