原標題：新《浙江省廣告管理條例》明起實施

　　日前，記者從浙江省市場監(jiān)管局獲悉，7月31日，省十三屆人大常委會第二十二次會議審議通過了修訂后的《浙江省廣告管理條例》(以下簡稱《條例》)，并將于今年9月1日起施行。

　　新《條例》適應新時代形勢發(fā)展要求，完善了浙江廣告地方法治保障，更好地防范風險、維護民生權益，深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，鞏固互聯(lián)網(wǎng)大省地位、推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、打造廣告業(yè)高質量發(fā)展標桿省份等方面都具有重要作用，特別是在當前浙江上下全面推進“六穩(wěn)六保”、全面建設“重要窗口”的特殊時刻，頒布實施新《條例》意義重大。

　　十二年首次大修

　　原《條例》不能完全適應發(fā)展需要

　　為何要重修《條例》?“在監(jiān)管執(zhí)法過程中我們發(fā)現(xiàn)，原條例已不能完全適應新形勢下浙江廣告業(yè)健康發(fā)展的需要。”省市場監(jiān)管局相關負責人說。

　　據(jù)介紹，2008年1月1日起施行的《浙江省廣告管理條例》，對規(guī)范廣告活動，保護消費者合法權益，促進浙江廣告業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著2015年《廣告法》的全面修訂和國家“放管服”改革的深化，原條例很多內容已與上位法不一致，原條例中部分關于行政許可和備案的規(guī)定與行政審批制度改革、優(yōu)化營商環(huán)境的要求不符，亟須刪除或者修改，上位法很多原則性內容，也亟待地方立法予以補充明確，打通規(guī)范落地的“最后一公里”。

　　省市場監(jiān)管局上述負責人表示，近年來，廣告市場格局深度調整，特別是互聯(lián)網(wǎng)廣告快速發(fā)展、比重大幅擴張，全省各地在廣告管理上的一些經(jīng)驗和行之有效的做法也需要通過地方立法加以固化和提升。

　　三年磨一劍

　　新《條例》通盤考慮各種情況

　　在采訪中，記者了解到，新《條例》的修訂非一日之功，因社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境變化較大，很多內容需要經(jīng)過實地調研、長期研判才能最終確定。

　　省人大常委會高度重視《浙江省廣告管理條例》修訂工作，2018年、2019年連續(xù)列入省人大常委會立法計劃預備項目，并于2020年列入立法計劃初次審議項目，由省人大法制委員會負責起草和提請審議。

　　2018年4月，浙江成立了由省人大常委會法工委、省司法廳、省市場監(jiān)管局、省社科院法學研究所等單位的人員、專家以及省人大代表組成的起草小組。

　　“整個起草過程中，起草小組先后召開了市場監(jiān)管系統(tǒng)以及傳統(tǒng)媒體、互聯(lián)網(wǎng)、保健食品、美容、化妝品等行業(yè)企業(yè)座談會，并赴杭州、嘉興、湖州、紹興、衢州、臺州及長興、溫嶺、上虞等地進行立法調研。”省市場監(jiān)管局相關負責人表示，為確保新《條例》符合經(jīng)濟社會發(fā)展需求，適應數(shù)字經(jīng)濟下廣告業(yè)態(tài)迭代升級，起草小組聽取了政府有關部門、人大代表、相關行業(yè)企業(yè)等方面的意見建議，多次組織專家論證和省有關部門單位座談，公開征求社會各界意見。

　　2020年7月28日，修訂草案修改稿提請省人大常委會第二十二次會議審議。整個立法過程歷時兩年多，對《條例》修訂草案進行了反復調研、修改、論證，充分體現(xiàn)了開門立法、科學立法、民主立法、精準立法的精神要求。

　　內容更精煉

　　新《條例》有哪些特色?

　　與舊《條例》相比，新《條例》有著諸多特色。記者發(fā)現(xiàn)，修訂后的《浙江省廣告管理條例》共40條，與原條例51個條文相比，刪除31條，修改20條，新增20條，體例上不再分章節(jié)，內容精煉，特色鮮明。

　　據(jù)省市場監(jiān)管局相關負責人介紹，新《條例》有四個鮮明的特色：堅持正確導向、突出問題解決、體現(xiàn)放管有度、彰顯地方特色。

　　新《條例》將“廣告宣傳也要講導向”貫徹落實到全部內容之中，進一步確立廣告宣傳正確的政治方向、輿論導向和價值取向，鞏固浙江風清氣正的廣告宣傳輿論陣地，發(fā)揮廣告作為傳播社會主義核心價值觀、弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化重要載體的更大作用。

　　新《條例》堅持問題導向，不重復上位法已有規(guī)定，而是聚焦群眾關注而《廣告法》又尚未解決的熱點問題，以及對《廣告法》規(guī)定較為原則的內容，特別就食品廣告、房地產(chǎn)廣告、金融廣告、游戲廣告等與健康財產(chǎn)安全、社會經(jīng)濟發(fā)展息息相關的重點方面，作出了補充和細化規(guī)定。

　　新《條例》審慎處理政府與市場關系，合理界定規(guī)制范圍和尺度，平衡好消費者與廣告經(jīng)營主體之間權利義務關系，既充分保護消費者合法權益，又避免過度規(guī)制影響經(jīng)營者、廣告相關產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。比如，新《條例》本著審慎包容監(jiān)管理念新增了對直播、短視頻等形式推銷商品服務行為的原則性規(guī)定，明確了商業(yè)廣告、對消費者購買行為有實質性影響、互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者等概念界定。

　　浙江作為互聯(lián)網(wǎng)大省，互聯(lián)網(wǎng)廣告份額已占全省廣告份額的70%、占全國互聯(lián)網(wǎng)廣告份額的30%。新《條例》緊扣當前互聯(lián)網(wǎng)廣告中急需解決的問題，適應實踐發(fā)展，遵循線上線下平行監(jiān)管和必要、適度原則，全國率先破題創(chuàng)造性地作出了若干制度性設置規(guī)定，在有效祛除互聯(lián)網(wǎng)廣告“頑疾”同時，以更好發(fā)揮地方立法對互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的引領和推動作用。(秦正長)