“中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。”今年的政府工作報(bào)告著眼建設(shè)生育友好型社會(huì)、加快建設(shè)健康中國(guó)、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)等，為“十五五”時(shí)期民生事業(yè)舉旗定向，同時(shí)，圍繞更大力度保障和改善民生，明確了今年工作要求。

民生無(wú)小事，杭州代表委員通過(guò)走訪社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)中心，把一線的呼聲、接地氣的思考，帶到了全國(guó)兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。

護(hù)航青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)

推動(dòng)新藥好藥惠民

就業(yè)創(chuàng)業(yè)與醫(yī)療健康，是每年全國(guó)兩會(huì)民生領(lǐng)域的焦點(diǎn)話題。圍繞如何破解青年就業(yè)壓力、激活A(yù)I時(shí)代創(chuàng)業(yè)活力，以及如何讓更多新藥、好藥、救命藥更快惠及患者，代表委員們帶來(lái)了各自的思考與建議。

當(dāng)前，高校畢業(yè)生規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)總量壓力與結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，而AI時(shí)代“一人公司”（OPC）等新就業(yè)形態(tài)，正成為破解青年就業(yè)困境的重要路徑。

全國(guó)人大代表、市人大常委會(huì)副主任羅衛(wèi)紅認(rèn)為，“一人公司”借助AI技術(shù)，放大了個(gè)體能力邊界，推動(dòng)青年從“尋找崗位”向“創(chuàng)造崗位”轉(zhuǎn)變，適配自主、靈活的就業(yè)需求，也助力AI賦能千行百業(yè)。此外，這種業(yè)態(tài)目前還面臨主體身份、創(chuàng)業(yè)扶持政策、社會(huì)保障等方面的制約。

破解這些桎梏，需要從制度、政策、生態(tài)等方面協(xié)同破題。羅衛(wèi)紅建議，在制度層面設(shè)立“創(chuàng)新個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶”等輕量化登記類別，簡(jiǎn)化注冊(cè)流程，賦予合法經(jīng)營(yíng)權(quán)限；政策上，推出定向算力補(bǔ)貼、知識(shí)產(chǎn)權(quán)快審減免等精準(zhǔn)支持，將核心創(chuàng)業(yè)成本納入補(bǔ)貼范圍；生態(tài)上，打造AI創(chuàng)業(yè)生態(tài)社區(qū)，集成空間、服務(wù)等全鏈條支持，建立能力認(rèn)證體系，讓“一人公司”充分釋放創(chuàng)業(yè)效能。此外，羅衛(wèi)紅還建議，深化產(chǎn)教融合，破解高校畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡，全方位護(hù)航青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

全國(guó)政協(xié)委員、貝達(dá)藥業(yè)股份有限公司董事長(zhǎng)丁列明關(guān)注醫(yī)?；鸸┙o方面的內(nèi)容。他認(rèn)為，加強(qiáng)醫(yī)保基金供給，是推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措，也是落實(shí)“投資于人”戰(zhàn)略、保障人民健康福祉的必然要求。

他建議更好地發(fā)揮醫(yī)?；鸶軛U作用，適度再擴(kuò)大醫(yī)?；饎?chuàng)新藥覆蓋面，把更多符合條件的新藥、好藥、救命藥納入支付范圍?！疤貏e是要加快建立罕見(jiàn)病用藥、兒童用藥‘專項(xiàng)通道’，即上市即談判，提升可及性，及時(shí)以適宜價(jià)格納入醫(yī)保，讓這些臨床價(jià)值高、患者個(gè)人及其家庭支付負(fù)擔(dān)重、醫(yī)保基金因低發(fā)病率壓力相對(duì)可承受的藥品，為患者帶去生的希望?！倍×忻鞅硎?，這既能進(jìn)一步提高人民用藥保障水平，又能引導(dǎo)企業(yè)聚焦未被滿足的臨床需求開(kāi)展研發(fā)，更能通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)增收，形成“基金增-產(chǎn)業(yè)興-民生惠”的良性循環(huán)。

關(guān)注“一老一小”

辦好家門口的民生小事

“入托難”、失能老年人照護(hù)難……這些發(fā)生在家門口的操心事、煩心事，是不少代表委員在履職期間關(guān)注的重點(diǎn)。從完善托育服務(wù)頂層設(shè)計(jì)到制定統(tǒng)一的失智老人評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，再到基層社區(qū)的公益創(chuàng)新實(shí)踐，代表委員們建言獻(xiàn)策，力求讓“小的托得安心、老的養(yǎng)得舒心”。

全國(guó)人大代表、中國(guó)科學(xué)院杭州醫(yī)學(xué)研究所副所長(zhǎng)方曉紅經(jīng)過(guò)多方調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前托育服務(wù)發(fā)展仍然存在一些不足?！昂诵陌Y結(jié)集中在管理體制、財(cái)政支持、人才培養(yǎng)三大方面，需要通過(guò)系統(tǒng)性舉措逐步完善。”

