在如東海域，一座座白色風(fēng)車在蔚藍(lán)海面上巍然矗立，源源不斷地輸送著綠色動能。這里不僅是亞洲最大的海上風(fēng)電場，更孕育出一項名為“海上紅楓橋”的基層治理創(chuàng)新實踐。如今，這一實踐正從這里走向全國，展現(xiàn)出蓬勃的生命力。
日前，南通如東海事處《堅持黨建引領(lǐng)基層綜合治理 持續(xù)擦亮“海上紅楓橋”品牌》案例，從全國600余份申報材料中脫穎而出，成功入選2025年全國新時代“楓橋經(jīng)驗”優(yōu)秀案例。這一榮譽(yù)，標(biāo)志著源自陸地的“楓橋經(jīng)驗”在經(jīng)略海洋的征程中，結(jié)出了具有示范價值的碩果。
應(yīng)勢而生
破解海洋經(jīng)濟(jì)“成長煩惱”
如東，作為全國首個國家火炬海上風(fēng)電特色產(chǎn)業(yè)基地和最大的海上風(fēng)電示范縣，已集聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)67家。截至目前，全縣海上風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)483萬千瓦，約占江蘇省海上風(fēng)電裝機(jī)容量的三分之一。隨著產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，海上“成長的煩惱”也隨之而來：運(yùn)維船舶“搶、擠、撞”亂象頻發(fā)，船員勞務(wù)糾紛、用海范圍爭議、商漁船碰撞等涉海矛盾突出。
面對傳統(tǒng)陸上調(diào)解機(jī)制響應(yīng)滯后、海上責(zé)任難以厘清等困境，涉海矛盾如何實現(xiàn)“矛盾不上交、化解在基層”？這道難題，擺在了治理者面前。
答案最終寫在了蔚藍(lán)大海上。2023年8月，南通如東海事處聯(lián)合如東縣司法局，推動成立了全國首個涉海產(chǎn)業(yè)鏈專門調(diào)解平臺——“海上紅楓橋”矛盾糾紛調(diào)處中心，將新時代“楓橋經(jīng)驗”系統(tǒng)性地從陸上“延伸”至海上。
這個創(chuàng)新平臺集分析研判、調(diào)解等功能于一體，登記受理、流轉(zhuǎn)處置、結(jié)果反饋、督辦回訪等流程環(huán)環(huán)相扣，實現(xiàn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)糾紛“一攬子”受理、“一站式”辦結(jié)。值得一提的是，該中心從風(fēng)電場業(yè)主單位、運(yùn)維單位人員中選聘、培育“網(wǎng)格員”，及時搜集一線“網(wǎng)格責(zé)任田”的信息和需求。
在南通如東海事處快反處置中心，大屏幕上實時躍動著海上風(fēng)電場的運(yùn)行情況。南通如東海事處處長左增來正連線解答船員權(quán)益咨詢?！霸谄放拼蛟爝^程中，調(diào)解糾紛、保障船民權(quán)益已成為我們的日常工作。”他介紹，通過構(gòu)建“1+2+15+N”組織體系，依托海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈黨委等載體，創(chuàng)新建立跨主體、跨部門“資源整合”機(jī)制，將原本分散的海事、司法、風(fēng)電企業(yè)、海纜單位等多方力量“擰成一股繩”，化解海上矛盾糾紛。
網(wǎng)格賦能
“小事不出場，大事不出鏈”
“海上紅楓橋”的創(chuàng)新實踐，在一次次考驗中展現(xiàn)出強(qiáng)大生命力。
2023年10月，一場由臺風(fēng)與天文大潮疊加形成的風(fēng)暴潮，導(dǎo)致某海上維修項目施工船舶斷纜、設(shè)備淹沒，損失估測超千萬元，項目停工，多方爭執(zhí)不下。關(guān)鍵時刻，海上網(wǎng)格長引導(dǎo)各方申請調(diào)解?！昂Ｉ霞t楓橋”調(diào)處中心介入后，調(diào)解員分批次邀請各方面對面溝通，通過多層次釋法明理，最終根據(jù)各自受損情況確定了賠償方案，成功化解了這場可能陷入長久訴訟的糾紛。
這套網(wǎng)格化管理模式，正是“海上紅楓橋”的核心創(chuàng)新。以風(fēng)電場為單位，將廣闊作業(yè)海域劃分為21個治理網(wǎng)格，由風(fēng)電場場長和海纜保護(hù)單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任網(wǎng)格長。
