東部灣新城

“候鳥天堂”

大灣區(qū)濕地公園

江海之城

美麗田園

錢塘江潮奔涌向前，現(xiàn)代化新區(qū)拔節(jié)生長(zhǎng)?！笆奈濉睍r(shí)期，是錢塘區(qū)實(shí)現(xiàn)從單一功能區(qū)向“區(qū)政合一”、從“量的擴(kuò)張”向“量質(zhì)并進(jìn)”、從產(chǎn)業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)新城“三大躍升”的關(guān)鍵五年。五年來，錢塘綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階，地區(qū)生產(chǎn)總值從2020年的1095.74億元增長(zhǎng)到2025年的1501億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值從2.1萬美元提高到2.5萬美元、累計(jì)增長(zhǎng)28%；經(jīng)開區(qū)連續(xù)5年位列全國(guó)前十，省級(jí)新區(qū)績(jī)效監(jiān)測(cè)排名穩(wěn)居全省第一……全球先進(jìn)制造業(yè)基地主平臺(tái)、大都市戰(zhàn)略門戶、現(xiàn)代化一流新區(qū)加速崛起。

“規(guī)劃資源工作是新區(qū)發(fā)展的‘操盤手’，不僅要繪好藍(lán)圖，更要保障落地，讓每一寸土地都發(fā)揮最大價(jià)值，還要確保空間可持續(xù)發(fā)展?！笔幸?guī)劃和自然資源局錢塘分局（以下簡(jiǎn)稱“錢塘分局”）相關(guān)負(fù)責(zé)人在回顧“十四五”工作時(shí)表示，五年來，錢塘分局以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，堅(jiān)守“規(guī)劃領(lǐng)航、要素保障、資源保護(hù)”核心職能，在空間布局優(yōu)化、土地高效利用、生態(tài)底線守護(hù)等方面深耕細(xì)作、創(chuàng)新突破，用精準(zhǔn)規(guī)劃擘畫發(fā)展藍(lán)圖、用高效保障激活項(xiàng)目動(dòng)能、用嚴(yán)格保護(hù)筑牢生態(tài)根基，為錢塘區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)踐新篇章注入了強(qiáng)勁的規(guī)劃和自然資源動(dòng)能。

規(guī)劃領(lǐng)航謀遠(yuǎn)

擘畫產(chǎn)城人文新圖景

2024年，《杭州市錢塘區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《總規(guī)》）獲省政府批復(fù)，規(guī)劃聚焦貫徹落實(shí)省委、省政府在錢塘新區(qū)成立之時(shí)賦予錢塘的發(fā)展使命，深入落實(shí)4大功能定位：世界級(jí)智能制造產(chǎn)業(yè)集群、長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)、全省標(biāo)志性戰(zhàn)略性改革開放大平臺(tái)及杭州灣數(shù)字經(jīng)濟(jì)與高端制造融合創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。《總規(guī)》優(yōu)先保護(hù)生態(tài)、農(nóng)業(yè)空間，著眼優(yōu)化空間發(fā)展框架，引領(lǐng)錢塘構(gòu)建“一帶兩城、三軸四組團(tuán)”的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)利用新格局。

“規(guī)劃是城市發(fā)展的‘藍(lán)圖’和‘總綱’，五年來最關(guān)鍵的突破就是完成了《總規(guī)》編制，首次明確了錢塘的城鎮(zhèn)發(fā)展空間和‘三區(qū)三線’方案?！卞X塘分局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“十四五”期間，錢塘分局堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)編制，以科學(xué)規(guī)劃破解發(fā)展空間制約，構(gòu)建起層次分明、銜接有序、覆蓋全域的國(guó)土空間規(guī)劃體系，完成12個(gè)城鎮(zhèn)單元與5個(gè)鄉(xiāng)村單元的規(guī)劃編制并獲批復(fù)，首次實(shí)現(xiàn)全區(qū)17個(gè)單元詳規(guī)全覆蓋，讓每個(gè)片區(qū)的發(fā)展都有規(guī)可依、有據(jù)可循。

針對(duì)東部灣新城、江海之城兩大核心板塊，錢塘分局高標(biāo)準(zhǔn)完成城市設(shè)計(jì)，明確功能定位、空間形態(tài)和風(fēng)貌特色，為科創(chuàng)總部新城與未來智造新城開發(fā)建設(shè)定標(biāo)明向；聚焦“產(chǎn)城人文”融合發(fā)展要求，開展下沙西重點(diǎn)區(qū)塊規(guī)劃調(diào)整并獲批復(fù)，加快金沙大道以南軍地置換區(qū)塊開發(fā)建設(shè)，進(jìn)一步激活片區(qū)潛在價(jià)值。如今，“一帶兩城”空間布局持續(xù)優(yōu)化，與“三地鐵”時(shí)代的正式開啟相得益彰，共同勾勒出錢塘現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城的清晰輪廓。

