閑林埠老街

全國(guó)模范人民調(diào)解員賈國(guó)華在竹韻社區(qū)開展糾紛調(diào)解。

閑林街道人大代表中心聯(lián)絡(luò)站憲法主題館。

蕭山區(qū)義橋鎮(zhèn)綜治中心。

閑林街道方家山社區(qū)一米之交活動(dòng)。

西溪源村“100+X”考核福利發(fā)放現(xiàn)場(chǎng)。

新春將至，剛放寒假的孩子們走進(jìn)位于閑林埠老街的憲法主題館，戴上VR設(shè)備“云游”五四憲法歷史資料陳列館，興奮地探討著法治的起源；閑林街道綜治中心里，一起裝修合同糾紛在工作人員指導(dǎo)下順利調(diào)解，雙方最終握手言和；西溪源村的“鄉(xiāng)村微腦”大屏上，警情、訪情等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)跳動(dòng)、穩(wěn)步下降；北山社區(qū)的“一米小分隊(duì)”成員們正拿著積分卡，熱火朝天地商議著鄰里志愿服務(wù)的活動(dòng)細(xì)節(jié)……

看似尋常的生活圖景，是“閑居林下”美好向往的時(shí)代詮釋，也是良法善治在錢江兩岸落地生花的真實(shí)寫照。

二十年前，這里曾面臨著不同的局面：隨著城市化快速推進(jìn)，征地拆遷、勞動(dòng)爭(zhēng)議、物業(yè)糾紛等新老問題交織，基層矛盾一度凸顯。2006年2月8日，春節(jié)過后上班的第四天，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志來到余杭區(qū)閑林鎮(zhèn)社會(huì)治安綜治工作中心調(diào)研。他指出，“基層工作必須善于在法治軌道上解決各種矛盾和問題?！边@一科學(xué)論斷，為基層治理指明了根本方向。同年4月，浙江省委作出建設(shè)法治浙江的重大戰(zhàn)略部署。從此，法治中國(guó)在省域?qū)用娴膶?shí)踐開啟新篇章。從閑林的基層實(shí)踐出發(fā)，二十年來，杭州始終沿著法治軌道探索前行，將法治作為化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展的核心支點(diǎn)，走出了一條法治引領(lǐng)超大城市基層善治之路。

綜治中心迭代升級(jí) 矛盾糾紛“只進(jìn)一扇門、最多跑一地”

基層治理千頭萬緒、錯(cuò)綜復(fù)雜，如何避免“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”？杭州給出的答案是——綜治中心。

“當(dāng)年真是摸著石頭過河。”閑林街道平安法治辦公室主任朱林勇回憶道。二十年前，位于杭州“西大門”的閑林鎮(zhèn)正經(jīng)歷著“成長(zhǎng)的煩惱”。全鎮(zhèn)面積僅56平方公里，卻聚集了以礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的眾多企業(yè)——大小石礦30余座、水泥廠10余家，沿閑林港分布的碼頭就有20多個(gè)，還有諾貝爾瓷磚等大型企業(yè)駐扎。隨著產(chǎn)業(yè)集聚，外來人口不斷涌入，社會(huì)結(jié)構(gòu)悄然變化。與此同時(shí)，房地產(chǎn)業(yè)也開始起步，當(dāng)時(shí)共有5家開發(fā)企業(yè)進(jìn)駐，20多個(gè)工地同時(shí)施工。人口多了，工地多了，各類社會(huì)矛盾也隨之增加。面對(duì)日益增長(zhǎng)的社會(huì)治理壓力，閑林鎮(zhèn)社會(huì)治安綜治工作中心應(yīng)運(yùn)而生。

走進(jìn)位于閑林街道的“基層法治余杭實(shí)踐展示館”，一座復(fù)刻綜治中心原貌的“接待大廳”映入眼簾。大廳設(shè)立糾紛受理、信訪受理、法律咨詢、社區(qū)矯正、流動(dòng)人口管理等6個(gè)窗口，讓前來“討個(gè)說法”的群眾實(shí)現(xiàn)了“只進(jìn)一扇門、最多跑一地”。由鎮(zhèn)綜治辦牽頭，集司法所、信訪辦、治安巡防隊(duì)、流動(dòng)人口管理辦、警務(wù)工作室等力量于一體，閑林鎮(zhèn)探索實(shí)行矛盾“聯(lián)調(diào)、聯(lián)防、聯(lián)勤”，成效立竿見影。

