作為全國都市圈先行者，南京都市圈在各相關城市共商共建中已經走過了20年發(fā)展歷程。進入新發(fā)展階段，在“十四五”開局之年，《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》經國家發(fā)展改革委批復同意，3月22日江蘇和安徽兩省政府正式印發(fā)，成為國家層面批復同意的第一個都市圈發(fā)展規(guī)劃，標志著南京都市圈建設上升到新的戰(zhàn)略高度。

　　4月16日，江蘇省政府召開新聞發(fā)布會，正式發(fā)布規(guī)劃全文。

　　關于南京都市圈

　　南京都市圈地處長江下游，橫跨江蘇、安徽兩省，是連通東部中部兩大板塊、銜接長江淮河兩大流域的樞紐區(qū)域，在長三角一體化發(fā)展乃至全國區(qū)域發(fā)展格局中具有重要的戰(zhàn)略地位。

　　《規(guī)劃》有哪些內容?

　　《規(guī)劃》主要內容可以概況為：一個空間格局、兩個關鍵、兩個階段目標、四個定位、八個方面重點任務以及兩套保障機制。具體包括前言、12章、38節(jié)和14個專欄，共計3萬余字。

　　空間格局

　　南京都市圈主要包括：江蘇省南京市，鎮(zhèn)江市京口區(qū)、潤州區(qū)、丹徒區(qū)和句容市，揚州市廣陵區(qū)、邗江區(qū)、江都區(qū)和儀征市，淮安市盱眙縣，安徽省蕪湖市鏡湖區(qū)、弋江區(qū)、鳩江區(qū)，馬鞍山市花山區(qū)、雨山區(qū)、博望區(qū)、和縣和當涂縣，滁州市瑯琊區(qū)、南譙區(qū)、來安縣和天長市，宣城市宣州區(qū)，面積2.7萬平方公里，常住人口約2000萬；規(guī)劃范圍拓展到南京、鎮(zhèn)江、揚州、淮安、蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城8市全域及常州市金壇區(qū)和溧陽市。

　　依托這一空間范圍，努力形成“一極兩區(qū)四帶多組團”的都市圈空間格局。

　　“一極”為都市圈龍頭，即南京市，強化輻射服務和引領帶動功能。

　　“兩區(qū)”為寧鎮(zhèn)揚和寧馬滁兩個同城化片區(qū)，加快同城共建和先行示范。

　　“四帶”分別為滬寧合創(chuàng)新服務中樞發(fā)展帶，密切對接上海、合肥綜合性國家科學中心，加快創(chuàng)新驅動和轉型升級；沿江綠色智造發(fā)展帶，推進資源整合和綠色轉型，增強對皖江城市帶乃至長江中上游地區(qū)的輻射帶動；南北方向的寧淮宣和寧杭滁兩條生態(tài)經濟發(fā)展帶，暢通南北區(qū)域大通道，聯動開展生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化。

　　“多組團”為都市圈內的縣城和重點鎮(zhèn)，加強與周邊中心城市的統(tǒng)籌規(guī)劃、功能配套和共同發(fā)展。

　　發(fā)展目標

　　《規(guī)劃》研究提出“一高地一中心一區(qū)一圈”的戰(zhàn)略定位，即：具有重要影響力的產業(yè)創(chuàng)新高地、長江經濟帶重要的資源配置中心、全國同城化發(fā)展樣板區(qū)和高品質宜居生活圈。

　　《規(guī)劃》分兩個階段提出發(fā)展目標：

　　第一階段是瞄準全國，到2025年，都市圈同城化建設水平全國領先，基礎設施一體化程度大幅提高，人均GDP超過15萬元。

　　第二階段是瞄準世界，基本建成具有國際影響力的現代化都市圈。

　　重點任務

　　按照都市圈戰(zhàn)略定位和發(fā)展愿景，聚焦同城化、高質量，堅持各揚所長、合作共建、共同發(fā)展，從基礎設施互聯互通、科技創(chuàng)新協(xié)同促進、現代產業(yè)分工協(xié)作、高水平開放合作、統(tǒng)一市場建設、公共服務便利共享、生態(tài)環(huán)境共保聯治、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等8個方面，明確都市圈建設的重點任務和關鍵舉措。

　　基礎設施方面，重點是打通“斷頭路”“瓶頸路”，構建內外暢通立體交通網，建設“暢達都市圈”、“智慧都市圈”；

　　科技創(chuàng)新方面，重點是共建研究—研發(fā)—應用創(chuàng)新鏈和產業(yè)創(chuàng)新中心，聯合打造創(chuàng)新都市圈和科創(chuàng)共同體；

　　產業(yè)協(xié)作方面，重點是支持發(fā)展地標性產業(yè)，積極引導產業(yè)錯位布局、分工協(xié)作和特色化發(fā)展，共建現代產業(yè)體系；

　　開放合作方面，重點是全方位服務國家重大戰(zhàn)略實施，共建一批高水平開放平臺和營商環(huán)境高地，合力打造“開放都市圈”；

　　統(tǒng)一市場方面，重點是全面清除行政分割、市場壁壘和行業(yè)壟斷，統(tǒng)一市場準入標準，加快建設統(tǒng)一的人力資源市場、技術市場和金融資本市場；

　　公共服務方面，重點是推動教育醫(yī)療、文化旅游、就業(yè)社保和區(qū)域治理一體化發(fā)展，加快優(yōu)質公共服務均衡普惠、整體提升，共同打造幸福都市圈；

　　生態(tài)環(huán)保方面，重點是建立健全生態(tài)環(huán)境共保聯治機制，協(xié)同推進生態(tài)保護修復和環(huán)境污染治理，打造綠色都市圈；

　　城鄉(xiāng)融合方面，重點是推動城鄉(xiāng)要素跨區(qū)域合理配置，協(xié)同建設現代城市和特色田園鄉(xiāng)村，率先實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　《規(guī)劃》將如何實施?

　　1、制定年度工作計劃

　　圍繞《規(guī)劃》提出的主要目標任務和重大工程項目，按照突出年度特征、聚焦跨區(qū)域跨領域、采取清單制項目化推進的原則，制定都市圈建設年度工作要點，細化實化目標任務和責任主體，建立常態(tài)化年度推進機制，力爭通過一年又一年的持續(xù)不懈努力，一步一個腳印把規(guī)劃描繪的美好藍圖變?yōu)楝F實圖景。

　　2、強化協(xié)調聯動

　　立足都市圈跨省實際，充分發(fā)揮省級部門承上啟下、溝通各方的作用，盡快建立省際工作對接機制，指導推動地方開展政策會商和項目對接，積極協(xié)商解決規(guī)劃實施中遇到的重大問題，協(xié)調推動兩省各部門各方面更大力度參與和支持都市圈建設。

　　3、積極爭取國家支持

　　著眼現代化都市圈建設，主動做好向上對接匯報，爭取推動一批重大改革試驗、重大載體平臺、重大工程項目和重要經驗做法上升到國家層面，努力集聚更多資源力量、更大支持政策推動都市圈高質量發(fā)展。

　　(新華日報·交匯點記者 沈佳暄)