數(shù)字經(jīng)濟(jì)洪流奔騰而至，如何疏渠導(dǎo)流、灌溉產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)發(fā)展？寧波以立法作答。

2025年12月26日，市十六屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過(guò)了《寧波市數(shù)據(jù)應(yīng)用促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）?！稐l例》將提請(qǐng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后施行。

作為浙江省首部專題聚焦數(shù)據(jù)應(yīng)用環(huán)節(jié)的地方性法規(guī)，《條例》的出臺(tái)標(biāo)志著寧波在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的法治化道路上邁出了關(guān)鍵一步，為培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加快“數(shù)字寧波”建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的法治支撐。

應(yīng)時(shí)而生：聚焦發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的法治需求

習(xí)近平總書記指出，“當(dāng)今時(shí)代，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)是世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機(jī)，是新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)領(lǐng)域，我們一定要抓住先機(jī)、搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)?！秉h的二十屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出了“深入推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)”的戰(zhàn)略任務(wù)。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，已深度融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)以及社會(huì)服務(wù)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，深刻重塑著生產(chǎn)模式、生活范式與社會(huì)治理方式。

寧波城市數(shù)據(jù)平臺(tái)

市委、市政府一直高度重視數(shù)據(jù)應(yīng)用促進(jìn)工作。2025年，浙江省獲批建設(shè)國(guó)家數(shù)據(jù)要素綜合試驗(yàn)區(qū)，寧波作為數(shù)據(jù)要素綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)任務(wù)的重要承接地市之一，承擔(dān)了數(shù)據(jù)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)政策法規(guī)制定、完善“平臺(tái)+機(jī)構(gòu)”數(shù)據(jù)流通交易體系、推進(jìn)數(shù)據(jù)空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打造“數(shù)創(chuàng)港”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等13項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。寧波城市可信數(shù)據(jù)空間也成功入選全國(guó)13個(gè)可信數(shù)據(jù)空間創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，寧波成功獲批國(guó)家數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)試點(diǎn)城市。

在數(shù)字政府建設(shè)方面，寧波堅(jiān)持“全市一盤棋”理念，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，構(gòu)建了“175”數(shù)字政府2.0體系，通過(guò)持續(xù)開(kāi)展公共數(shù)據(jù)共享開(kāi)放“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，系統(tǒng)性破解“數(shù)據(jù)孤島”問(wèn)題，全力推動(dòng)數(shù)據(jù)要素賦能高質(zhì)量發(fā)展。2025年，我市“開(kāi)放數(shù)林”指數(shù)位列副省級(jí)城市第三，數(shù)字政府服務(wù)能力連續(xù)四年獲評(píng)“卓越級(jí)”。

第八屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)“數(shù)字寧波”展區(qū)

“數(shù)據(jù)應(yīng)用的廣度，決定數(shù)據(jù)價(jià)值釋放的深度。”市數(shù)據(jù)局總工程師俞文群說(shuō)。在促進(jìn)數(shù)據(jù)流通方面，寧波通過(guò)完善政策制度、市場(chǎng)交易、應(yīng)用產(chǎn)業(yè)等生態(tài)體系，采用“平臺(tái)+機(jī)構(gòu)”模式，依托國(guó)家城市可信數(shù)據(jù)空間試點(diǎn)建設(shè)，已建成上線港航物流、紡織服裝、金融服務(wù)等7個(gè)行業(yè)數(shù)據(jù)流通平臺(tái)，流通數(shù)據(jù)產(chǎn)品超過(guò)3000件，通過(guò)拓展港航數(shù)據(jù)應(yīng)用范圍，推進(jìn)舟山出口集裝箱出運(yùn)運(yùn)價(jià)指數(shù)在金融衍生品領(lǐng)域的應(yīng)用。同時(shí)，積極承接物流數(shù)據(jù)開(kāi)放互聯(lián)、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)等一批國(guó)家級(jí)試點(diǎn)任務(wù)，著力構(gòu)建數(shù)據(jù)“供得出、流得動(dòng)、用得好、保安全”的全鏈條治理體系。

