臺(tái)傳媒記者顏 靜

11月12日下午，溫嶺市行政大樓會(huì)議室座無(wú)虛席，一場(chǎng)會(huì)集全國(guó)各級(jí)人大工作者、專家學(xué)者與基層實(shí)踐者的深化“參與式預(yù)算”工作座談會(huì)在此舉行。與會(huì)者們圍繞基層民主創(chuàng)新如何在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的深化發(fā)展展開(kāi)深度探討，同時(shí)，一部剛剛問(wèn)世的浙江省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)——《公眾參與政府預(yù)算審查工作指南》引發(fā)關(guān)注。

指南不僅為公眾如何參與政府“錢袋子”監(jiān)督提供了清晰的“說(shuō)明書(shū)”，更標(biāo)志著發(fā)軔于溫嶺、已砥礪探索20年的“參與式預(yù)算”改革，完成了從基層實(shí)踐到制度規(guī)范的深刻蛻變。

一部標(biāo)準(zhǔn)解決民主難題

11月3日，《公眾參與政府預(yù)算審查工作指南》正式發(fā)布。這份指南的誕生，源于一個(gè)長(zhǎng)期困擾基層民主實(shí)踐的難題：公眾參與預(yù)算審查，如何從“聽(tīng)得到聲音”走向“看得見(jiàn)效果”？

“過(guò)去，公眾參與常常陷入‘想?yún)⑴c沒(méi)門路、有熱情沒(méi)方法’的困境?！弊鳛闃?biāo)準(zhǔn)主要起草人之一，溫嶺市人大常委會(huì)主任朱明連道出問(wèn)題核心。她手中這份十幾頁(yè)的指南，承載的卻是沉甸甸的民主分量。

細(xì)讀這份標(biāo)準(zhǔn)，其精妙之處在于將抽象的民主理念轉(zhuǎn)化為可操作的“技術(shù)語(yǔ)言”。比如，標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定參與人數(shù)控制在30至100人，隨機(jī)抽選比例需達(dá)75%至85%?！斑@個(gè)看似簡(jiǎn)單的數(shù)字背后，蘊(yùn)含著既要防止‘被代表’，又要避免‘大呼隆’的民主智慧。”朱明連解釋。

標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建的民主閉環(huán)更顯匠心。意見(jiàn)跟蹤章節(jié)的設(shè)計(jì)深意，是從意見(jiàn)提出、研究處理到精準(zhǔn)回應(yīng)，都建立了全流程規(guī)范。這就像給民主裝上了“北斗”導(dǎo)航，確保每一條民意都能找到“回家”的路。

值得一提的是，這部標(biāo)準(zhǔn)的誕生過(guò)程，本身就是一場(chǎng)民主實(shí)踐的生動(dòng)展示。從2022年10月啟動(dòng)預(yù)研，到2025年11月正式發(fā)布，起草組的足跡遍布杭州蕭山、溫州龍灣、紹興上虞等地。歷時(shí)3年，標(biāo)準(zhǔn)起草組共召開(kāi)了30多場(chǎng)座談會(huì)，收集了92條意見(jiàn)建議，每一條意見(jiàn)都被認(rèn)真對(duì)待。

在標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)細(xì)節(jié)中，處處可見(jiàn)民主的智慧閃光。針對(duì)預(yù)算審查的專業(yè)性要求，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了專業(yè)技術(shù)人員信息庫(kù)；考慮到普通公民的參與實(shí)效性，標(biāo)準(zhǔn)明確了重點(diǎn)圍繞預(yù)算草案編制、資金分配、績(jī)效目標(biāo)等核心內(nèi)容開(kāi)展意見(jiàn)交流；為確保意見(jiàn)落地，建立了“意見(jiàn)征集—處理反饋—滿意度評(píng)價(jià)”的完整閉環(huán)。這些細(xì)致入微的規(guī)定，讓民主在實(shí)踐中真正“活”了起來(lái)。

二十年實(shí)踐繪就民主藍(lán)圖

時(shí)光回溯到2005年，新河鎮(zhèn)的一間普通會(huì)議室里，上演著一場(chǎng)當(dāng)時(shí)看來(lái)“不可思議”的對(duì)話，這便是溫嶺參與式預(yù)算的起點(diǎn)。

“那時(shí)壓力巨大，政府的‘賬本’第一次被拿到陽(yáng)光下接受公眾審視，不少同志心存疑慮?！睖貛X市人大常委會(huì)原主任張學(xué)明回憶時(shí)依然感慨，群眾的參與熱情超出了預(yù)期。最令他難忘的，是新河鎮(zhèn)那場(chǎng)關(guān)于“買車還是修敬老院門”的預(yù)算辯論?！按韨儬?zhēng)得面紅耳赤，但這種‘爭(zhēng)’，恰恰爭(zhēng)出了民主的真諦?！?/p>

制度的種子一旦播下，就會(huì)在實(shí)踐的土壤中生根發(fā)芽。2010年，建立“參與庫(kù)+專業(yè)庫(kù)”，收錄了4萬(wàn)余名公民和500余名專業(yè)人士；2013年，率先實(shí)行人代會(huì)部門預(yù)算票決制；2014年，溫嶺實(shí)踐被寫(xiě)入新修訂的《預(yù)算法》第45條，完成了從基層探索到國(guó)家立法的升華。

“溫嶺實(shí)踐為國(guó)家制度設(shè)計(jì)提供了重要來(lái)源?！庇檬∪舜蟪Ｎ瘯?huì)預(yù)算工委副主任周興武的話說(shuō)，這段歷程，是從初期探索、法律完善到各地實(shí)踐的完整演進(jìn)。

