原標(biāo)題：百年錫站“牽手”運(yùn)河“煥新”

　　站城融合，“一幀幀”變成現(xiàn)實(shí)

　　暑氣未消，無錫火車站南廣場施工現(xiàn)場熱潮更勝——廣場及車站交通“大環(huán)線”構(gòu)架已搭好，標(biāo)志性建筑“拾光站廳”拔地而起，下沉廣場改造完工，建筑工人正忙著給站廳安裝幕墻、機(jī)電，鋪裝廣場景觀，對新地標(biāo)立體精塑。

　　“項(xiàng)目整體進(jìn)度已完成約70%，‘站城融合’藍(lán)圖正一幀幀變成現(xiàn)實(shí)?！必?fù)責(zé)該項(xiàng)目更新的無錫城建發(fā)展集團(tuán)副總裁徐勁說，興源路以北的廣場部分將于2026年春節(jié)前完工開放。聚焦場景創(chuàng)新，火車站南廣場、古運(yùn)河兩岸及文旅區(qū)塊等加快打造文商旅活力街區(qū)。屆時(shí)改造完成后，市民游客在這里可體驗(yàn)文旅消費(fèi)新場景，直抵古運(yùn)河享親水樂趣。

　　無錫火車站始建于1905年，與無錫龜背老城隔水相望，共枕千年京杭大運(yùn)河。2024年9月，住建部聯(lián)合國鐵集團(tuán)，在全國5個(gè)城市開展老舊火車站及周邊街區(qū)更新改造試點(diǎn)，無錫火車站周邊街區(qū)更新改造項(xiàng)目入選。百年車站“牽手”千年運(yùn)河，協(xié)同煥新升級，拓展視廊、賡續(xù)文脈、重塑產(chǎn)業(yè)，打開城市樞紐門戶，打造復(fù)合活力街區(qū)，書寫“站城融合”新篇章。

　　“我們統(tǒng)籌推進(jìn)的古運(yùn)河?xùn)|門段更新項(xiàng)目，包含火車站南廣場片區(qū)和老東門片區(qū)，總面積約1.5平方公里，從更新機(jī)制、政策探索、規(guī)劃設(shè)計(jì)，到市場運(yùn)作、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多維度發(fā)力推動(dòng)片區(qū)蝶變升級?！毙靹沤榻B，該項(xiàng)目按照“一河兩街映三弄”空間布局，目前已完成古運(yùn)河濱水空間煥新，讓市民游客臨水可親水。同時(shí)，火車站南廣場片區(qū)聯(lián)動(dòng)周邊更新，推動(dòng)棉麻倉庫、工藝鐵廠等老舊廠房改造利用，以及泰山飯店、原眼科醫(yī)院等老舊樓宇升級轉(zhuǎn)型。

　　車站更新項(xiàng)目投資額大、更新周期長且產(chǎn)權(quán)單位復(fù)雜，如何化解難題?對此，無錫市結(jié)合省里城市更新改革精神和要求，在改革探索中疏通堵點(diǎn)難點(diǎn)。

　　對于產(chǎn)權(quán)復(fù)雜難題，無錫市與上海鐵路局明確了涉鐵資產(chǎn)處置原則，采取“土地評估置換，房產(chǎn)拆一還一還建，歷史遺留建筑妥善處理、經(jīng)營損失補(bǔ)償”方式還建與補(bǔ)償，解決了長期以來火車站鐵路資產(chǎn)更新困難問題。

　　泰山飯店等老舊樓宇更新，涉及多家產(chǎn)權(quán)，如何確權(quán)登記?無錫探索用地分層出讓、建筑分層確權(quán)的不動(dòng)產(chǎn)登記路徑，將資產(chǎn)置換后安置于泰山飯店內(nèi)的3家單位實(shí)行產(chǎn)權(quán)分層確權(quán)。

　　更新投入大，錢從哪來?“我們積極對上爭取獎(jiǎng)補(bǔ)資金和政策性資金，對接各銀行研究創(chuàng)新融資方式，獲批無錫市首筆城市更新項(xiàng)目資本金貸款，并落地城市更新銀團(tuán)貸款，多元籌資解資金難題。”徐勁說。