“面對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略部署和改革試點(diǎn)任務(wù)，總結(jié)固化我市在數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)成果，加速構(gòu)建數(shù)據(jù)應(yīng)用基礎(chǔ)制度體系，顯得尤為迫切和必要?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委副主任陸穎雯指出，《條例》的制定，正是為了將實(shí)踐中行之有效的做法上升為法規(guī)制度，為我市在數(shù)據(jù)市場(chǎng)體系構(gòu)建、交易規(guī)則建立、產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化等方面先行先試提供法治保障，進(jìn)一步深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，完善具有寧波特色的數(shù)據(jù)要素治理體系。

廣納民意：科學(xué)立法與民主立法的生動(dòng)實(shí)踐

一部良法的誕生，離不開(kāi)對(duì)現(xiàn)實(shí)需求的深刻體察與對(duì)社會(huì)智慧的廣泛吸納?！稐l例》從草案雛形到最終表決通過(guò)，歷時(shí)數(shù)月的立法過(guò)程，正是一次科學(xué)立法、民主立法的生動(dòng)實(shí)踐，每一步都承載著嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目剂颗c開(kāi)門立法的誠(chéng)意。

其間，市人大常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)開(kāi)展了一系列扎實(shí)有效的工作，敞開(kāi)民意征集的大門——通過(guò)《寧波日?qǐng)?bào)》、寧波人大網(wǎng)等平臺(tái)公開(kāi)向社會(huì)“問(wèn)計(jì)”，同時(shí)以書面形式征求了市級(jí)相關(guān)部門、各區(qū)（縣、市）人大常委會(huì)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法咨詢專家等多方意見(jiàn)；“浙里甬人大”線上平臺(tái)同步開(kāi)放征集，讓更多代表能夠便捷地發(fā)出自己的聲音。其間，累計(jì)收集到各方意見(jiàn)建議250余條，為法規(guī)制定奠定了堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。

調(diào)研的腳步緊隨其后。為了精準(zhǔn)錨定立法的重點(diǎn)與難點(diǎn)，市人大常委會(huì)法工委會(huì)同相關(guān)工委，在全面梳理上位法與政策文件后，帶著問(wèn)題清單出發(fā)。調(diào)研組不僅深入海曙、江北等區(qū)（縣、市），聽(tīng)取有關(guān)部門和單位、企業(yè)、行業(yè)組織等方面的意見(jiàn)建議，更將調(diào)研現(xiàn)場(chǎng)設(shè)在了數(shù)據(jù)應(yīng)用第一線，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)中心、數(shù)據(jù)企業(yè)與行業(yè)數(shù)據(jù)流通平臺(tái)等都留下了調(diào)研組感知產(chǎn)業(yè)脈搏、探尋真實(shí)需求的足跡。他山之石，可以攻玉。調(diào)研組還專程赴杭州、溫州等地，學(xué)習(xí)考察其他城市在數(shù)據(jù)交易平臺(tái)運(yùn)行、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，力求使寧波的立法既能立足本地特色，又能具備前瞻視野。

立法，是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、凝聚共識(shí)的過(guò)程。為了讓共識(shí)建立在最廣泛的基礎(chǔ)之上，一系列聚焦不同主體的座談?wù)撟C會(huì)相繼召開(kāi)。面向市級(jí)相關(guān)管理部門的座談會(huì)，旨在厘清職責(zé)邊界、打通協(xié)同堵點(diǎn)；邀請(qǐng)數(shù)據(jù)企業(yè)、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)方、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及行業(yè)龍頭企業(yè)代表參加的座談會(huì)，則是直接聆聽(tīng)市場(chǎng)最前沿的呼聲。專家論證會(huì)的舉行，為法規(guī)的規(guī)范性、科學(xué)性提供了堅(jiān)實(shí)的專業(yè)支撐。此外，市人大常委會(huì)還按要求上報(bào)省人大常委會(huì)法工委，征詢省級(jí)部門的意見(jiàn)。

在充分吸收調(diào)研成果、民意訴求和各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，《條例》經(jīng)歷了反復(fù)的研討、溝通與修改，最終提交市人大常委會(huì)審議并順利通過(guò)。

