砥礪前行，鑄就時代華章；重任在肩，繪就幸福畫卷。

五年來，杭州堅持黨建引領凝心鑄魂，以平安建設維護公平正義，深耕基層治理激活城鄉(xiāng)“神經末梢”，將制度優(yōu)勢轉化為治理效能，全力護航高質量發(fā)展，譜寫了“十四五”波瀾壯闊、碩果盈枝的奮斗征程。

鑄魂強基 黨建引領把方向

黨的建設是做好各項工作的根本保證?！笆奈濉逼陂g，杭州堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面加強黨的建設，為高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)城市范例提供堅實政治保障。

——凝心鑄魂強化政治建設

黨的政治建設是黨的根本性建設。五年來，杭州貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署的閉環(huán)管理機制、重大事項請示報告等制度進一步健全，全市上下堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，確?？倳浻刑柫?、黨中央有部署，浙江見行動見實效、杭州干在前走在前。

“十四五”期間，杭州深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、黨紀學習教育、深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育等黨內集中教育。同時，創(chuàng)新“四學聯動”“四張清單”等特色做法，建立健全“四個以學”長效機制，聯動實施政治能力提升行動，“一把手”政治能力培訓實現全覆蓋，常態(tài)推進“循跡溯源學思想促踐行”，以全面加強創(chuàng)新理論武裝，推動黨組織和廣大黨員思想同心、政治同向、行動同步。緊扣經濟穩(wěn)進提質，杭州亞運會、亞殘運會等中心工作和重點任務，全市黨組織和廣大黨員踐行“暖心十條”“助企雙十條”“助跑共富”等政策舉措，投身經濟發(fā)展、亞運攻堅一線，以實際行動彰顯新時代黨建高地省會標桿的風采。

——選賢任能鍛造過硬隊伍

杭州堅決貫徹中央“五個大力選拔、五個堅決不用”要求，落實“三看”“三破”“三到”，不斷健全完善黨管干部、選賢任能機制。持續(xù)深化政治素質考察，全覆蓋開展政治素質綜合調研，推動黨員干部樹立正確政績觀。聚焦經濟建設主戰(zhàn)場配強領導班子，持續(xù)優(yōu)化經濟部門、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和區(qū)（縣、市）領導班子結構功能。完善綜合考核體系，鮮明樹立實干實績導向。構建“干中學、學中干”的培訓賦能體系，制定《后亞運時代干部新能力攀峰計劃》，實施“干部點將培養(yǎng)一線攻堅”和年輕公務員“1551攀升行動”，擦亮“新能力前沿課堂”和“杭商學堂”金名片。營造選人用人良好生態(tài)，堅持公道正派，注重嚴管厚愛，推動“兩個擔當”良性互動，激勵黨員干部弘揚“六干”作風，積極干事創(chuàng)業(yè)。

——強基固本增強“兩個功能”

聚焦“增強黨組織政治功能和組織功能”，杭州連續(xù)4年謀劃實施“爭星晉位、全域建強”行動。在鄉(xiāng)村振興中，深入推進組織振興引領鄉(xiāng)村振興“八大行動”，實施新時代“領雁工程”，出臺“一肩挑”干部監(jiān)管“十項規(guī)定”和村級班子建設“雙十條舉措”，首次實現村集體經濟“8050”全覆蓋，1813家“共富工坊”把幸福的種子播向山間田野；在城市治理中，網格（小區(qū)）黨建、“三方協同”共治、產業(yè)（商務）社區(qū)建設扎實推進，推動組織體系與治理體系深度融合，黨群服務中心建到市民“家門口”，以專業(yè)化服務集成供給改革，打造市民喜歡來、主動來的實用陣地；在黨員隊伍建設中，進一步健全黨員“進出育管愛”全鏈條管理機制，打造流動黨員管理“一體系三機制”，打好學習實踐、技能培訓、暖心關愛組合拳，團結帶動11.7萬余名流動黨員從“流入”變“融入”；制定《關于深入踐行“三個出來”以高素質黨員隊伍助力打造中國式現代化城市范例的意見》，常態(tài)開展“立足崗位做貢獻”活動，將黨員先鋒崗、示范區(qū)的旗幟插在科技創(chuàng)新、技術攻關等一線。

