3月11日，2026年安徽省交通運(yùn)輸“雙招雙引”暨政銀企對接會在合肥召開。
16家單位聚焦政銀企共建合作現(xiàn)場簽約，簽約總金額達(dá)2554.25億元；21個項目向社會資本推介，總投資達(dá)1705.53億元；59個重點(diǎn)建設(shè)項目集中發(fā)布，總投資3194.53億元。
這是安徽在“十五五”開局之年，對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行的一次總動員、總部署和總對接，是安徽向金融機(jī)構(gòu)和社會資本等發(fā)出的一次集體邀約。
會議釋放了清晰的信號：“修路架橋”不一定都得靠“政府掏錢”“財政兜底”，吸引各類社會資本投資交通基礎(chǔ)設(shè)施，不是什么權(quán)宜之計，而是一條可能會越走越寬的“未來之路”。
“修路”的錢從哪里來
三月的歙縣春景如詩。黃千高速猶如一條蜿蜒的玉帶將八方來客引入這幅真實版的巨幅山水畫。這條把黃山與千島湖之間原來3小時車程縮短一半的高速公路，2022年底建成通車，如今已成為重要的旅游通道。
“‘十四五’期間，蕪(湖)黃(山)、黃(山)千(島湖)、德(州)上(饒)池(州)祁(門)段、德上祁門至皖贛界段4條高速公路相繼建成通車；世界遺產(chǎn)風(fēng)景道、皖浙1號線等5條共431公里旅游風(fēng)景道順利建成；新安江航道養(yǎng)護(hù)工程順利通過驗收，太平湖碼頭改造全面完成……黃山市交出了一份高質(zhì)量的交通發(fā)展答卷?！睂訒希S山市交通運(yùn)輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
在安徽，黃山市名氣很大，但經(jīng)濟(jì)總量并不大，可用財力也并不突出，其通過多元融資在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的突破，是安徽省過去5年內(nèi)，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大突圍的一個范例——
“十四五”期間，安徽累計完成交通固定資產(chǎn)投資超7000億元，是“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的1.4倍，接近“十二五”和“十三五”投資總和；綜合立體交通網(wǎng)總里程突破25萬公里，位居全國第一方陣；高速公路總里程達(dá)7015公里，躍居長三角首位；4級及以上高等級航道里程達(dá)2313公里，全國排名升至第四……
“過去五年，我們積極應(yīng)對財政資金緊平衡與交通建設(shè)高需求的雙重壓力，不等不靠，主動出擊，搭建平臺、創(chuàng)新舉措，持續(xù)深化政銀企合作，打出了一套漂亮的‘組合拳’?！卑不帐〗煌ㄟ\(yùn)輸廳黨組書記、廳長聶愛國表示。
首先是爭取國家的財政資金、國債資金、專項債券資金等各類“頂層資金”。
5年間，全省累計爭取中央及省級交通專項資金883.2億元，發(fā)行收費(fèi)公路專項債券234億元，爭取國家超長期特別國債資金252.4億元，規(guī)模居全國第3位。政府性資金的持續(xù)注入，有效撬動了社會資本的跟進(jìn)投資，形成了“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應(yīng)。
其次是體制破冰。安徽省政府先后出臺《關(guān)于加快推進(jìn)高速公路建設(shè)促進(jìn)長三角一體化發(fā)展的通知》等政策文件，以市場化方式推動項目主體屬地化、投資主體多元化變革。
為讓社會資本“進(jìn)得來、留得住”，安徽率先探索特許經(jīng)營模式，全力推進(jìn)PPP新機(jī)制落地，總投資1702億元的25個項目特許經(jīng)營方案先后獲批。
再者是金融創(chuàng)新。安徽省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合多家銀行機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新推出省級“皖通貸”金融品牌，探索“交通+路衍經(jīng)濟(jì)”“交通+資源”“交通+資產(chǎn)”三種融資模式，累計審批61個項目，授信268億元，投放192億元，實現(xiàn)了金融“活水”的精準(zhǔn)滴灌。同時，在全國第一批推行農(nóng)村公路災(zāi)毀保險制度，有效減輕了基層政府在自然災(zāi)害后的修復(fù)負(fù)擔(dān)。
