基層既是國家治理的最末端，也是服務(wù)群眾的最前沿。明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)，是提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵舉措。今年以來，如東充分發(fā)揮承擔(dān)全國試點(diǎn)任務(wù)優(yōu)勢，在高標(biāo)準(zhǔn)編制公布鎮(zhèn)（街）履職事項(xiàng)清單的基礎(chǔ)上，積極探索清單落地執(zhí)行的有效途徑，切實(shí)打通“由編到用”的最后一公里。

以“單”明權(quán)定責(zé)

鎮(zhèn)（街）有了“履職指南書”

編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)清單，旨在劃清縣鎮(zhèn)“邊界線”、厘清鎮(zhèn)（街）“責(zé)任田”，推動破解基層治理“小馬拉大車”突出問題。在今年上半年正式公布的清單中，如東15個鎮(zhèn)（街）平均編制基本履職事項(xiàng)121項(xiàng)，覆蓋黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生服務(wù)、平安法治等9大領(lǐng)域；平均編制配合履職事項(xiàng)74項(xiàng)，涉及鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)等9個方面；平均明確上級部門收回事項(xiàng)257項(xiàng)，主要為安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域行政處罰事項(xiàng)和其他超出基層能力范圍、加重基層工作負(fù)擔(dān)的事項(xiàng)。

“我們應(yīng)當(dāng)把履職事項(xiàng)清單作為自己的‘工作字典’，對分不清的職責(zé)、拿不準(zhǔn)的任務(wù)，要對照清單找答案?！鼻安痪?，縣機(jī)構(gòu)編制部門工作人員走進(jìn)栟茶鎮(zhèn)，與鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、各辦公室負(fù)責(zé)人及工作人員共同開展“學(xué)清單、用清單、守清單”培訓(xùn)交流。這是如東今年以來針對基層一線和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┑牡?9場“上門送訓(xùn)?共學(xué)共研”專題活動。從基層鎮(zhèn)（街）到縣級部門，從中層骨干到工作人員，履職事項(xiàng)清單學(xué)習(xí)正逐漸成為常態(tài)?！巴ㄟ^一次次學(xué)習(xí)研討，大家按清單推進(jìn)工作的意識變強(qiáng)了，對如何用好、用實(shí)、用準(zhǔn)清單的認(rèn)識也更深了?！睎薏桄?zhèn)黨委組織委員繆慧敏說。

作為全國首批84個試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之一，栟茶鎮(zhèn)早早嘗到了清單的“甜頭”。去年上半年清單編制形成后，縣機(jī)構(gòu)編制部門指導(dǎo)該鎮(zhèn)將清單中的基本履職事項(xiàng)細(xì)化分解為800余條具體工作任務(wù)。從黨員干部管理，到項(xiàng)目落地建設(shè)，再到群眾服務(wù)保障，每一項(xiàng)工作任務(wù)都“事無巨細(xì)”明確對應(yīng)的責(zé)任機(jī)構(gòu)和具體工作人員?！稗k公室的工作相對繁雜，現(xiàn)在大家對照清單各司其職，運(yùn)轉(zhuǎn)起來更順暢?！辨?zhèn)黨政和人大辦公室負(fù)責(zé)人孫睿表示。

同期試點(diǎn)的新店鎮(zhèn)按照縣機(jī)構(gòu)編制部門制定的《如東縣鎮(zhèn)（街）人員統(tǒng)籌使用內(nèi)部崗位管理辦法（試行）》，在黨建、經(jīng)濟(jì)、治理等領(lǐng)域設(shè)置45個工作崗位，并統(tǒng)籌安排行政、事業(yè)人員擔(dān)任崗位負(fù)責(zé)人?！皺?quán)責(zé)到崗、崗位到員的扁平架構(gòu)，讓職責(zé)更明晰、工作更高效?！毙碌赕?zhèn)黨委組織委員何婷婷說。如今，“細(xì)化分解+崗位管理”的基本清單執(zhí)行運(yùn)用新模式已在全縣各鎮(zhèn)（街）復(fù)制推廣。

配合清單是縣級部門為主負(fù)責(zé)、基層鎮(zhèn)（街）為輔配合的事項(xiàng)，是消除縣鎮(zhèn)兩級“都在管”“都不管”模糊地帶的關(guān)鍵所在。為確保配合清單運(yùn)轉(zhuǎn)高效有序，縣機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)鎮(zhèn)（街）和縣級部門意見，梳理設(shè)定配合履職事項(xiàng)涉及的140余個協(xié)同場景，理清對應(yīng)的方法路徑、環(huán)節(jié)步驟、工作頻次，明確部門和鎮(zhèn)（街）的具體承辦機(jī)構(gòu)，并逐一繪制形成配合履職事項(xiàng)工作流程圖，為縣鎮(zhèn)協(xié)同履職提供直觀、清晰、易行的“工作手冊”。

