砥礪前行，鑄就時(shí)代華章；重任在肩，繪就幸福畫卷。

五年來，杭州堅(jiān)持黨建引領(lǐng)凝心鑄魂，以平安建設(shè)維護(hù)公平正義，深耕基層治理激活城鄉(xiāng)“神經(jīng)末梢”，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，全力護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展，譜寫了“十四五”波瀾壯闊、碩果盈枝的奮斗征程。

鑄魂強(qiáng)基 黨建引領(lǐng)把方向

黨的建設(shè)是做好各項(xiàng)工作的根本保證?！笆奈濉逼陂g，杭州堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例提供堅(jiān)實(shí)政治保障。

——凝心鑄魂強(qiáng)化政治建設(shè)

黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)。五年來，杭州貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署的閉環(huán)管理機(jī)制、重大事項(xiàng)請示報(bào)告等制度進(jìn)一步健全，全市上下堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，確?？倳浻刑柫睢Ⅻh中央有部署，浙江見行動見實(shí)效、杭州干在前走在前。

“十四五”期間，杭州深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想主題教育、黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育、深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育等黨內(nèi)集中教育。同時(shí)，創(chuàng)新“四學(xué)聯(lián)動”“四張清單”等特色做法，建立健全“四個(gè)以學(xué)”長效機(jī)制，聯(lián)動實(shí)施政治能力提升行動，“一把手”政治能力培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，常態(tài)推進(jìn)“循跡溯源學(xué)思想促踐行”，以全面加強(qiáng)創(chuàng)新理論武裝，推動黨組織和廣大黨員思想同心、政治同向、行動同步。緊扣經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)，杭州亞運(yùn)會、亞殘運(yùn)會等中心工作和重點(diǎn)任務(wù)，全市黨組織和廣大黨員踐行“暖心十條”“助企雙十條”“助跑共富”等政策舉措，投身經(jīng)濟(jì)發(fā)展、亞運(yùn)攻堅(jiān)一線，以實(shí)際行動彰顯新時(shí)代黨建高地省會標(biāo)桿的風(fēng)采。

——選賢任能鍛造過硬隊(duì)伍

杭州堅(jiān)決貫徹中央“五個(gè)大力選拔、五個(gè)堅(jiān)決不用”要求，落實(shí)“三看”“三破”“三到”，不斷健全完善黨管干部、選賢任能機(jī)制。持續(xù)深化政治素質(zhì)考察，全覆蓋開展政治素質(zhì)綜合調(diào)研，推動黨員干部樹立正確政績觀。聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)部門、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和區(qū)（縣、市）領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)功能。完善綜合考核體系，鮮明樹立實(shí)干實(shí)績導(dǎo)向。構(gòu)建“干中學(xué)、學(xué)中干”的培訓(xùn)賦能體系，制定《后亞運(yùn)時(shí)代干部新能力攀峰計(jì)劃》，實(shí)施“干部點(diǎn)將培養(yǎng)一線攻堅(jiān)”和年輕公務(wù)員“1551攀升行動”，擦亮“新能力前沿課堂”和“杭商學(xué)堂”金名片。營造選人用人良好生態(tài)，堅(jiān)持公道正派，注重嚴(yán)管厚愛，推動“兩個(gè)擔(dān)當(dāng)”良性互動，激勵黨員干部弘揚(yáng)“六干”作風(fēng)，積極干事創(chuàng)業(yè)。

——強(qiáng)基固本增強(qiáng)“兩個(gè)功能”

聚焦“增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能”，杭州連續(xù)4年謀劃實(shí)施“爭星晉位、全域建強(qiáng)”行動。在鄉(xiāng)村振興中，深入推進(jìn)組織振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興“八大行動”，實(shí)施新時(shí)代“領(lǐng)雁工程”，出臺“一肩挑”干部監(jiān)管“十項(xiàng)規(guī)定”和村級班子建設(shè)“雙十條舉措”，首次實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)“8050”全覆蓋，1813家“共富工坊”把幸福的種子播向山間田野；在城市治理中，網(wǎng)格（小區(qū)）黨建、“三方協(xié)同”共治、產(chǎn)業(yè)（商務(wù)）社區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，推動組織體系與治理體系深度融合，黨群服務(wù)中心建到市民“家門口”，以專業(yè)化服務(wù)集成供給改革，打造市民喜歡來、主動來的實(shí)用陣地；在黨員隊(duì)伍建設(shè)中，進(jìn)一步健全黨員“進(jìn)出育管愛”全鏈條管理機(jī)制，打造流動黨員管理“一體系三機(jī)制”，打好學(xué)習(xí)實(shí)踐、技能培訓(xùn)、暖心關(guān)愛組合拳，團(tuán)結(jié)帶動11.7萬余名流動黨員從“流入”變“融入”；制定《關(guān)于深入踐行“三個(gè)出來”以高素質(zhì)黨員隊(duì)伍助力打造中國式現(xiàn)代化城市范例的意見》，常態(tài)開展“立足崗位做貢獻(xiàn)”活動，將黨員先鋒崗、示范區(qū)的旗幟插在科技創(chuàng)新、技術(shù)攻關(guān)等一線。