正是這些創(chuàng)新實踐，讓安徽形成了全國認(rèn)可的交通投融資“安徽經(jīng)驗”，也讓全省銀行業(yè)支持交通運(yùn)輸行業(yè)貸款余額在2025年末達(dá)到6675億元，較“十三五”末翻了一番。
“低位布局”的窗口期
較之“十四五”，“十五五”期間的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可能面臨更為復(fù)雜的挑戰(zhàn)。
對安徽這樣一個發(fā)展中的省份來說，交通建設(shè)任務(wù)依然繁重——包括新建數(shù)千公里高速公路、升級大量國省干線、推進(jìn)水運(yùn)大通道擴(kuò)容等。
但聶愛國認(rèn)為，這對于安徽交通運(yùn)輸行業(yè)來說，也是加速發(fā)展期、政策疊加期和戰(zhàn)略機(jī)遇期。
當(dāng)前，宏觀政策環(huán)境提供了難得的時間窗口：國家今年擬安排8000億元超長期特別國債用于“兩重”建設(shè)，安排地方專項債4.4萬億元，安徽在交通領(lǐng)域預(yù)計可獲得約1300億元，發(fā)行新型政策性金融工具8000億元，融資成本處于歷史低位。
同時，有一組數(shù)據(jù)也值得關(guān)注：2025年，安徽高速公路車流量增幅8.7%，聯(lián)網(wǎng)里程7015公里，年收費(fèi)額287.9億元、同比增長5.8%。但單公里收益僅410萬元，遠(yuǎn)低于江蘇、浙江。
這種差距恰恰是吸引資本進(jìn)場的重要理由：安徽高速的現(xiàn)金流，還有較大的增長空間。
安徽是全國唯一被共建“一帶一路”倡議及長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等戰(zhàn)略同時覆蓋的省份，GDP突破5.2萬億，外貿(mào)首破萬億元、居中部第1位；2025年出口汽車122.8萬輛，成為全國首個年出口量突破百萬輛的省份；制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)居全國第6位。
產(chǎn)業(yè)的集聚帶動物流需求，物流增長推高車流量，車流量的提升改善通行費(fèi)收入較低的狀況——安徽與江浙之間高速公路的單公里收益差距，本質(zhì)上是發(fā)展階段的差距，而非結(jié)構(gòu)性缺陷。對有耐心的長期資本而言，這恰恰是“低位布局”的最佳窗口。
3月11日對接會上透露的信息是，安徽交通領(lǐng)域接下來要重點(diǎn)做好“三篇文章”：多元融資、招大引強(qiáng)、平臺融合。
多元融資層面，安徽將構(gòu)建“專項債+皖通貸+REITs”的全鏈條資金矩陣。持續(xù)推廣“專項債券+市場化融資”組合模式，撬動更多金融資源跟進(jìn)；將皖通貸這一省級金融品牌向內(nèi)河水運(yùn)、普通國省干線延伸，將路域經(jīng)濟(jì)、附屬資源等“軟資產(chǎn)”轉(zhuǎn)化為融資的“硬支撐”；常態(tài)化開展REITs項目儲備庫建設(shè)，形成“意向參與一批、啟動準(zhǔn)備一批、上市發(fā)行一批、擴(kuò)募提升一批”滾動推進(jìn)機(jī)制。
招大引強(qiáng)層面，安徽堅持“非禁即入”，打破隱性壁壘，不僅歡迎傳統(tǒng)基建國企，更主動向銀行、保險、證券、租賃等金融機(jī)構(gòu)以及具備產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力的民營企業(yè)全面開放。同時，安徽在一些新興賽道包括低空交通運(yùn)輸服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、多式聯(lián)運(yùn)、“人工智能+交通運(yùn)輸”等領(lǐng)域，明確向具備技術(shù)優(yōu)勢的科技型企業(yè)發(fā)出參與投資建設(shè)的邀請。
平臺融合層面，依托安徽省交通運(yùn)輸發(fā)展聯(lián)盟，建立政銀企三方常態(tài)化溝通機(jī)制，對重點(diǎn)推介項目實行“一項目一策”，協(xié)調(diào)解決融資堵點(diǎn)難點(diǎn)問題。與此同時，安徽嚴(yán)守債務(wù)紅線，堅決不搞變相舉債，以合規(guī)、透明的信用體系建設(shè)，換取融資環(huán)境的長期可持續(xù)。
“錢跟項目一起成長”
此次對接會上，基礎(chǔ)設(shè)施REITs被寄予厚望，在會議專題輔導(dǎo)環(huán)節(jié)，被重點(diǎn)解讀。