從公開(kāi)征求意見(jiàn)到深入一線調(diào)研，從多輪座談?wù)撟C到市人大常委會(huì)審議表決，每一個(gè)環(huán)節(jié)都彰顯著立法機(jī)關(guān)對(duì)民意的尊重、對(duì)科學(xué)的遵循，確保了這部開(kāi)創(chuàng)性的法規(guī)能夠最大程度地凝聚社會(huì)智慧、反映發(fā)展規(guī)律、回應(yīng)時(shí)代需求。

亮點(diǎn)紛呈：為促進(jìn)數(shù)據(jù)應(yīng)用提供法治路徑

《寧波市數(shù)據(jù)應(yīng)用促進(jìn)條例》共七章四十七條，以“促進(jìn)數(shù)據(jù)應(yīng)用”為立法主線，圍繞數(shù)據(jù)“供得出、流得動(dòng)、用得好”目標(biāo)，構(gòu)建了覆蓋數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)、共享開(kāi)放、流通交易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障安全的全鏈條制度體系。這不僅是對(duì)過(guò)往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)固化，更是面向未來(lái)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。

強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用、突出價(jià)值性，深化產(chǎn)業(yè)培育、突出特色性，完善制度保障、突出創(chuàng)新性，是《條例》的三大鮮明特點(diǎn)。

權(quán)益保護(hù)是促進(jìn)數(shù)據(jù)流動(dòng)、實(shí)現(xiàn)價(jià)值的基礎(chǔ)和前提?！稐l例》設(shè)專章對(duì)權(quán)益保護(hù)作出了相關(guān)規(guī)定，明確數(shù)據(jù)處理者權(quán)益，并對(duì)處理生成的衍生數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品權(quán)益等作了規(guī)定。此外，《條例》鼓勵(lì)自然人、法人和非法人組織在依法設(shè)立的登記機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)據(jù)的持有、使用、經(jīng)營(yíng)等權(quán)益進(jìn)行登記。這意味著，符合條件的數(shù)據(jù)權(quán)益經(jīng)登記后，可獲得權(quán)威的“身份憑證”。這些憑證將在流通交易、融資擔(dān)保等場(chǎng)景中發(fā)揮重要證明作用，更好促進(jìn)數(shù)據(jù)合法合規(guī)地流動(dòng)。

數(shù)據(jù)要“流得動(dòng)”，更要“用得好”?！稐l例》對(duì)制定培育政策、建立企業(yè)培育庫(kù)、分類培育企業(yè)、搭建生態(tài)孵化平臺(tái)等作了規(guī)定，同時(shí)對(duì)推動(dòng)各行業(yè)數(shù)據(jù)多維度融合應(yīng)用以及支持構(gòu)建高質(zhì)量數(shù)據(jù)集和語(yǔ)料庫(kù)，推進(jìn)人工智能大模型開(kāi)發(fā)和訓(xùn)練作了規(guī)定。

“法規(guī)的出臺(tái)讓我們企業(yè)更有信心了?！睂幉鹜〝?shù)據(jù)科技有限公司信息技術(shù)部經(jīng)理王濤說(shuō)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“甬金通”平臺(tái)已匯集人社、不動(dòng)產(chǎn)、工商、稅務(wù)等26個(gè)部門的61億條公共數(shù)據(jù)，成為寧波的數(shù)智金融大腦，讓金融服務(wù)變得更加精準(zhǔn)、便捷。

此外，《條例》還進(jìn)一步夯實(shí)了數(shù)據(jù)高效流通與開(kāi)發(fā)利用的新型基礎(chǔ)設(shè)施?！稐l例》第三十七條明確，市數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建設(shè)可信可管、互聯(lián)互通、價(jià)值共創(chuàng)的城市可信數(shù)據(jù)空間，發(fā)揮公共數(shù)據(jù)引領(lǐng)作用，融合應(yīng)用各類數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)合規(guī)使用、安全開(kāi)發(fā)、可信交付，充分釋放數(shù)據(jù)價(jià)值?！胺ㄒ?guī)對(duì)可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)作了具體規(guī)定，既掃清障礙，又厘清紅線?！标懛f雯說(shuō)，“在這個(gè)虛擬空間內(nèi)，更多的主體能夠更放心地進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的增值?！?/p>