——人才引育激活創(chuàng)新動能

進(jìn)一步完善“一體兩翼”人才政策體系，探索實(shí)施“三定三評”人才評價(jià)機(jī)制改革，深化落實(shí)“企業(yè)認(rèn)定、政府認(rèn)賬”的人才授權(quán)認(rèn)定，讓用人單位自主評價(jià)人才；服務(wù)創(chuàng)新平臺載體，助力城西科創(chuàng)大走廊人才高地先行區(qū)建設(shè)，圍繞“1+2+7+33+N”高能級科創(chuàng)平臺矩陣做好人才引育、政策服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化工作；高質(zhì)量推進(jìn)國家及省、市級人才工程，深化青年人才“青荷計(jì)劃”，2020年以來連續(xù)6年，每年新引進(jìn)35周歲以下大學(xué)生超過35萬。優(yōu)化“杭幫彩”人才服務(wù)機(jī)制，完善“一碼六服務(wù)”機(jī)制，以“杭州人才碼”為核心推進(jìn)人才工作數(shù)字化改革。杭州人才吸引力持續(xù)增強(qiáng)，連續(xù)15年入選“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”。

法護(hù)平安 夯基固本守底線

安全是發(fā)展的基石，法治是穩(wěn)定的保障?！笆奈濉逼陂g，杭州統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，堅(jiān)持以總體國家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)，系統(tǒng)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控的大平安機(jī)制，將平安建設(shè)、法治建設(shè)融入城市發(fā)展血脈，交出了以高水平安全護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展的亮眼答卷。

一組數(shù)據(jù)，最能詮釋安全感的來源：“十四五”期間（截至2025年9月），全市刑事發(fā)案總量、命案及“兩搶”案件持續(xù)下降，其中命案發(fā)案數(shù)較前期下降29.08%，并實(shí)現(xiàn)自2014年以來現(xiàn)行命案全破；交通事故死亡人數(shù)下降27.04%；電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪高發(fā)勢頭得到有力遏制，立案數(shù)和案損數(shù)分別下降38.73%和47.97%——扎實(shí)的工作成效，讓杭州連續(xù)18年獲評“最具幸福感城市”，成功獲評全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市、社會治安防控體系建設(shè)示范城市和全國法治政府建設(shè)示范市。

在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的實(shí)踐中，杭州通過承辦一系列高規(guī)格、高頻次的重大活動，充分彰顯了城市治理的現(xiàn)代化水平。在杭州亞運(yùn)會、亞殘運(yùn)會的維穩(wěn)安保工作中，杭州固化經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新構(gòu)建“智能、無感、動態(tài)、和諧”的新模式，在確?！敖^對安全”的同時(shí)，也展現(xiàn)了城市特有的溫度與包容。

始終堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，杭州聚焦“警源、訪源、訴源”三源治理，實(shí)施“抓源促治、強(qiáng)基固本”行動，不斷提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平。在機(jī)制創(chuàng)新上，以社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)為抓手，推動“141”基層治理體系迭代升級，全市191個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面構(gòu)建起“小腦+手腳”警網(wǎng)協(xié)同治理模式，通過持續(xù)智能化探索，加速形成上下貫通、快速響應(yīng)的基層治理新格局；在群防群治方面，杭州深化社會治安立體防控體系建設(shè)，全面推行“一呼百應(yīng)”群防群治工作機(jī)制，持續(xù)擦亮“武林大媽”“西子義警”等平安志愿者品牌，推動平安建設(shè)力量向最小網(wǎng)格單元延伸。同時(shí)，創(chuàng)新共享法庭與市場化解紛等實(shí)踐，建成3084家共享法庭，成功指導(dǎo)化解31.6萬件矛盾糾紛。

充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用。杭州以“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革和數(shù)字法治改革為雙輪驅(qū)動，積極探索“三庭一院”專業(yè)矩陣能動司法新模式，著力構(gòu)建現(xiàn)代化法治體系。在全國率先試點(diǎn)市場化解紛機(jī)制，近四年來成功化解了56.87萬件民商事糾紛，為市場主體節(jié)省了高達(dá)8.9億元的糾紛解決成本。成立全省首家互聯(lián)網(wǎng)仲裁院，提供專業(yè)化、國際化仲裁服務(wù)。

堅(jiān)定遵循“從數(shù)字化到智能化再到智慧化”的發(fā)展路徑，杭州持續(xù)推進(jìn)治理理念與體系的重塑，扎實(shí)承擔(dān)全國跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺試點(diǎn)任務(wù)，多項(xiàng)成果入選全省先進(jìn)，并連續(xù)三年位列全省數(shù)字法治改革綜合評價(jià)第一，為城市安全運(yùn)行與社會大局穩(wěn)定提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

以人民為中心的發(fā)展思想，始終貫穿于杭州平安法治建設(shè)全過程。杭州健全完善“民呼我為”工作體系，持續(xù)保持對“黃賭毒”“盜搶騙”“食藥環(huán)”等突出違法犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡。同時(shí)，依法平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，努力營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，讓安全與發(fā)展成果更好地惠及全體市民。