——人才引育激活創(chuàng)新動能

進一步完善“一體兩翼”人才政策體系，探索實施“三定三評”人才評價機制改革，深化落實“企業(yè)認定、政府認賬”的人才授權認定，讓用人單位自主評價人才；服務創(chuàng)新平臺載體，助力城西科創(chuàng)大走廊人才高地先行區(qū)建設，圍繞“1+2+7+33+N”高能級科創(chuàng)平臺矩陣做好人才引育、政策服務和成果轉化工作；高質量推進國家及省、市級人才工程，深化青年人才“青荷計劃”，2020年以來連續(xù)6年，每年新引進35周歲以下大學生超過35萬。優(yōu)化“杭幫彩”人才服務機制，完善“一碼六服務”機制，以“杭州人才碼”為核心推進人才工作數字化改革。杭州人才吸引力持續(xù)增強，連續(xù)15年入選“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”。

法護平安 夯基固本守底線

安全是發(fā)展的基石，法治是穩(wěn)定的保障。“十四五”期間，杭州統籌高質量發(fā)展和高水平安全，堅持以總體國家安全觀為統領，系統構建風險閉環(huán)管控的大平安機制，將平安建設、法治建設融入城市發(fā)展血脈，交出了以高水平安全護航高質量發(fā)展的亮眼答卷。

一組數據，最能詮釋安全感的來源：“十四五”期間（截至2025年9月），全市刑事發(fā)案總量、命案及“兩搶”案件持續(xù)下降，其中命案發(fā)案數較前期下降29.08%，并實現自2014年以來現行命案全破；交通事故死亡人數下降27.04%；電信網絡詐騙犯罪高發(fā)勢頭得到有力遏制，立案數和案損數分別下降38.73%和47.97%——扎實的工作成效，讓杭州連續(xù)18年獲評“最具幸福感城市”，成功獲評全國首批市域社會治理現代化試點合格城市、社會治安防控體系建設示范城市和全國法治政府建設示范市。

在統籌發(fā)展和安全的實踐中，杭州通過承辦一系列高規(guī)格、高頻次的重大活動，充分彰顯了城市治理的現代化水平。在杭州亞運會、亞殘運會的維穩(wěn)安保工作中，杭州固化經驗，創(chuàng)新構建“智能、無感、動態(tài)、和諧”的新模式，在確保“絕對安全”的同時，也展現了城市特有的溫度與包容。

始終堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，杭州聚焦“警源、訪源、訴源”三源治理，實施“抓源促治、強基固本”行動，不斷提升矛盾糾紛預防化解法治化水平。在機制創(chuàng)新上，以社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設為抓手，推動“141”基層治理體系迭代升級，全市191個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面構建起“小腦+手腳”警網協同治理模式，通過持續(xù)智能化探索，加速形成上下貫通、快速響應的基層治理新格局；在群防群治方面，杭州深化社會治安立體防控體系建設，全面推行“一呼百應”群防群治工作機制，持續(xù)擦亮“武林大媽”“西子義警”等平安志愿者品牌，推動平安建設力量向最小網格單元延伸。同時，創(chuàng)新共享法庭與市場化解紛等實踐，建成3084家共享法庭，成功指導化解31.6萬件矛盾糾紛。

充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的重要作用。杭州以“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革和數字法治改革為雙輪驅動，積極探索“三庭一院”專業(yè)矩陣能動司法新模式，著力構建現代化法治體系。在全國率先試點市場化解紛機制，近四年來成功化解了56.87萬件民商事糾紛，為市場主體節(jié)省了高達8.9億元的糾紛解決成本。成立全省首家互聯網仲裁院，提供專業(yè)化、國際化仲裁服務。

堅定遵循“從數字化到智能化再到智慧化”的發(fā)展路徑，杭州持續(xù)推進治理理念與體系的重塑，扎實承擔全國跨部門大數據辦案平臺試點任務，多項成果入選全省先進，并連續(xù)三年位列全省數字法治改革綜合評價第一，為城市安全運行與社會大局穩(wěn)定提供了堅實支撐。

以人民為中心的發(fā)展思想，始終貫穿于杭州平安法治建設全過程。杭州健全完善“民呼我為”工作體系，持續(xù)保持對“黃賭毒”“盜搶騙”“食藥環(huán)”等突出違法犯罪的嚴打高壓態(tài)勢，常態(tài)化推進掃黑除惡。同時，依法平等保護各類市場主體合法權益，努力營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的法治化營商環(huán)境，讓安全與發(fā)展成果更好地惠及全體市民。

