臺傳媒記者谷尚輝

近日，玉環(huán)市綜合行政執(zhí)法局玉城執(zhí)法中隊(duì)走訪玉城街道南門社區(qū)，召集議事會成員、人大代表、居民代表、長康路商鋪代表召開“諸葛議事會”。該議事會是為應(yīng)對層出不窮的復(fù)雜難題專門設(shè)立。

南三路—康育南路拐角處矗立著一株大榕樹，閑暇時分，外賣騎手、環(huán)衛(wèi)工人會到這里短暫休息。大家現(xiàn)場走訪調(diào)研，討論小憩驛站的設(shè)置問題，以有效利用長康路的閑置空間，從而為戶外勞動者提供暖心、便捷的服務(wù)保障。

社區(qū)參與城市管理，形成共建、共商、共管的治理模式，正是“和合文化”融入城市管理進(jìn)社區(qū)的創(chuàng)新實(shí)踐。近年來，臺州以市域社會治理現(xiàn)代化全國試點(diǎn)為契機(jī)，創(chuàng)新推出“和合街區(qū)”建設(shè)。截至目前，全市已建成124個示范“和合街區(qū)”，走出了一條以文化引領(lǐng)治理、以治理溫暖城市的市域治理現(xiàn)代化新路徑。

10月23日，在國家住建部組織召開的城市管理進(jìn)社區(qū)工作現(xiàn)場會上，臺州專門做經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。

轉(zhuǎn)變基層治理理念

上半年，盒馬鮮生臺州中盛城市廣場店試營業(yè)，為市民購物提供了便利，但住在附近的陳先生反映：裝在中盛樓上的風(fēng)機(jī)噪音過大，影響了他一家的正常生活。

了解陳先生的訴求后，十里長街的街長顏駿逸立即前往實(shí)地了解情況，并與商場方溝通協(xié)調(diào)，風(fēng)機(jī)加裝了隔音設(shè)施，降低噪音影響。

臺州市綜合行政執(zhí)法部門將全市建成區(qū)劃分成18066個最小單元電子網(wǎng)格，結(jié)合轄區(qū)情況，由若干最小單元電子網(wǎng)格組成“街區(qū)”，再由若干“街區(qū)”組成一個“片區(qū)”。

這些街區(qū)實(shí)行街面工作勤務(wù)機(jī)制改革，每個街區(qū)匹配執(zhí)法、市政、環(huán)衛(wèi)、園林街（片）長，落實(shí)“定崗定人定責(zé)”的網(wǎng)格化管理，并在街區(qū)醒目位置公示街片長姓名、照片、電話、工作職責(zé)等，方便群眾聯(lián)系辦事。目前，全市已匹配1103名街長在街區(qū)辦公。

不僅如此，各地還在村居社區(qū)、物業(yè)小區(qū)和其他公共管理用房內(nèi)建起“街長驛站”，作為城市管理進(jìn)社區(qū)的聯(lián)絡(luò)、服務(wù)、解決矛盾糾紛等多功能陣地，驛站內(nèi)增設(shè)了急救藥品、飲水機(jī)、充電寶、雨傘等便民設(shè)施。

路橋區(qū)官河in巷街區(qū)驛站，除常規(guī)設(shè)施外，還設(shè)置了“執(zhí)法指揮室”，接入視頻監(jiān)控10余路，主道路視頻覆蓋率100%，提升了問題的發(fā)現(xiàn)和處置能力。同時，設(shè)立“和合議事廳”，多部門聯(lián)合組建調(diào)解隊(duì)，群眾可點(diǎn)單式選擇調(diào)解人員，有效提高了糾紛化解成功率。

“從‘坐等上門’到‘主動敲門’，從‘被動解答’到‘主動問需’，將群眾的‘心上事’當(dāng)成自己的‘上心事’，才能讓群眾有滿滿獲得感，提升城市幸福成色?！甭窐騾^(qū)綜合行政執(zhí)法局副局長葉榮杰說。

重構(gòu)基層治理方式

位于黃巖區(qū)北洋鎮(zhèn)的潮濟(jì)老街，曾歷經(jīng)繁盛與沉寂起伏。從2013年啟動保護(hù)改造后，重現(xiàn)了歷史上河埠商貿(mào)重鎮(zhèn)的街巷格局。

老街煥發(fā)新生，也給城市管理帶來了新的挑戰(zhàn)。為此，北洋鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)建立以矛盾糾紛移送、協(xié)助調(diào)解等形式的“執(zhí)法調(diào)解聯(lián)動”模式，依托“最美潮濟(jì)”和合街區(qū)紅色街長驛站平臺，每月開展“老娘舅幫調(diào)解”活動，切實(shí)解決群眾急難愁盼問題。在這一模式的規(guī)范下，這條老街已成為展示文化繁榮與城市文明的典范。

商戶老板李先生曾因越門經(jīng)營與執(zhí)法人員發(fā)生爭執(zhí)，令他沒想到的是，為了化解心結(jié)，執(zhí)法人員將他請到辦公室，面對面交流普法，最終，李先生不僅消了氣，還主動請纓，成了一名普法志愿者。

執(zhí)法人員通過“調(diào)解+普法”的方式，成功引導(dǎo)許多像李先生這樣的商戶理解并支持執(zhí)法工作，實(shí)現(xiàn)從管理對象到公益志愿者的身份轉(zhuǎn)變。

“和合街區(qū)”建設(shè)以“和”為基調(diào)、以“合”為路徑。臺州市綜合行政執(zhí)法部門以群眾訴求為驅(qū)動，搭建了民主懇談、城市合伙人、和合調(diào)解等載體，將矛盾糾紛化解在街區(qū)內(nèi)。每月由街長召集商鋪店主、社區(qū)人員、熱心居民、物業(yè)等開展民主懇談，面對面協(xié)商解決城市管理問題。

在三門，共享法庭入駐“和合街區(qū)”，搭建起與縣綜合行政執(zhí)法局常態(tài)化溝通平臺，實(shí)現(xiàn)平臺貫通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，共同創(chuàng)新服務(wù)供給形式，精準(zhǔn)回應(yīng)行業(yè)需求。

在不違反上位法情況下，各地還推行“首違不罰+公益減罰+輕微速罰+學(xué)法輕罰”柔性執(zhí)法模式，發(fā)布467項(xiàng)“首違不罰”清單，設(shè)立99個“公益減罰”服務(wù)站，“輕微速罰”時效提升95%，“學(xué)法輕罰”再犯率下降80%，工作獲評全國法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。

如今，“和合街區(qū)”建設(shè)在基層治理領(lǐng)域的影響力越來越大，業(yè)委會、物業(yè)、商戶、志愿者、工青婦等團(tuán)體紛紛加入城市管理“朋友圈”。

市容環(huán)境秩序滿意率達(dá)到96.8%，12345涉城管執(zhí)法投訴件同比下降8.58%……“和合街區(qū)”建設(shè)推動了臺州城市管理精細(xì)化的全面提升，為城市管理進(jìn)社區(qū)工作提供了有益的實(shí)踐探索，更推進(jìn)了城市基層治理體系的現(xiàn)代化。