近日，省廳印送2023年第二次案卷評查情況，南通市以98.91分獲得第一名。在2023年省生態(tài)環(huán)境廳組織的半年和全年兩次案卷評查中，南通市生態(tài)環(huán)境行政處罰案卷質量創(chuàng)下全省“雙第一”的佳績。
謀劃“聯動”式工作舉措，明確目標任務
制定下發(fā)《2023年南通市生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法大練兵行政處罰案卷評查工作方案》，明確案卷評查的目標、內容、安排、要求，落實年初謀劃、月度推進、季度抽查、年終總結“一條龍”舉措。各駐縣（市、區(qū)）局建立執(zhí)法大練兵案卷評查工作領導小組，責任明確到人，結合各地的實際情況“對癥下藥”。通過案卷質量市縣一盤棋聯動部署，在制度層面推進行政處罰案卷質量大幅度提升，確保案卷規(guī)范化取得實實在在的成效。
開展“法理”式系列培訓，提升辦案水平
以法理式的培訓模式貫穿全年度，全方位、多形式提升執(zhí)法人員的規(guī)范辦案能力。市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局全年開展9次生態(tài)環(huán)境行政處罰案卷評查培訓會，以案例分析、法條內涵解讀的形式學深學透案卷評查細則，將機械化“自動售貨機”形式的學習模式轉化為自主性的落實過程。執(zhí)法人員不僅知曉案件的辦理規(guī)范要求，更熟悉“規(guī)范樣本”折射出的法治思維、法治理念，理解實體程序應然性背后的法理精髓。通過開展系列培訓，執(zhí)法人員將規(guī)范辦案內化于心，化“被動”為“自律”，逐步形成常態(tài)化規(guī)范化的執(zhí)法辦案思路。
推進“辯論”式案卷交流，優(yōu)化案卷質量
以縣區(qū)自查與市局評查相融合的方式，每月隨機抽取行政處罰案卷，組織執(zhí)法和法制審核人員對案卷質量進行評查交流。對每一份下達行政處罰決定的案卷“過堂會審”，對存在重大問題案卷進行“麻雀解剖”，嚼爛一份案卷、解決一批問題、規(guī)范一系列行為，在辯論式的案卷交流中碰撞出實務性的“火花”。2023年以來市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局開展案卷評查12次，發(fā)現各類問題786條。開展2023年生態(tài)環(huán)境行政處罰優(yōu)秀案卷評選交流，推選出一批高質量、強示范、有影響的優(yōu)秀行政處罰案卷，更好地提升全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員依法辦案的能力和水平。
開展“利劍”式執(zhí)法稽查，推動問題整改
制定《2023年南通市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法稽查方案》，將執(zhí)法規(guī)范性、執(zhí)法案卷質量納入常態(tài)化稽查范圍，建立健全稽查長效機制，不斷提升執(zhí)法人員依法行政水平。2023年對海門、啟東、崇川執(zhí)法工作開展年度稽查，調閱行政處罰案卷26份，發(fā)現問題73條。通過對執(zhí)法案卷規(guī)范性開展稽查，推動案卷問題整改閉環(huán)，避免問題重復不斷，進一步提升案卷質量，促進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法水平整體提高。
下一步，市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局將嚴格按照部、省生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法大練兵案卷評查的工作要求，以提升執(zhí)法規(guī)范化水平為重點，強化辦案過程中的證據意識和程序意識，狠抓案卷質量、打造精品案件，推動全市生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法水平整體提升。