“這對(duì)于寧波數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展無(wú)疑是個(gè)重大利好?！庇嵛娜罕硎?，“下一步，寧波將繼續(xù)打造可信數(shù)據(jù)空間，堅(jiān)持以用促建，推進(jìn)城市、紡織服裝行業(yè)、車企等數(shù)據(jù)空間建設(shè)?！?/p>

向“數(shù)”而進(jìn)：激活高質(zhì)量發(fā)展“新引擎”

2026年是“數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放年”，如何將數(shù)據(jù)要素價(jià)值真正轉(zhuǎn)化為可感可及的服務(wù)體驗(yàn)和發(fā)展紅利？

面對(duì)市十六屆人大六次會(huì)議“局長(zhǎng)通道”上記者的相關(guān)提問(wèn)，市數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)朱曉麗開(kāi)門見(jiàn)山地回答，“今年，我們將聚焦民生服務(wù)、改革創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展三方面精準(zhǔn)發(fā)力，著力實(shí)現(xiàn)‘以數(shù)惠民、以數(shù)興業(yè)’。”

這不僅是向“數(shù)”而進(jìn)的發(fā)展方向，也是貫徹《條例》的實(shí)踐路徑。

讓數(shù)據(jù)更智能地惠及全民，是首要的落腳點(diǎn)?！拔覀円寯?shù)據(jù)更廣泛、更智能地惠及全體市民?！敝鞎喳愓f(shuō)，“一方面，我們將持續(xù)優(yōu)化‘浙里辦’寧波頻道的功能，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)‘一網(wǎng)通辦’率提升至95%以上，加速?gòu)摹苻k’向‘智辦’轉(zhuǎn)變。另一方面，將圍繞育兒補(bǔ)貼申領(lǐng)、靈活就業(yè)參保等高頻民生事項(xiàng)，打造更多‘高效辦成一件事’應(yīng)用場(chǎng)景。最終實(shí)現(xiàn)讓數(shù)據(jù)‘多跑路’、讓企業(yè)和群眾‘少跑腿’?！?/p>

數(shù)據(jù)賦能智能制造

讓數(shù)據(jù)資源在流通中“活起來(lái)”，是改革創(chuàng)新的關(guān)鍵。寧波將扎實(shí)推進(jìn)數(shù)據(jù)應(yīng)用實(shí)踐，推動(dòng)《條例》落地，特別是在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記、權(quán)益保護(hù)等方面積極實(shí)踐，以加快融入全國(guó)一體化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。同時(shí)，還將深入實(shí)施“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)，繼續(xù)舉辦全國(guó)“數(shù)據(jù)要素×”寧波站創(chuàng)新大賽，在工業(yè)制造、醫(yī)療健康、城市交通等關(guān)鍵領(lǐng)域，打造一批可感知、可復(fù)制、可推廣的標(biāo)志性應(yīng)用場(chǎng)景。

寧波文創(chuàng)港二期

讓數(shù)據(jù)要素轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的強(qiáng)勁動(dòng)能，是長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，接下來(lái)將進(jìn)一步拓展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)范圍，積極探索公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用的創(chuàng)新場(chǎng)景，充分挖掘數(shù)據(jù)資源的潛在價(jià)值。同時(shí)，將積極推進(jìn)數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新，依托本地人工智能產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，謀劃建設(shè)一批高端數(shù)據(jù)標(biāo)注基地，為數(shù)據(jù)清洗、加工、治理等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)提供支撐。同時(shí)將支持打造一批行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，為模型訓(xùn)練與算法迭代積極賦能；因地制宜打造一批特色鮮明的數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新園區(qū)，持續(xù)擦亮“數(shù)創(chuàng)港”產(chǎn)業(yè)品牌，構(gòu)建集聚發(fā)展的良好生態(tài)。

未來(lái)，隨著《寧波市數(shù)據(jù)應(yīng)用促進(jìn)條例》的施行，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的“寧波實(shí)踐”將正式進(jìn)入法治護(hù)航的新階段?！爱?dāng)數(shù)據(jù)要素在法規(guī)的保障下實(shí)現(xiàn)高效流通與深度應(yīng)用，必將為寧波高水平建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市注入強(qiáng)勁的動(dòng)能?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。