例如，在管理體制上，衛(wèi)健與教育部門分別負(fù)責(zé)托育機(jī)構(gòu)與幼兒園，兩者在銜接上尚有提升空間，公辦幼兒園的優(yōu)質(zhì)資源難以充分延伸至0-3歲托育領(lǐng)域，而社會(huì)辦托育機(jī)構(gòu)則面臨場(chǎng)地、師資等資源短缺的問(wèn)題。同時(shí)，由于缺乏穩(wěn)定的補(bǔ)助機(jī)制、專業(yè)人才儲(chǔ)備不足等原因，不少普惠托育機(jī)構(gòu)面臨運(yùn)營(yíng)壓力較大、盈利不易的困境，也在一定程度上影響了服務(wù)質(zhì)量。

方曉紅建議，立足托育教育一體化方向，從三方面“對(duì)癥下藥”：加快完善生育支持政策頂層設(shè)計(jì)，將普惠托育納入基本公共服務(wù)；推進(jìn)普惠托育立法，構(gòu)建全鏈條監(jiān)管體系；構(gòu)建高質(zhì)量人才培養(yǎng)體系，完善薪酬與競(jìng)爭(zhēng)晉升機(jī)制，切實(shí)破解家庭托育焦慮，推動(dòng)托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

與嬰幼兒“入托難”相對(duì)應(yīng)的，在老年人群的照護(hù)端，一種困境正逐漸變得明顯—— “一人失智，全家失衡”，這句道出無(wú)數(shù)家庭辛酸的話語(yǔ)，正隨著老齡化浪潮變得愈發(fā)沉重。

當(dāng)走進(jìn)一個(gè)個(gè)普通社區(qū)，全國(guó)政協(xié)委員、浙江省知聯(lián)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、杭州歌劇舞劇院院長(zhǎng)崔巍愈發(fā)感受到這種緊迫。她了解到，全省60歲以上戶籍人口已達(dá)1462萬(wàn)，老齡化率為28.45%。以認(rèn)知障礙患病風(fēng)險(xiǎn)為例，65歲以上患病率為7%，85歲以上接近40%。這些數(shù)字背后，是社會(huì)和家庭共同面對(duì)的現(xiàn)實(shí)難題：專業(yè)照護(hù)服務(wù)門檻高、專業(yè)人才緊缺、支持政策相對(duì)欠缺……

針對(duì)這一痛點(diǎn)，崔巍呼吁在國(guó)家層面研究制定統(tǒng)一的老年人失智評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。她建議由國(guó)家醫(yī)保局、國(guó)家衛(wèi)生健康委牽頭，聯(lián)合民政、人社等部門，研究制定涵蓋認(rèn)知、行為及生活能力等多維度的科學(xué)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范流程，通過(guò)建立分級(jí)評(píng)估體系，將結(jié)果與照護(hù)計(jì)劃、資源配置、政策補(bǔ)貼精準(zhǔn)掛鉤，并推動(dòng)評(píng)估人員專業(yè)化認(rèn)證與質(zhì)控。

《關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見(jiàn)》提出，“強(qiáng)化以失能老年人照護(hù)為重點(diǎn)的基本養(yǎng)老服務(wù)”；“十五五”規(guī)劃建議提出，“健全失能失智老年人照護(hù)體系”。崔巍表示，制定標(biāo)準(zhǔn)既是對(duì)中央文件精神的貫徹落實(shí)，更是用標(biāo)準(zhǔn)化守護(hù)千萬(wàn)家庭的尊嚴(yán)與安心，讓“老有所安”從愿景走向現(xiàn)實(shí)。

“一老一小”的妥帖照護(hù)，既需要科學(xué)精準(zhǔn)的頂層設(shè)計(jì)，也離不開(kāi)社區(qū)、醫(yī)院、服務(wù)機(jī)構(gòu)等基層托舉。

“基層治理的關(guān)鍵在于扎根群眾需求、鏈接各方力量?！比珖?guó)人大代表、上城區(qū)小營(yíng)街道小營(yíng)巷社區(qū)黨委書記曹琛表示，社區(qū)是基層治理的最小單元，唯有讓公益扎根日常、讓科技賦能服務(wù)、讓社會(huì)力量廣泛參與，才能真正提升居民幸福感，持續(xù)推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

曹琛所在的小營(yíng)巷社區(qū)是“萬(wàn)人社區(qū)”，60歲以上老人占比達(dá)到41%。2022年，曹琛在走訪中發(fā)現(xiàn)百余位獨(dú)居老人存在用餐等難題，“小雨伴我”公益項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生。數(shù)年來(lái)，“小雨廚房”“小雨超市”“小雨改造”等社區(qū)服務(wù)品牌一一打響。去年，社區(qū)與高等院校和企業(yè)合作，共研社區(qū)服務(wù)智能體“小雨伴我AI Agent”，并引入機(jī)器狗等科技力量，用新技術(shù)賦能社區(qū)治理。

今年，曹琛再次帶著“一老一小”的期待來(lái)到了全國(guó)兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)：“在基層社區(qū)，助老服務(wù)、鄰里互助、青少年志愿服務(wù)等項(xiàng)目規(guī)模雖小，卻緊貼居民生活日常，具有持續(xù)性、普惠性和可復(fù)制性，希望加大對(duì)社區(qū)公益的平臺(tái)搭建、資金扶持和宣傳推廣力度，讓這些微小卻真實(shí)的社區(qū)公益項(xiàng)目獲得更多關(guān)注和支持?！?/p>