基礎(chǔ)設(shè)施REITs的核心價值，在于將流動性較差的存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為公開市場上可交易的標(biāo)準(zhǔn)化金融產(chǎn)品，用存量換增量。
就在會前一個多月，安徽省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動基礎(chǔ)設(shè)施REITs提質(zhì)擴(kuò)容的若干措施》，透露了安徽在REITs領(lǐng)域的更大雄心。
事實上，安徽在這一領(lǐng)域起步較早。2020年國家啟動基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)，安徽迅速行動。中金安徽交控REIT、招商高速公路REIT相繼上市，合計規(guī)模142.63億元，總量居全國交通類第2位，是全國交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域發(fā)行時間較早、規(guī)模較大的REITs產(chǎn)品，在全國范圍內(nèi)發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。
根據(jù)會議上的解讀，這次安徽印發(fā)的《若干措施》總體考慮是突出“四個全”——
全周期培育，聚焦項目“前期培育、入庫儲備、受理申報、發(fā)行上市、回收資金使用、擴(kuò)募提升、運(yùn)營管理”七個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建以REITs為導(dǎo)向的項目發(fā)現(xiàn)、培育、上市機(jī)制。
全要素支持，2028年底前，對成功發(fā)行REITs產(chǎn)品的發(fā)起人一次性給予500萬元獎勵，落實企業(yè)所得稅減免，支持使用回收資金投資的新項目申報中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債等政策性資金，鼓勵銀行提供配套融資。
全流程服務(wù)，安徽省發(fā)展改革委、安徽證監(jiān)局明確安排專人對接，協(xié)調(diào)推動依法依規(guī)辦理投資管理手續(xù)、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，簡化工作流程。
全方位協(xié)同，安徽省發(fā)展改革委、安徽證監(jiān)局牽頭會同省有關(guān)部門統(tǒng)籌推進(jìn)全省REITs工作，常態(tài)化邀請滬深交易所、經(jīng)營主體、專家學(xué)者等定期研究、集中會商，同時積極參與共建長三角REITs產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，充分發(fā)揮滬深交易所安徽基地作用。
其中，對接會上強(qiáng)調(diào)的Pre-REITs孵化機(jī)制創(chuàng)新值得關(guān)注。對于暫不滿足公募REITs發(fā)行條件的項目——處于建設(shè)期、培育期或尚未形成穩(wěn)定現(xiàn)金流——通過設(shè)立私募基金提前介入建設(shè)和運(yùn)營，待資產(chǎn)成熟后再通過公募REITs實現(xiàn)退出，投資者獲得資本增值收益。
從“項目建好了再去找錢”，到“錢跟著項目一起成長”。于各級黨委政府而言，社會資本更早進(jìn)場，就能更主動走活投資多元化這步棋，解決交通基礎(chǔ)設(shè)施“找米下鍋”的難題，也能緩解財政單一渠道的投入壓力。
于投資者而言，提前介入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，意味著更低的進(jìn)入成本和更大的增值空間。Pre-REITs打通了從項目孵化到資本市場退出的全鏈條，是安徽交通投融資改革向市場化邁出的關(guān)鍵一步。
在底層資產(chǎn)拓展方向上，安徽也有可參考的路線圖：繞城高速參考華夏南京交通REIT，跨江大橋參考底層資產(chǎn)為杭州灣跨海大橋的平安寧波交投REIT，隧道參考底層資產(chǎn)為錢江隧道的東方紅隧道股份REIT、港口參考建信天津臨港REIT。
安徽的階段性目標(biāo)也十分明確：到2028年，全省REITs資產(chǎn)類型更加豐富、發(fā)行主體更加多元、區(qū)域分布更加均衡；到2030年，項目運(yùn)營收益水平持續(xù)提升，一、二級市場表現(xiàn)跨入全國前列。交通基建領(lǐng)域，值得期待。(記者 豐靜)