“習(xí)近平同志在接待大廳停留時(shí)間比較久，詳細(xì)了解了我們的工作開展情況，他的到來對(duì)我們是種鼓舞?！被貞洰?dāng)年，實(shí)踐館講解員、閑林司法所原所長(zhǎng)賈國(guó)華記憶猶新。深耕基層二十多載，他親歷了綜治中心不斷迭代升級(jí)，從最初化解新城區(qū)特定矛盾的應(yīng)急平臺(tái)，逐漸進(jìn)化為集風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、矛盾化解、應(yīng)急處突、民生服務(wù)于一體的基層治理中樞。他說：“綜治中心的迭代史，就是基層法治實(shí)踐的濃縮史?！?/p>

天下之務(wù)，莫大于恤民?！澳芙鉀Q問題”就是綜治中心最硬的口碑。從閑林等地的基層實(shí)踐出發(fā)，綜治中心逐漸從之江大地走向全國(guó)。推進(jìn)以縣級(jí)為重點(diǎn)的綜治中心規(guī)范化建設(shè)，成為新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)的一項(xiàng)重大部署。面對(duì)超大城市治理的新場(chǎng)景，杭州統(tǒng)籌推進(jìn)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)和重點(diǎn)區(qū)域綜治中心（站）規(guī)范化建設(shè)，讓法治實(shí)踐仍在不斷進(jìn)化。

依托“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，在蕭山區(qū)義橋鎮(zhèn)綜治中心，下沉力量實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”，隊(duì)伍整合以“最多查一次”詮釋了“有求必應(yīng)、無事不擾”。

在擁有4500多家企業(yè)的臨平區(qū)星橋產(chǎn)業(yè)園，綜治中心直接嵌進(jìn)企業(yè)最密集、業(yè)態(tài)最多元、矛盾最高發(fā)的園區(qū)里，以“三段式調(diào)解”實(shí)現(xiàn)了“園區(qū)事、園區(qū)議、園區(qū)解”。

法治服務(wù)就在身邊 法律供給打通服務(wù)“最后一公里”

法治的生命力在于實(shí)施，其實(shí)施的關(guān)鍵在于法治服務(wù)能否及時(shí)高效地觸達(dá)每個(gè)有需要的群眾。杭州深刻認(rèn)識(shí)到，要讓群眾“找法”有門、“靠法”有路，必須構(gòu)建一張“抬頭可見、觸手可及、掃碼可得”的普惠性法治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

這張網(wǎng)的編織，始于對(duì)群眾需求的精準(zhǔn)洞察。“老百姓遇到矛盾來找我們，其實(shí)是希望能夠有懂法的‘明白人’幫他分析分析?！比ツ?月，某建筑公司職工在宿舍內(nèi)休息時(shí)意外身亡，企業(yè)并無直接責(zé)任，但親屬要求賠償，來到綜治中心尋求幫助。在賈國(guó)華等調(diào)解員連續(xù)兩天調(diào)解下，雙方最終達(dá)成了共識(shí)。從事司法調(diào)解二十三載，賈國(guó)華成功化解了上千件矛盾糾紛，僅記錄的工作筆記，就達(dá)120多本。實(shí)踐中，他總結(jié)出“穩(wěn)人心、算準(zhǔn)賬、出良招、善比較、背靠背、巧抬舉”六詞工作法，被評(píng)為“全國(guó)模范人民調(diào)解員”。

法治服務(wù)專業(yè)門檻高，而群眾訴求日益多元。僅憑政府法律援助的單一路徑，難以完全覆蓋持續(xù)增長(zhǎng)的法治服務(wù)需求。面對(duì)新問題，閑林街道積極探索，以政府購(gòu)買服務(wù)的方式作為破題之鑰，組建起一支24人的“法律顧問團(tuán)”。

如今的閑林埠老街，再現(xiàn)了“門前街道屋后河”的水鄉(xiāng)韻味。但2018年老街復(fù)原工程啟動(dòng)時(shí)，一千多戶老舊住宅征遷并非易事。老房子多，歷史遺留問題也多。產(chǎn)權(quán)錯(cuò)綜復(fù)雜，矛盾糾紛交織，老街上一幢房齡60多年的宅子就是典型。作為法律顧問團(tuán)成員，金成太炎律師事務(wù)所律師胡云鵬聯(lián)合街道干部查閱歷史檔案、收集物證，結(jié)合法律依據(jù)和相關(guān)判例，成功化解了這場(chǎng)糾紛，老宅也得以順利征遷。

