為深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全問題整治工作，有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)餐飲新業(yè)態(tài)帶來的監(jiān)管挑戰(zhàn)，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”，淮安市市場監(jiān)管局日前印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全執(zhí)法辦案指引（試行）》（以下簡稱《指引》），旨在為一線執(zhí)法人員提供規(guī)范化、可操作的辦案指南，通過強(qiáng)化線上線下一體化監(jiān)管，對“幽靈外賣”、證照不符、后廚臟亂等突出問題實(shí)施精準(zhǔn)打擊，標(biāo)志著淮安市網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全治理領(lǐng)域邁入系統(tǒng)化、精細(xì)化新階段。

聚焦“六大來源”，拓寬線索發(fā)現(xiàn)渠道?！吨敢废到y(tǒng)梳理了案件線索的多元化入口，構(gòu)建了立體化案源發(fā)現(xiàn)體系。案源主要包括：來自12315、12345及“隨手拍”的消費(fèi)者投訴舉報；通過與主流外賣平臺數(shù)據(jù)共享，預(yù)警“證地不符”“一證多用”等異常行為；針對商業(yè)綜合體、城鄉(xiāng)接合部等重點(diǎn)區(qū)域的常態(tài)化執(zhí)法排查；加強(qiáng)對社交平臺、本地論壇的輿情監(jiān)測，捕捉“外賣黑店”等關(guān)鍵詞；鼓勵外賣騎手擔(dān)任“吹哨人”，反饋“幽靈”外賣線索；通過對月銷量異常、深夜經(jīng)營店鋪的數(shù)據(jù)分析，主動發(fā)現(xiàn)經(jīng)營行為異常。這六個渠道相互補(bǔ)充，形成了“人防+技防”“線上+線下”的線索捕捉網(wǎng)絡(luò)。

明確“一案一策”，實(shí)施精準(zhǔn)化現(xiàn)場執(zhí)法?！吨敢吩敿?xì)規(guī)范了從案前準(zhǔn)備到調(diào)查取證的完整執(zhí)法流程，強(qiáng)調(diào)執(zhí)法的針對性與有效性。在檢查前，要求通過摸排、跟蹤等方式確認(rèn)“幽靈外賣”的實(shí)際經(jīng)營窩點(diǎn)，并做好風(fēng)險評估與執(zhí)法裝備準(zhǔn)備。在現(xiàn)場，執(zhí)法人員需重點(diǎn)完成四項(xiàng)工作：核實(shí)經(jīng)營主體資質(zhì)與平臺信息一致性；依據(jù)食品安全相關(guān)法律法規(guī)，對場所環(huán)境、采購儲存、加工制作、餐飲具消毒等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面檢查；固定外賣訂單、庫存記錄、打包材料等制售情況證據(jù)；依法制作《現(xiàn)場筆錄》和《詢問筆錄》，利用電子取證工具對平臺后臺數(shù)據(jù)等進(jìn)行存證。案情簡單的案件，可啟用“簡案快辦”模式，提升處置效率。

強(qiáng)化“行刑銜接”，實(shí)現(xiàn)全鏈條閉環(huán)治理?！吨敢凡粌H明確了依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》等進(jìn)行的行政處罰流程，更著重強(qiáng)調(diào)了行政執(zhí)法與刑事司法的無縫銜接。對于執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的涉嫌偽造國家機(jī)關(guān)證件、妨害公務(wù)、生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)或有毒有害食品等犯罪行為，《指引》直接援引《中華人民共和國刑法》相應(yīng)條款，明確了立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，并要求及時啟動行刑銜接機(jī)制，提請公安機(jī)關(guān)介入，確保對嚴(yán)重違法犯罪行為打擊到位，形成監(jiān)管閉環(huán)，有力震懾不法分子。

推動“社會共治”，凝聚智慧監(jiān)管合力。《指引》體現(xiàn)了多元共治的現(xiàn)代治理理念。一方面，要求市場監(jiān)管部門加強(qiáng)與公安等部門的信息溝通與聯(lián)合執(zhí)法；另一方面，創(chuàng)新性地引入平臺數(shù)據(jù)共享、騎手“吹哨人”、公眾“隨手拍”等社會力量參與監(jiān)督。通過“智慧市監(jiān)”平臺等渠道，將專業(yè)監(jiān)管與公眾監(jiān)督、平臺協(xié)管有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建了“部門協(xié)同、平臺履責(zé)、公眾參與、行業(yè)自律”的社會共治體系，推動網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全治理能力全面提升。