　　無錫火車站南廣場項(xiàng)目順利實(shí)施，是我省城市更新體制機(jī)制、制度政策改革創(chuàng)新的一個(gè)縮影。為破解城市更新中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，2024年，我省出臺18條政策措施，從規(guī)劃編制實(shí)施管理、土地供應(yīng)使用方式、產(chǎn)權(quán)登記辦理服務(wù)、財(cái)稅金融支持等方面予以支持。比如，結(jié)合新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展需要，支持不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，明確對城市更新形成的不動(dòng)產(chǎn)，兼容多種功能的土地和建筑物的，可按不同宗地范圍、不同建筑區(qū)域或樓層辦理分割審批手續(xù)、分區(qū)分層設(shè)權(quán)后，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。同時(shí)，江蘇在全國率先實(shí)施“城新貸”貼息政策，采用“免申即享、直達(dá)快享”，對符合條件的城市更新項(xiàng)目給予1個(gè)百分點(diǎn)財(cái)政貼息，今年，貼息標(biāo)準(zhǔn)又提高到1.5個(gè)百分點(diǎn)。截至2025年一季度，入庫項(xiàng)目已達(dá)251個(gè)，涉及總投資額1516億元，銀行貸款1073億元。

　　對照省里城市更新改革精神和要求，全省各地改革舉措不斷加快落地?！敖K城市更新走在全國前列?！笔∽》亢统青l(xiāng)建設(shè)廳設(shè)計(jì)處處長于春說，我省分兩批遴選了80個(gè)省級城市更新項(xiàng)目試點(diǎn)，實(shí)施成效顯著、示范效應(yīng)突出。各地已出臺相關(guān)配套政策27項(xiàng)，還有7項(xiàng)正在制定。南京、無錫、南通等6個(gè)設(shè)區(qū)市已基本完成城市更新專項(xiàng)規(guī)劃編制，城市更新的組織機(jī)制和制度政策框架日益健全。

　　改革啟示錄 >>>

　　推動(dòng)可持續(xù)的城市更新

　　省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長、黨組成員 金文

　　城市更新連著民生，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。讓老百姓住得更舒心、城市更有活力，是我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。對照建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)目標(biāo)，我們以改革破題、用創(chuàng)新賦能，有力有序推動(dòng)城市更新實(shí)施，切實(shí)讓老百姓享受到改革成果，提升獲得感和幸福感。

　　整體謀劃，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。結(jié)合省“十五五”城市更新專項(xiàng)規(guī)劃編制，從戰(zhàn)略角度把握城市更新對國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大作用，明確“十五五”期間我省城市更新具體目標(biāo)和任務(wù)內(nèi)容，一體推進(jìn)城市體檢與城市更新，建立“專項(xiàng)規(guī)劃—片區(qū)策劃—項(xiàng)目實(shí)施方案”的規(guī)劃實(shí)施體系。

　　綜合施策，破解實(shí)施難點(diǎn)。針對各地在項(xiàng)目實(shí)踐中的實(shí)際問題，圍繞用地規(guī)劃、設(shè)計(jì)建造、運(yùn)營管理，提請省政府出臺支持城市更新行動(dòng)的若干政策措施，推動(dòng)全省各地結(jié)合實(shí)際，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，出臺相關(guān)配套政策落地落實(shí)。

　　項(xiàng)目為核，強(qiáng)化要素保障。在前期省級試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌相關(guān)領(lǐng)域的城市更新項(xiàng)目，加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政等相關(guān)部門協(xié)調(diào)，逐步建立省市縣聯(lián)動(dòng)、持續(xù)動(dòng)態(tài)更新的項(xiàng)目庫。

　　城市更新縱深推進(jìn)，改革需求愈發(fā)迫切。我們將深入貫徹落實(shí)中央城市工作會議精神和中辦、國辦意見，持續(xù)推動(dòng)我省城市更新在地方立法、政策、標(biāo)準(zhǔn)、投融資等領(lǐng)域加力改革創(chuàng)新，作出新的更大貢獻(xiàn)。