“我們既是風(fēng)電場的管理者，也是網(wǎng)格的負(fù)責(zé)人，能夠快速對接資源，確保問題在第一時間得到處理。”華能如東八仙角海上風(fēng)力發(fā)電有限責(zé)任公司風(fēng)電場場長唐程介紹。這套機(jī)制確保了信息咨詢、異常報告、小矛盾小問題在網(wǎng)格內(nèi)就地化解，實現(xiàn)了“小事不出格、大事不出鏈、矛盾不上交”的治理目標(biāo)。
另一典型案例同樣彰顯了“海上紅楓橋”的治理效能。強(qiáng)烈臺風(fēng)導(dǎo)致蔣家沙項目吊裝設(shè)備嚴(yán)重受損，施工停滯。承包方提出800萬元賠償要求，多方責(zé)任交織，爭議激烈?！爱?dāng)時項目完全停滯，都以為只能走訴訟了?！逼髽I(yè)負(fù)責(zé)人回憶。關(guān)鍵時刻，“海上紅楓橋”調(diào)處中心介入，采用“背靠背”溝通機(jī)制，引導(dǎo)各方核定損失，結(jié)合不可抗力因素，歷經(jīng)20余輪協(xié)商，最終促成455萬元賠償協(xié)議并完成司法確認(rèn)。
為筑牢矛盾化解“終點(diǎn)站”，中心還創(chuàng)新構(gòu)建“糾紛調(diào)解+司法確認(rèn)”閉環(huán)機(jī)制，成功調(diào)處全國首例海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈矛盾糾紛并完成司法確認(rèn)。截至目前，累計化解涉紛金額超1300萬元。
“在這過程中，我們既要厘清各方責(zé)任，也要實際評估企業(yè)承受能力。”縣司法局局長殷海燕表示，“要加強(qiáng)矛盾糾紛關(guān)口把控，用心用情在當(dāng)事人之間架起‘溝通橋’，確?！?wù)也不缺位’。”
制度先行
筑牢海洋發(fā)展“安全屏障”
“以前劉埠漁港里，運(yùn)維船‘搶道’碰撞是常事，出閘難、效率低?！被貞浧疬^去的困境，當(dāng)?shù)仫L(fēng)電企業(yè)負(fù)責(zé)人仍有感觸?！昂Ｉ霞t楓橋”調(diào)處中心走訪調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，運(yùn)維船舶集中進(jìn)出港是矛盾頻發(fā)的根源，隨即提出在小洋口開辟新運(yùn)維登乘點(diǎn)的建議。在海事、交通、漁港管理等多部門協(xié)同推進(jìn)下，新登乘點(diǎn)順利啟用，分流40余艘運(yùn)維船舶，同時創(chuàng)新推出“先登乘、后買票、再登記”的進(jìn)出港流程，從源頭上杜絕了“搶道”糾紛。
“海上紅楓橋”不僅是化解矛盾的“及時雨”，更是護(hù)航發(fā)展的“定心丸”。針對風(fēng)電業(yè)主海上交通安全經(jīng)驗不足的痛點(diǎn)，南通如東海事處聯(lián)合如東縣政府、行業(yè)協(xié)會前瞻性發(fā)力，牽頭制定全國首個《海上風(fēng)電場航行指南》和首部《海上風(fēng)電運(yùn)維安全管理規(guī)定》，指導(dǎo)轄區(qū)16家風(fēng)電企業(yè)建立運(yùn)維期安全管理制度，形成“制度+技術(shù)+人員”的全方位安全保障體系。
“現(xiàn)在不管是糾紛調(diào)解還是安全管理，都有章可循，我們發(fā)展的底氣更足了。”當(dāng)?shù)厣婧Ｆ髽I(yè)負(fù)責(zé)人的評價，道出了“海上紅楓橋”的價值追求。
如今，“海上紅楓橋”的服務(wù)范疇還延伸至LNG項目通航、百億級工廠供應(yīng)鏈等關(guān)鍵領(lǐng)域。2024年，南通海事局依托“海上紅楓橋”陣地保障接靠LNG船93艘次、接卸LNG725萬噸，服務(wù)中天鋼鐵、桐昆聚酯等項目原料供應(yīng)3240萬噸，為區(qū)域能源保供和重大項目發(fā)展貢獻(xiàn)力量。這套“海上楓橋經(jīng)驗”，為全國涉海基層治理輸出了可復(fù)制、可借鑒的“南通方案”。
展望未來，左增來充滿信心：“我們將持續(xù)深化‘海上紅楓橋’品牌建設(shè)，不斷提升基層海事治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)更多海事智慧與力量。”