溫情服務 基層治理暖民心

現代化的基層治理，鋪就了通往幸福生活的“最后一公里”。近年來，杭州以系統思維統籌新就業(yè)群體服務與基層治理升級，推動治理效能與民生溫度雙向提升。

黨建引領是貫穿發(fā)展與基層治理的主線。杭州持續(xù)織密“一核多元”組織體系，將黨組織網絡延伸至網格、樓棟等基層末梢，通過建德市“樓里微光”、拱墅區(qū)“一核多堡”等實踐實現組織全面覆蓋，聯動村（社區(qū)）、業(yè)委會、物業(yè)、企業(yè)、社會組織等多元主體構建全域治理架構。

網約配送員是杭州新就業(yè)群體的重要組成部分。全市因地制宜組建240余個流動黨員黨支部，選派400余名“騎手政委”，將黨組織的關懷切實送到騎手身邊；在社區(qū)治理中，落地《杭州市產業(yè)社區(qū)（商務社區(qū)）黨建工作規(guī)范指引》等政策，深化黨建引領社會力量參與，將黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用與黨員先鋒模范作用轉化為實實在在的治理效能。

圍繞網約配送員的職業(yè)發(fā)展，杭州從解決“一扇門、一餐飯、一張床、一輛車、一塊電”等高頻需求，精準破解急難愁盼問題，全力推進“小哥友好城市”建設。

首創(chuàng)“小哥碼”，實現全市1320個物管小區(qū)“一碼通行”；推動740余個社區(qū)食堂提供10元套餐、錯峰折扣；放寬藍領公寓申請條件，累計推出1萬余套房源，租金相當于同地段6-8折；免費提供1500余輛接駁車輛助力配送“最后100米”；建設16個示范型“小哥驛站”和49個24小時開放驛站，配套200余個換電柜及“10+N”服務……一場場沉浸式調研、“小哥圓桌會”，摸清了網約配送員的高頻需求，形成了務實管用、可感可及的服務舉措。

與此同時，新就業(yè)群體被納入人才認定范疇，杭州建立“小哥學院”資助203人開展學歷教育、技能培訓1.1萬余人次，并組建70余支“騎士俠”隊伍，引導2.7萬人次參與食安監(jiān)督、反詐宣傳等志愿服務，讓新就業(yè)群體更好地融入社會治理大局。

在社區(qū)治理領域，杭州以“網格智治”和“數智賦能”為雙引擎，推動治理體系迭代升級：構建“事前準入、事中監(jiān)測、事后處置”的基層減負“防火墻”機制，建立100個觀測點鞏固減負成效；推動1.8萬名社區(qū)工作者“進群入格”；迭代完善“141”基層治理體系，升級基層智治綜合應用，培育“杭小治”智能體，運用大數據、人工智能賦能，通過“基層智治應用”“西湖碼”“余安碼”等實現精準服務與動態(tài)管理。

同時，全市現代社區(qū)正持續(xù)深化建設，依托未來社區(qū)建設、老舊小區(qū)改造打造“幸福薈”“大運河幸福家園”等實體空間，做細做優(yōu)便民惠民安民各項舉措，將服務“最后一公里”升級為“最美一公里”。

杭州還通過“一呼百應”“五社聯動”等機制整合力量，以社區(qū)為主陣地、主場景，深化“專業(yè)社工+志愿服務”融合發(fā)展，推動志愿服務更好融入基層治理，深化拱墅區(qū)“紅茶議事會”、余杭區(qū)“眾人議事廳”等做法，推動形成“收集需求、議事協商、決策執(zhí)行、反饋監(jiān)督”的治理閉環(huán)，深化社區(qū)工作者選樹典型、技能培訓強化激勵保障，為基層治理筑牢人才根基。

回首五年春華秋實，展望新程豪情滿懷。

站在新的歷史起點，杭州將始終錨定“八八戰(zhàn)略”指引的方向，以省會城市的擔當勇挑大梁、實干爭先。以更昂揚的姿態(tài)、更堅定的舉措，奮力書寫“十五五”新篇章，為打造共同富裕示范區(qū)城市范例，率先呈現基本實現社會主義現代化的生動圖景展現擔當！