溫嶺市人大預(yù)算工委原主任劉永標(biāo)作為親歷者，用三個(gè)“時(shí)代”生動(dòng)概括了參與式預(yù)算走過(guò)的20年歷程：“起初的‘乒乓球搖號(hào)時(shí)代’，要手工整理十多萬(wàn)人的名單；到了‘兩庫(kù)選取時(shí)代’，建立了4萬(wàn)多人的參與庫(kù)；現(xiàn)在邁入‘一鍵生成時(shí)代’，民主變得觸手可及?！?/p>

澤國(guó)鎮(zhèn)人大主席王宇峰講述了一個(gè)案例，生動(dòng)展現(xiàn)這場(chǎng)“預(yù)算改革”的深度。2023年，在審議“牧嶼、聯(lián)樹(shù)小集鎮(zhèn)整治”項(xiàng)目時(shí)，代表們發(fā)現(xiàn)242萬(wàn)元的預(yù)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！拔覀兟?lián)名提出預(yù)算修正議案，要求從其他項(xiàng)目調(diào)出500萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)40分鐘的激烈辯論，最終以68票贊成獲得通過(guò)。”王宇峰說(shuō)，“這不是簡(jiǎn)單的數(shù)字變化，而是民主決策改變了資金流向，帶來(lái)了治理優(yōu)化。”

與此同時(shí)，數(shù)字化浪潮為這場(chǎng)民主實(shí)踐注入了新動(dòng)能。會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，朱明連現(xiàn)場(chǎng)演示了“參與式預(yù)算數(shù)智在線”系統(tǒng)?！艾F(xiàn)在，一位漁民代表通過(guò)手機(jī)就能對(duì)部門預(yù)算提出質(zhì)詢，系統(tǒng)會(huì)全程追蹤督辦。3年來(lái)，平臺(tái)促成預(yù)算調(diào)整4.39億元，每一分錢都閃耀著民主的光彩?！?/p>

制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能

20年堅(jiān)持不懈，讓“參與式預(yù)算”在溫嶺深深扎根、枝繁葉茂。在民主實(shí)踐中，一些看似微小的變化，正悄然改變著基層治理的生態(tài)。

作為溫嶺市人大代表，蔡永乾的經(jīng)歷頗具代表性?！暗谝淮螀⒓宇A(yù)算討論時(shí)，我以為只是走個(gè)形式，后來(lái)才發(fā)現(xiàn)我們的建議是有效的?！碑?dāng)他與幾個(gè)代表一起推動(dòng)的橫峰街道“口袋公園”項(xiàng)目從建議到被列入預(yù)算并變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)時(shí)，這種參與感發(fā)生了質(zhì)變?！艾F(xiàn)在每次經(jīng)過(guò)這個(gè)公園，看到孩子們嬉戲玩耍，感覺(jué)老百姓在實(shí)實(shí)在在當(dāng)家作主?！?/p>

這種轉(zhuǎn)變不僅發(fā)生在代表和公民身上，也深刻影響著政府部門的工作者。王林震是溫嶺市農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局財(cái)務(wù)科科長(zhǎng)，同時(shí)又是溫嶺市人大預(yù)算專家?guī)斓某蓡T，這個(gè)“雙重身份”，讓他對(duì)預(yù)算審查有著獨(dú)特理解。“作為‘考生’，我要接受代表質(zhì)詢；作為‘考官’，我要審查其他部門預(yù)算。這種角色轉(zhuǎn)換讓我深刻認(rèn)識(shí)到，民主不是對(duì)立，而是共建?！?/p>

這一實(shí)踐的價(jià)值，也獲得了學(xué)術(shù)界的持續(xù)關(guān)注。清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院副教授張開(kāi)平持續(xù)追蹤溫嶺實(shí)踐15年：“2005年，溫嶺開(kāi)展了著名的采用乒乓球搖號(hào)的協(xié)商式民意調(diào)查，邀請(qǐng)村民共同商談?lì)A(yù)算分配。20年后，溫嶺不僅堅(jiān)持了下來(lái)，還實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化迭代。這種持續(xù)創(chuàng)新的精神，是溫嶺經(jīng)驗(yàn)的可貴之處，也是中國(guó)民主保持活力的密碼?！?/p>

數(shù)據(jù)顯示，20年來(lái)，溫嶺參與式預(yù)算已累計(jì)吸引12萬(wàn)余人次參與2400多場(chǎng)民主懇談，促進(jìn)政府調(diào)整預(yù)算近50億元。市鎮(zhèn)兩級(jí)人代會(huì)通過(guò)預(yù)算修正議案157件，修正預(yù)算1.36億元。2022年上線的“參與式預(yù)算數(shù)智在線”系統(tǒng)，3年來(lái)收到意見(jiàn)建議1415條，促進(jìn)吸收意見(jiàn)572條，調(diào)整預(yù)算安排4.39億元。

“20年的參與式預(yù)算民主實(shí)踐，是跨越任期界限的使命接力?！敝烀鬟B表示，正是無(wú)數(shù)人的非凡堅(jiān)持與代代相傳的接續(xù)奮斗，讓根本政治制度從紙面走進(jìn)人心，讓人民當(dāng)家作主的權(quán)利得到充分彰顯。

將所有這些個(gè)體的感受、實(shí)踐的成果和理論的思考融會(huì)貫通，溫嶺的探索道出了支撐這場(chǎng)20年民主實(shí)踐的關(guān)鍵所在——民主的土壤、黨委的重視、人民的支持、人大的堅(jiān)守、時(shí)代的呼喚。這五大因素，如同手的五根手指，握成了推動(dòng)民主進(jìn)步的拳頭。而其中靈魂，正是制度的初心與人民的向往。