“規(guī)劃不僅要‘接天線’，更要‘接地氣’，尤其是要貼近群眾需求、解決實(shí)際問題?！卞X塘分局相關(guān)工作人員告訴記者，圍繞群眾急難愁盼，“十四五”時(shí)期，錢塘高質(zhì)量完成公共服務(wù)、交通市政、發(fā)展軸等系列專項(xiàng)規(guī)劃編制。在重大配套建設(shè)上，為金沙湖公園、東沙湖公園、金沙湖大劇院、文體中心、檔案館等項(xiàng)目落地提供規(guī)劃支撐，推動(dòng)城市地標(biāo)相繼投用；在交通建設(shè)上，精準(zhǔn)對(duì)接錢塘快速路、江東大道快速路兩條跨江通道及機(jī)場(chǎng)高鐵樞紐等重大交通項(xiàng)目，加快打造“門戶樞紐承接區(qū)、客貨交通高效區(qū)、多網(wǎng)融合示范區(qū)、綠色交通踐行區(qū)”。

值得一提的是，錢塘還以“統(tǒng)籌集約、功能集成、服務(wù)適配”為理念，積極探索新時(shí)代產(chǎn)業(yè)鄰里中心用地規(guī)劃、供應(yīng)、建設(shè)模式，打造15分鐘產(chǎn)業(yè)社區(qū)生活圈，成功列入自然資源部《支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的規(guī)劃和土地政策創(chuàng)新案例集》，為全國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套升級(jí)提供了可復(fù)制、可推廣的錢塘經(jīng)驗(yàn)。

要素精準(zhǔn)賦能

激發(fā)產(chǎn)業(yè)興城新動(dòng)能

1月7日，箭元科技中大型液體運(yùn)載火箭總裝總測(cè)及回收復(fù)用基地項(xiàng)目在錢塘區(qū)前進(jìn)智造園開工，為錢塘航天生態(tài)新添重要名片。

事實(shí)上，該項(xiàng)目的順利落地，正是“十四五”以來錢塘以最強(qiáng)要素保障護(hù)航產(chǎn)業(yè)落地的生動(dòng)縮影。同時(shí)，“十四五”時(shí)期，錢塘規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值從2020年的2936億元突破至2025年的4058億元，保持省市領(lǐng)先。這一發(fā)展成果的背后，土地要素保障的高效供給與精準(zhǔn)滴灌功不可沒。

“‘十四五’以來，我們始終把‘地等項(xiàng)目’作為目標(biāo)，不讓用地問題拖項(xiàng)目后腿。”錢塘分局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，堅(jiān)持“項(xiàng)目為王、用地優(yōu)先”，錢塘以“規(guī)劃—項(xiàng)目—指標(biāo)—供應(yīng)”精準(zhǔn)匹配為核心，打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

在爭(zhēng)取土地指標(biāo)“口糧”方面，“十四五”期間全區(qū)累計(jì)爭(zhēng)取指標(biāo)16000余畝，位居全市前列，有力保障了浙大一院錢塘院區(qū)、百合花等重點(diǎn)項(xiàng)目落地，其中總投資5億美元的優(yōu)科豪馬項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)當(dāng)年簽約、當(dāng)年征遷、當(dāng)年開工的高效推進(jìn)。

土地供應(yīng)方面，精準(zhǔn)發(fā)力實(shí)現(xiàn)各類用地“應(yīng)供盡供”。產(chǎn)業(yè)用地保障上，五年間共出讓工業(yè)用地11000余畝，居全市首位；創(chuàng)新推行“供地與供樓并軌”模式，供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)廠房用地2400余畝，讓中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)“拎包入住”，大幅縮短投產(chǎn)周期；基礎(chǔ)設(shè)施和民生用地保障上，累計(jì)供應(yīng)劃撥用地17000余畝，確保杭紹甬高速、104國(guó)道河莊衙前段、機(jī)場(chǎng)高鐵樞紐等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目順利推進(jìn)。

盤活低效用地，就是喚醒城市發(fā)展的“沉睡資產(chǎn)”。記者了解到，“十四五”期間，錢塘分局牢牢把握政策窗口期，搶抓“低效用地再開發(fā)”試點(diǎn)政策機(jī)遇，持續(xù)向低效用地要空間、要效益。自試點(diǎn)工作開展以來，共計(jì)盤活工業(yè)用地3900余畝，讓原本零散閑置、利用效率不高的土地實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”。

“以前辦工業(yè)項(xiàng)目審批要跑來跑去，現(xiàn)在不僅審批流程大大縮短，還能‘拿地即開工’?！蹦称髽I(yè)辦事人員感慨道。“十四五”期間，錢塘分局持續(xù)深化審批流程再造，實(shí)現(xiàn)工業(yè)項(xiàng)目“三零發(fā)證”“四證齊發(fā)”，改革經(jīng)驗(yàn)獲省委改革辦《競(jìng)跑者》刊發(fā)推廣；設(shè)立長(zhǎng)三角不動(dòng)產(chǎn)登記跨省通辦專區(qū)，配備幫辦代辦窗口和遠(yuǎn)程虛擬窗口，入選長(zhǎng)三角不動(dòng)產(chǎn)登記跨省通辦“浙江樣本”案例。

