田家庵區(qū)姚家灣城中村改造了！

作為全省現(xiàn)存較大集中連片城中村之一，我市依托姚家灣城中村征遷改造，一體謀劃、一體推進(jìn)淮河岸線治理，順勢啟動詩遙灣生態(tài)修復(fù)項目和淮河大橋項目，拆遷地塊實(shí)現(xiàn)了居住、交通、休閑、綠化等多種功能的融合。

如今，我市城中村改造如火如荼，一個個“臟亂差”的城中村告別歷史，一個個美麗的現(xiàn)代化社區(qū)拔地而起，成為“城市蝶變”最迅速最生動的實(shí)踐。

城中村改造是城市更新的一項重要工作，城市更新關(guān)系城市品質(zhì)和對外形象，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，強(qiáng)調(diào)要持續(xù)深化城市更新攻堅行動，努力建設(shè)現(xiàn)代化人民城市。市政協(xié)將“推進(jìn)城市更新攻堅行動”作為今年資政會主課題，并將“堅持留改拆并舉 推進(jìn)城中村改造”列為子課題，組織委員深入開展調(diào)查研究。

近年來，我市城中村改造取得了重大進(jìn)展和明顯成效。將城中村改造作為重大的民生工程，高位推動，修訂出臺國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法、征收集體土地補(bǔ)償安置辦法，在全省率先建立城中村改造項目模擬審批機(jī)制。搶抓政策機(jī)遇，多方籌措資金，2022年，我市成為全省開發(fā)性金融支持“整市推進(jìn)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)首個試點(diǎn)，獲得中央預(yù)算內(nèi)投資、專項債、各類政策性資金支持，保障性住房獲得融資支持130億元，2024年，我市又被列入國家城中村改造政策支持城市，為城中村改造注入了新的動力。創(chuàng)新改造模式，持續(xù)攻堅突破，探索實(shí)施“四聯(lián)動、四結(jié)合”城中村改造模式，推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動、產(chǎn)城人聯(lián)動、市區(qū)聯(lián)動、市企聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)城中村改造與完善城市功能相結(jié)合、與優(yōu)化商業(yè)業(yè)態(tài)相結(jié)合、與促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展相結(jié)合、與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合。據(jù)統(tǒng)計，我市啟動城中村（棚戶區(qū)）改造以來，共實(shí)施274個項目，征遷面積1400余萬平方米，建設(shè)安置房16.1萬套，惠及群眾超過40萬人。

為推進(jìn)城中村改造，市政協(xié)調(diào)研組深入基層一線，召開座談會，解剖典型案例，提出建議。

強(qiáng)化系統(tǒng)思維，片區(qū)化整體推進(jìn)，將城中村改造與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市更新、民生工程等銜接起來，整體謀劃推進(jìn)。從最緊迫、最困難的地方入手，優(yōu)先實(shí)施群眾需求迫切、安全隱患多的城中村改造項目，干一片成一片。如淮南高新區(qū)可以三和街及周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)、武王墩為重點(diǎn)，加快推進(jìn)片區(qū)城中村改造；謝家集區(qū)可圍繞春申湖二期、國際物流園、新材料產(chǎn)業(yè)園等，加快推進(jìn)望峰崗片區(qū)城中村改造；推進(jìn)九大采煤沉陷區(qū)、西部采煤沉陷區(qū)等城區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，九大采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)項目入選中國與世界銀行合作40周年紀(jì)念典型案例。

轉(zhuǎn)變思路，調(diào)整改造方式，由過去的大拆大建模式，轉(zhuǎn)為一村一策、“留改拆”并舉。除全市重大項目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)容等必須拆除新建外，原則上均以整治提升和拆整結(jié)合方式改造。重點(diǎn)解決消防安全、居住安全，拆除城中村中占壓道路和水系、消防通道、違規(guī)加蓋的經(jīng)營性自建房等違章建筑，整治亂停亂放、亂搭亂建、亂拉線路等亂象。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，制定房屋自主更新導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)范，并在供地、規(guī)劃、不動產(chǎn)登記、稅費(fèi)減免等方面提供政策激勵。

整合資金，破解融資難題，統(tǒng)籌政府各類專項資金，積極爭取發(fā)行地方專項債、國家和省城中村改造補(bǔ)助資金、中央預(yù)算內(nèi)資金、“兩重兩新”補(bǔ)助等各種資金，整合老舊小區(qū)改造、危舊房改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、文化旅游等領(lǐng)域資金，設(shè)立“城中村改造專項資金池”。充分整合城中村改造項目地塊周邊閑置房屋、土地等資源，吸引銀行和民間資本投入，構(gòu)建多元投入機(jī)制，提升項目可持續(xù)性與運(yùn)營效率。

統(tǒng)籌山南山北發(fā)展，引導(dǎo)人口合理流動，在山南新區(qū)集中選取優(yōu)質(zhì)地塊專項用于老城區(qū)城中村改造項目平衡。城中村改造盡量采取“房票”和貨幣化安置方式，鼓勵居民到山南新區(qū)選房購房。加快淮河老街歷史文化街區(qū)改造提升，讓老城區(qū)更有“底蘊(yùn)”。加快推進(jìn)山南新城區(qū)建設(shè)，建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)、商務(wù)社區(qū)、高端居住社區(qū)，讓新城區(qū)更有“品味”。淮南高新區(qū)作為國家級高新區(qū)，堅持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合、集聚發(fā)展理念，突出“產(chǎn)城互動、精致新區(qū)”建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。目前，淮南高新區(qū)城中村改造正在加速推進(jìn)，以新能源汽車、新能源制造、新一代信息技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系正在加速構(gòu)建，初步實(shí)現(xiàn)了城中村改造與產(chǎn)業(yè)功能融合、資源整合、發(fā)展聚合。

記者 劉銀昌