溫情服務(wù) 基層治理暖民心

現(xiàn)代化的基層治理，鋪就了通往幸福生活的“最后一公里”。近年來，杭州以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌新就業(yè)群體服務(wù)與基層治理升級，推動治理效能與民生溫度雙向提升。

黨建引領(lǐng)是貫穿發(fā)展與基層治理的主線。杭州持續(xù)織密“一核多元”組織體系，將黨組織網(wǎng)絡(luò)延伸至網(wǎng)格、樓棟等基層末梢，通過建德市“樓里微光”、拱墅區(qū)“一核多堡”等實(shí)踐實(shí)現(xiàn)組織全面覆蓋，聯(lián)動村（社區(qū)）、業(yè)委會、物業(yè)、企業(yè)、社會組織等多元主體構(gòu)建全域治理架構(gòu)。

網(wǎng)約配送員是杭州新就業(yè)群體的重要組成部分。全市因地制宜組建240余個(gè)流動黨員黨支部，選派400余名“騎手政委”，將黨組織的關(guān)懷切實(shí)送到騎手身邊；在社區(qū)治理中，落地《杭州市產(chǎn)業(yè)社區(qū)（商務(wù)社區(qū)）黨建工作規(guī)范指引》等政策，深化黨建引領(lǐng)社會力量參與，將黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用與黨員先鋒模范作用轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的治理效能。

圍繞網(wǎng)約配送員的職業(yè)發(fā)展，杭州從解決“一扇門、一餐飯、一張床、一輛車、一塊電”等高頻需求，精準(zhǔn)破解急難愁盼問題，全力推進(jìn)“小哥友好城市”建設(shè)。

首創(chuàng)“小哥碼”，實(shí)現(xiàn)全市1320個(gè)物管小區(qū)“一碼通行”；推動740余個(gè)社區(qū)食堂提供10元套餐、錯(cuò)峰折扣；放寬藍(lán)領(lǐng)公寓申請條件，累計(jì)推出1萬余套房源，租金相當(dāng)于同地段6-8折；免費(fèi)提供1500余輛接駁車輛助力配送“最后100米”；建設(shè)16個(gè)示范型“小哥驛站”和49個(gè)24小時(shí)開放驛站，配套200余個(gè)換電柜及“10+N”服務(wù)……一場場沉浸式調(diào)研、“小哥圓桌會”，摸清了網(wǎng)約配送員的高頻需求，形成了務(wù)實(shí)管用、可感可及的服務(wù)舉措。

與此同時(shí)，新就業(yè)群體被納入人才認(rèn)定范疇，杭州建立“小哥學(xué)院”資助203人開展學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)1.1萬余人次，并組建70余支“騎士俠”隊(duì)伍，引導(dǎo)2.7萬人次參與食安監(jiān)督、反詐宣傳等志愿服務(wù)，讓新就業(yè)群體更好地融入社會治理大局。

在社區(qū)治理領(lǐng)域，杭州以“網(wǎng)格智治”和“數(shù)智賦能”為雙引擎，推動治理體系迭代升級：構(gòu)建“事前準(zhǔn)入、事中監(jiān)測、事后處置”的基層減負(fù)“防火墻”機(jī)制，建立100個(gè)觀測點(diǎn)鞏固減負(fù)成效；推動1.8萬名社區(qū)工作者“進(jìn)群入格”；迭代完善“141”基層治理體系，升級基層智治綜合應(yīng)用，培育“杭小治”智能體，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能賦能，通過“基層智治應(yīng)用”“西湖碼”“余安碼”等實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)與動態(tài)管理。

同時(shí)，全市現(xiàn)代社區(qū)正持續(xù)深化建設(shè)，依托未來社區(qū)建設(shè)、老舊小區(qū)改造打造“幸福薈”“大運(yùn)河幸福家園”等實(shí)體空間，做細(xì)做優(yōu)便民惠民安民各項(xiàng)舉措，將服務(wù)“最后一公里”升級為“最美一公里”。

杭州還通過“一呼百應(yīng)”“五社聯(lián)動”等機(jī)制整合力量，以社區(qū)為主陣地、主場景，深化“專業(yè)社工+志愿服務(wù)”融合發(fā)展，推動志愿服務(wù)更好融入基層治理，深化拱墅區(qū)“紅茶議事會”、余杭區(qū)“眾人議事廳”等做法，推動形成“收集需求、議事協(xié)商、決策執(zhí)行、反饋監(jiān)督”的治理閉環(huán)，深化社區(qū)工作者選樹典型、技能培訓(xùn)強(qiáng)化激勵保障，為基層治理筑牢人才根基。

回首五年春華秋實(shí)，展望新程豪情滿懷。

站在新的歷史起點(diǎn)，杭州將始終錨定“八八戰(zhàn)略”指引的方向，以省會城市的擔(dān)當(dāng)勇挑大梁、實(shí)干爭先。以更昂揚(yáng)的姿態(tài)、更堅(jiān)定的舉措，奮力書寫“十五五”新篇章，為打造共同富裕示范區(qū)城市范例，率先呈現(xiàn)基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的生動圖景展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)！