守綠護(hù)藍(lán)固本

夯實(shí)綠色發(fā)展新根基

隆冬時(shí)節(jié)，陽光灑向錢塘江，大灣區(qū)濕地公園的南湖水面上，新吹填的生態(tài)鳥島已現(xiàn)雛形——一臺(tái)挖泥船正把富含有機(jī)質(zhì)的底泥，精準(zhǔn)攤鋪成淺灘、光灘、緩坡。根據(jù)規(guī)劃，到2026年年底，4406公頃的大灣區(qū)濕地將完成“三件套”升級(jí)，成為“候鳥旅社+市民客廳+智慧大腦”三位一體的生態(tài)綜合體。

發(fā)展決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)?！氨Ｗo(hù)資源、修復(fù)生態(tài)不是‘包袱’，而是可持續(xù)發(fā)展的‘底氣’，我們要守住保護(hù)紅線，也為發(fā)展留足空間。”錢塘分局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“十四五”時(shí)期，錢塘堅(jiān)守資源保護(hù)紅線，踐行綠水青山就是金山銀山理念，構(gòu)建起自然資源數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的保護(hù)新格局，連續(xù)三年獲評(píng)杭州市耕地保護(hù)優(yōu)秀區(qū)縣，2023年被列入省政府督查激勵(lì)事項(xiàng)，2025年獲評(píng)市級(jí)“多田套合”建設(shè)第一檔次，獲獎(jiǎng)補(bǔ)資金500萬元。

土地整治方面，五年間錢塘共實(shí)施“百千萬”工程8個(gè)，實(shí)現(xiàn)耕地集中連片2.5萬余畝，推進(jìn)耕地功能恢復(fù)工程7000余畝，落地河莊全域整治部級(jí)試點(diǎn)、喬司農(nóng)場(chǎng)全域整治省級(jí)試點(diǎn)等一批重點(diǎn)工程，不僅牢牢穩(wěn)住糧食安全“壓艙石”，更為深化“千萬工程”、助力鄉(xiāng)村振興注入源頭活水。

與此同時(shí)，“我們通過深化土地節(jié)約集約利用，實(shí)施低效用地再開發(fā)、推行彈性用地供應(yīng)等創(chuàng)新舉措，確保每一寸土地都能物盡其用。”錢塘分局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，資源節(jié)約集約利用水平的穩(wěn)步提升，有力推動(dòng)了綠色低碳發(fā)展進(jìn)程，五年來錢塘單位GDP建設(shè)用地使用面積持續(xù)遞減，為降低單位GDP能耗及二氧化碳排放強(qiáng)度提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

在資源全域管控與執(zhí)法監(jiān)管方面，錢塘分局以健全數(shù)字化監(jiān)管體系為抓手，強(qiáng)化了礦產(chǎn)資源與森林資源的全面管控，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化，成功躋身第三批省級(jí)減污降碳協(xié)同區(qū)縣試點(diǎn)行列，并榮獲美麗浙江考核優(yōu)秀區(qū)縣及省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)稱號(hào)；執(zhí)法層面，完善了違法用地“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置”的源頭防控機(jī)制，全區(qū)違法占耕面積繼續(xù)保持下降態(tài)勢(shì)，2025年二、三季度衛(wèi)片整改問題抽查合格率均達(dá)100%，位居全市前列。

山海尋夢(mèng)，不覺其遠(yuǎn)；前路迢迢，闊步而行。

站在“十五五”的新起點(diǎn)，錢塘分局負(fù)責(zé)人表示，將緊扣加快建設(shè)“全球先進(jìn)制造業(yè)基地主平臺(tái)、大都市戰(zhàn)略門戶、現(xiàn)代化一流新區(qū)”目標(biāo)，在空間規(guī)劃上，結(jié)合總規(guī)評(píng)估體檢優(yōu)化“三區(qū)三線”，銜接“十五五”規(guī)劃，持續(xù)提升“一帶兩城”能級(jí)；在要素保障上，持續(xù)深化工商業(yè)用地改革，確保工業(yè)用地出讓量等指標(biāo)保持全市領(lǐng)先，助力新質(zhì)生產(chǎn)力培育發(fā)展；在生態(tài)保護(hù)上，持續(xù)深化“多田套合”，強(qiáng)化城市風(fēng)貌管控，助力綠色轉(zhuǎn)型，提升民生福祉，“我們將繼續(xù)當(dāng)好城市發(fā)展的‘操盤手’，以精準(zhǔn)規(guī)劃、高效服務(wù)、嚴(yán)格保護(hù)，為錢塘高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)共同富裕示范區(qū)時(shí)代樣板，作出新的更大貢獻(xiàn)！”