放眼錢江兩岸，老百姓的需求在哪，法治服務(wù)就跟進(jìn)到哪?！?5分鐘公共法律服務(wù)圈”，讓法治成為一種隨時(shí)隨地可得的公共服務(wù)，也將法治的根系深扎于基層的土壤。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)最活躍的余杭區(qū)，網(wǎng)絡(luò)交易糾紛調(diào)解中心探索出了“余網(wǎng)楓橋”工作模式?！癆I助手”助力網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)投訴在線調(diào)解，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上糾紛網(wǎng)上調(diào)、矛盾化解不出網(wǎng)”。

在“雞鳴三界、腳踏三區(qū)”的臨安板橋鎮(zhèn)上田村，一座“共享法庭”不僅讓公平正義可感可觸，更讓昔日遠(yuǎn)近聞名的“打架村”成了遇事講法、辦事依法的“文明村”。

良法促進(jìn)基層善治 黨建引領(lǐng)法治、德治、自治“三治融合”

法治是社會(huì)治理的根基，但基層治理不能僅靠法治“剛性”約束。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，杭州巧妙地將法治、德治、自治融為一體，激發(fā)出超大城市共建共治共享的內(nèi)生動(dòng)力。

村規(guī)民約是鄉(xiāng)村的“小憲法”，也是基層治理的關(guān)鍵抓手。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)熟人社會(huì)的特點(diǎn)，2020年6月，閑林街道在西溪源村首創(chuàng)“100+X”五級(jí)聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制，根據(jù)正反兩方面行為清單積累的“善治積分”，不僅將作為村級(jí)評(píng)選先進(jìn)、享受福利的重要依據(jù)，更通過公開晾曬形成有效約束。

“以前我曾經(jīng)連續(xù)三年去諸暨楓橋參觀學(xué)習(xí)，現(xiàn)在很多人都來我們村參觀?！蔽飨创妩h委書記鄭立自信地說，“100+X”善治積分讓“瑣事不出門、小事不出組、煩事不出村”在他們村成為現(xiàn)實(shí)，也讓他們村捧回了“全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村”等60多項(xiàng)榮譽(yù)，成為鄉(xiāng)村“三治融合”的標(biāo)桿。

在西溪源村試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2024年，閑林街道在轄區(qū)農(nóng)村地區(qū)全面試行“100+X”制度。同年，街道更進(jìn)一步，通過有機(jī)融合竹韻社區(qū)“一米之交”的鄰里共建理念與閑創(chuàng)社區(qū)成熟的積分激勵(lì)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新推出了“一米之交 睦鄰黨建”機(jī)制，將善治積分理念延伸至城市治理領(lǐng)域。居民加入?yún)⑴c社區(qū)治理、志愿服務(wù)，都可以獲取“一米幣”，用以兌換生活用品、抵扣物業(yè)費(fèi)或普惠性課程?？梢姟⒖筛械姆e分激勵(lì)極大地激發(fā)了城市居民參與基層治理工作的熱情。

“當(dāng)前基層村規(guī)民約實(shí)踐中普遍存在‘重制定輕落實(shí)’的問題?！敝泄舱憬∥h校教授、浙江發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)吳興智說，閑林街道的創(chuàng)新實(shí)踐，不僅破解了“超大型社區(qū)”與“傳統(tǒng)鄉(xiāng)村”并存的治理難題，更構(gòu)建起一套制度明晰、操作性強(qiáng)、數(shù)字化支撐的治理體系，形成黨建引領(lǐng)下的城鄉(xiāng)有別、機(jī)制相通、目標(biāo)一致的治理路徑，取得了明顯實(shí)效。

法治劃定邊界，德治滋養(yǎng)風(fēng)氣，自治激發(fā)參與。杭州始終堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以“警源、訪源、訴源”三源治理為重點(diǎn)，創(chuàng)新實(shí)施“抓源促治、強(qiáng)基固本”行動(dòng)，不斷提升矛盾糾紛預(yù)防化解的法治化水平。

在高樓林立的錢江世紀(jì)城，5400余名物業(yè)人員組成“物聯(lián)會(huì)”義警，將多元力量納入群防群治，與專業(yè)力量同頻共振，以“物聯(lián)自治”格局探索都市版“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

在綠水青山的千島湖畔，一套名為“一起管”的治理機(jī)制，將分散的群防群治力量編織成一張迅捷的共治網(wǎng)絡(luò)，聚焦實(shí)戰(zhàn)實(shí)效，探索出山區(qū)版“一呼百應(yīng)”的創(chuàng)新實(shí)踐。