明責(zé)到人，推動清單運(yùn)用往實(shí)里落；理清流程，助力縣鎮(zhèn)協(xié)同往深處走。一套“組合拳”下來，基層精準(zhǔn)履職的全新體系初步形成。

按“單”減負(fù)松綁

基層卸下“沉重的包袱”

今年6月，縣應(yīng)急管理部門與各鎮(zhèn)（街）簽訂新的《應(yīng)急管理領(lǐng)域行政執(zhí)法委托協(xié)議》，基層僅保留極少數(shù)專業(yè)門檻低、管理有需求的行政處罰事項(xiàng)。

過去，鎮(zhèn)（街）普遍承接有220項(xiàng)應(yīng)急管理行政處罰權(quán)，其中多數(shù)是基層力不能及、實(shí)效性差、關(guān)聯(lián)度低的事項(xiàng)。通過編制履職事項(xiàng)清單，基層不會用的“超綱”事項(xiàng)、用不上的“僵尸”事項(xiàng)全部被收回至縣級部門?！班l(xiāng)鎮(zhèn)不再為無力承擔(dān)行政處罰事項(xiàng)而煩惱，”馬塘鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室負(fù)責(zé)人周晶晶表示，“我們把工作重心由監(jiān)管轉(zhuǎn)向服務(wù)?！?月以來，馬塘鎮(zhèn)組織開展多場“車間課堂”活動，“面對面”向部分企業(yè)及員工宣講安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援知識。

為防止職責(zé)上交后出現(xiàn)監(jiān)管“真空”，縣機(jī)構(gòu)編制部門以法律法規(guī)和中央有關(guān)文件要求為依據(jù)，進(jìn)一步細(xì)化縣鎮(zhèn)兩級安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。明確鎮(zhèn)（街）主要做好組織宣傳教育培訓(xùn)、開展日常巡查檢查、配合實(shí)施專項(xiàng)排查、安全事故先期處置等4個方面工作。會同應(yīng)急、司法等部門研究制定《鎮(zhèn)（街）巡查生產(chǎn)經(jīng)營單位事項(xiàng)清單》，條目式列出基層“能查、該查”的23項(xiàng)具體檢查事項(xiàng)。建立《鎮(zhèn)（街）安全生產(chǎn)日常巡查工作規(guī)范》，明確從“掃碼亮證入企”到“問題線索傳遞”的8個環(huán)節(jié)流程，并細(xì)化當(dāng)面詢問、記錄核實(shí)、現(xiàn)場核查、抽查考試等檢查核查具體內(nèi)容和實(shí)施步驟。通過固化“查”的事項(xiàng)、建立“查”的標(biāo)準(zhǔn)，基層得以更加精準(zhǔn)地把握在安全生產(chǎn)監(jiān)管體系中的職能定位，“有的放矢”履行相關(guān)職責(zé)。在此基礎(chǔ)上，針對沿海化工產(chǎn)業(yè)監(jiān)管特點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

清單收回的處罰事項(xiàng)歷歷可見，取消的考核指標(biāo)同樣不在少數(shù)。早在去年底的全縣鎮(zhèn)（街）高質(zhì)量發(fā)展綜合考核中，“每萬名就業(yè)人口中城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)”等讓基層“頭疼”的指標(biāo)，就已不見蹤影。不僅如此，信息宣傳、調(diào)研課題等一些隱性考核排名工作和指標(biāo)任務(wù)也從基層一線剝離?！皽p去了不必要的負(fù)擔(dān)，我們才能把更多精力放在民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展這些‘主業(yè)’上?！币晃绘?zhèn)黨委書記說。

建立與清單相配套的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）高質(zhì)量發(fā)展綜合考核體系，是推動基層減負(fù)的關(guān)鍵抓手。近期，縣機(jī)構(gòu)編制部門還會同綜合考核部門研究形成了清單與高質(zhì)量發(fā)展綜合考核銜接的具體辦法，明確了指標(biāo)申報(bào)審核、考核組織實(shí)施、考核監(jiān)督運(yùn)用等不同階段的具體工作要求。

清單管理使長勁，減負(fù)才能見長效。今年上半年，縣機(jī)構(gòu)編制部門圍繞評估論證、報(bào)批申請、交接公布、跟蹤問效等方面，探索鎮(zhèn)（街）職責(zé)準(zhǔn)入的方式方法和步驟程序，形成了《如東縣鎮(zhèn)（街）履行職責(zé)事項(xiàng)清單動態(tài)調(diào)整管理辦法》?！掇k法》為防止部門隨意向基層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任設(shè)置了制度“屏障”?！艾F(xiàn)在，我們可以理直氣壯地對縣級部門交辦《清單》以外事項(xiàng)說‘不’。”不少鎮(zhèn)（街）干部談到。

照“單”提升服務(wù)

企業(yè)群眾“獲得感”滿滿

鄉(xiāng)鎮(zhèn)“曬責(zé)晾權(quán)”、依“單”履職，既充分保證了社會各界對基層黨委政府“該做什么”“做得如何”的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，也有效增強(qiáng)了駐地企業(yè)和人民群眾共建共治共享的參與感、獲得感。

