政府工作報告提出，擬發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元，持續(xù)支持“兩重”建設(shè)、“兩新”工作等。

　　這一重大政策安排，是“十五五”開局之年宏觀調(diào)控的重要抓手——當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)仍需鞏固，“供強(qiáng)需弱”矛盾尚未根本緩解，重大戰(zhàn)略落地、產(chǎn)業(yè)升級、民生改善均需長期穩(wěn)定資金支撐。超長期特別國債以20—50年超長期限、低成本、中央統(tǒng)籌等獨(dú)特優(yōu)勢，精準(zhǔn)匹配重大項目、設(shè)備更新、消費(fèi)提振等長周期、大投入、惠長遠(yuǎn)領(lǐng)域資金需求。發(fā)行1.3萬億元超長期特別國債支持?jǐn)U內(nèi)需，為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)提供堅實(shí)財力保障。

　　總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提質(zhì)增效。這一政策安排，是對去年成功實(shí)踐的延續(xù)鞏固，體現(xiàn)了從“有效”到“高效”的政策追求。

　　2025年我國順利發(fā)行1.3萬億元超長期特別國債，其中8000億元用于“兩重”建設(shè)，5000億元用于“兩新”工作。在“兩重”領(lǐng)域，資金支持1459個重大項目，覆蓋重大交通、水利、能源、生態(tài)環(huán)保、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等，夯實(shí)國家戰(zhàn)略與安全能力根基。在“兩新”領(lǐng)域，3000億元支持消費(fèi)品以舊換新，擴(kuò)圍至汽車、家電、家裝、數(shù)碼產(chǎn)品，全年帶動超過3.6億人次享受補(bǔ)貼，拉動相關(guān)商品銷售額超2.6萬億元；2000億元支持設(shè)備更新，覆蓋約8400個工業(yè)與用能項目，帶動社會總投資超1萬億元。

　　從實(shí)施效果看，去年超長期特別國債有效穩(wěn)定總需求、激活市場主體、推動結(jié)構(gòu)升級，既對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，又加快新舊動能轉(zhuǎn)換，為經(jīng)濟(jì)回升向好提供關(guān)鍵支撐。實(shí)踐充分證明，超長期特別國債是兼顧逆周期調(diào)節(jié)與跨周期調(diào)節(jié)的有效工具，為今年政策延續(xù)優(yōu)化奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

　　與去年相比，2026年該項政策保持力度不減，同時呈現(xiàn)四大亮點(diǎn)：

　　投向結(jié)構(gòu)更精準(zhǔn)。用于“兩重”建設(shè)的8000億元資金，投向更聚焦國家戰(zhàn)略急需和長遠(yuǎn)發(fā)展，重點(diǎn)支持城市地下管網(wǎng)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、“三北”工程、降低全社會物流成本等領(lǐng)域。2000億元用于大規(guī)模設(shè)備更新的投資，進(jìn)一步突出制造業(yè)數(shù)智化、綠色化轉(zhuǎn)型要求。消費(fèi)品以舊換新政策持續(xù)優(yōu)化補(bǔ)貼范圍與標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步聚焦汽車、冰箱、洗衣機(jī)等覆蓋人群廣、帶動效應(yīng)強(qiáng)的重點(diǎn)品類，新增智能眼鏡等新興產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)“減量不減效、精準(zhǔn)再提升”。

　　發(fā)展導(dǎo)向更突出。今年，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)市場主導(dǎo)的有效投資，提高民生類投資比重，聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力、新型城鎮(zhèn)化等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動資金向高質(zhì)量發(fā)展、民生改善、人力資本提升集中，更好服務(wù)于“質(zhì)的有效提升和量的合理增長”。

　　政策協(xié)同更有力。超長期特別國債與財政金融政策協(xié)同發(fā)力，在供給側(cè)、需求端雙向突破、同向賦能，體現(xiàn)我國宏觀調(diào)控體系化、精準(zhǔn)化、協(xié)同化、長效化的顯著優(yōu)勢。

　　調(diào)控理念更成熟。在調(diào)控目標(biāo)上，注重實(shí)現(xiàn)逆周期與跨周期有機(jī)統(tǒng)一。超長期資金既快速補(bǔ)充當(dāng)前需求缺口，又布局長遠(yuǎn)生產(chǎn)力，避免短期刺激后遺癥，兼顧年度目標(biāo)與“十五五”中長期布局。在供需雙向發(fā)力上，繼續(xù)推動供給升級與需求擴(kuò)容互促共進(jìn)：供給側(cè)，設(shè)備更新、重大項目建設(shè)推動技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級、新質(zhì)生產(chǎn)力壯大；需求側(cè)，以舊換新、民生投資直接提升居民消費(fèi)能力與意愿，擴(kuò)大有效需求，形成“供給提升創(chuàng)造需求、需求擴(kuò)容牽引供給”的良性循環(huán)。在資金效能上，實(shí)現(xiàn)規(guī)模合理與精準(zhǔn)高效并重，不盲目擴(kuò)規(guī)模，而是優(yōu)化投向、創(chuàng)新機(jī)制、嚴(yán)控風(fēng)險，把資金用在“刀刃上”，體現(xiàn)財政治理由“重投入”向“重效益、重配置”轉(zhuǎn)變，彰顯中國特色宏觀調(diào)控的科學(xué)成熟。

　　這1.3萬億元，不是簡單的數(shù)字重復(fù)，而是政策的迭代升級。當(dāng)財政資金與金融工具握指成拳，當(dāng)供給升級與需求擴(kuò)容相互奔赴——我們有理由相信：2026年的中國經(jīng)濟(jì)，必將在“穩(wěn)”與“進(jìn)”的統(tǒng)一中，邁出高質(zhì)量發(fā)展的堅實(shí)一步。