總部位于河口鎮(zhèn)的中天科技集團(tuán)，是全球光纖光纜領(lǐng)域的領(lǐng)跑者，也是南通市首家千億級企業(yè)。“以前對鎮(zhèn)上能幫我們辦哪些事，不是十分清楚?，F(xiàn)在清單上網(wǎng)，政府主動上門對接，我們有需求也能按單找服務(wù)，心里更加踏實(shí)?！闭劶扒鍐螌ζ髽I(yè)帶來的變化，中天科技某部門負(fù)責(zé)人感觸頗深。

清單公布生效后，河口鎮(zhèn)及時(shí)梳理政策咨詢、項(xiàng)目幫辦、要素保障等與企業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的100余項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)，主動向駐地企業(yè)交出一本服務(wù)“明白賬”。今年以來，鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室已到中天科技集團(tuán)開展上門問需活動4場。政府照“單”上門提供服務(wù)、企業(yè)循“單”尋求幫扶支持，營商環(huán)境在“雙向奔赴”中持續(xù)優(yōu)化。

12345政務(wù)熱線是連接群眾訴求與政府服務(wù)的重要橋梁。今年初，如東以鎮(zhèn)（街）履職事項(xiàng)清單為依據(jù)，從1079項(xiàng)縣12345政務(wù)熱線派單清單事項(xiàng)中，梳理明確與鎮(zhèn)（街）相關(guān)聯(lián)的233項(xiàng)事項(xiàng)，并將加油站、古樹名木等相關(guān)事項(xiàng)的派單對象由鎮(zhèn)（街）改為縣級相關(guān)部門。在此基礎(chǔ)上，細(xì)化223項(xiàng)事項(xiàng)向鎮(zhèn)（街）派單的具體情形，并明確職責(zé)權(quán)限難以界定事項(xiàng)不得先行向鎮(zhèn)（街）派單，有效提升了派單的精準(zhǔn)度和群眾的滿意度。

“您好，我們已將資料成功上傳至云端?！?0月中旬，洋口鎮(zhèn)洋口村工作人員在一臺自助設(shè)備上為群眾申辦醫(yī)保業(yè)務(wù)。該鎮(zhèn)對照21項(xiàng)“民生服務(wù)”領(lǐng)域基本履職事項(xiàng)，梳理明確鎮(zhèn)本級在生育、養(yǎng)老、社保、醫(yī)保、就業(yè)幫扶、困難救助、惠民助民等方面承辦、經(jīng)辦的109項(xiàng)具體服務(wù)事項(xiàng)，并在鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和各村便民服務(wù)站公布。同時(shí)，依托江蘇省“蘇服辦”政務(wù)服務(wù)平臺，開發(fā)具備數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換功能的“云綜窗”導(dǎo)辦系統(tǒng)，并采取“一事項(xiàng)一鏈接”的方式向村便民服務(wù)站開放端口。群眾有服務(wù)訴求，可就近前往村便民服務(wù)站，在“云綜窗”上點(diǎn)擊對應(yīng)事項(xiàng)的辦理鏈接，并根據(jù)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的遠(yuǎn)程視頻指導(dǎo)，完成信息填寫、資料上傳等步驟。鎮(zhèn)便民服務(wù)中心辦結(jié)后，再通過“云綜窗”點(diǎn)對點(diǎn)反饋辦理結(jié)果。

通過數(shù)據(jù)賦能“云端”服務(wù)，讓群眾“足不出村”就可辦理業(yè)務(wù)的同時(shí)，也有效減輕了鎮(zhèn)村兩級便民服務(wù)工作人員的負(fù)擔(dān)。在民生服務(wù)事項(xiàng)基礎(chǔ)上，洋口鎮(zhèn)還對照清單梳理明確了鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域承辦的35項(xiàng)審批業(yè)務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)群眾事項(xiàng)和高頻“代幫辦”事項(xiàng)。公安、環(huán)保等駐鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)同步梳理承擔(dān)的43項(xiàng)有關(guān)事項(xiàng)?！敖酉聛恚覀冞€將推動‘云綜窗’進(jìn)駐鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，為企業(yè)和群眾提供更加全面、更加便捷的服務(wù)?！辨?zhèn)便民服務(wù)中心負(fù)責(zé)人李華偉介紹。

從“職責(zé)交疊”到“權(quán)責(zé)明晰”，從“基層負(fù)重”到“輕裝上陣”，從“群眾跑腿”到“服務(wù)上門”，如東以履職事項(xiàng)清單小支點(diǎn)，撬動了基層善治大變革。下一步，如東將持續(xù)深化履職事項(xiàng)清單執(zhí)行運(yùn)用，加快構(gòu)建事權(quán)清晰、責(zé)能相適、履職順暢、保障有力的鎮(zhèn)（街）權(quán)責(zé)體系，為基層發(fā)展治理注入制度活力。