“真沒想到，我們的問題在這里一次就解決了！”在崇川區(qū)綜治中心，一對老年夫婦握著調(diào)解員的手激動地說。他們?yōu)閷O子小鐘的撫養(yǎng)問題奔波多時，綜治中心啟動多部門協(xié)同機制后，法律援助中心、法院、檢察院、婦聯(lián)等部門迅速響應(yīng)，圓滿解決了困擾這個家庭多年的難題。
這個溫暖故事的背后，是崇川在全市率先完成三級綜治中心體系建設(shè)，探索基層治理的創(chuàng)新實踐。
功能融合：從“多地奔波”到“一站解憂”
在唐閘鎮(zhèn)街道橫河社區(qū)，一場因“疊羅漢”違建引發(fā)的鄰里糾紛曾讓整棟樓不得安寧。二樓業(yè)主占用公共平臺搭建棚屋，三樓業(yè)主隨即在違建頂上再加建，雙方互相投訴，矛盾不斷升級。社區(qū)綜治中心聯(lián)合街道城管部門，采取“分頭疏導(dǎo)+聯(lián)合協(xié)商+人性服務(wù)”的三步調(diào)解法，既講法理又通人情，最終成功拆除違建，也拆除了鄰里之間的“心墻”。
得益于對三級綜治中心功能的系統(tǒng)性重塑，這樣的場景在崇川已成常態(tài)。
在區(qū)級層面，5000㎡的區(qū)級綜治中心作為社會治安綜合治理中樞，構(gòu)建了功能明確的“服務(wù)矩陣”：“全科受理”窗口集成多項便民服務(wù)，讓群眾“進一扇門，辦多件事”；“多元解紛”單元囊括仲裁庭、法庭、專業(yè)調(diào)解室，形成“受理—分流—調(diào)解—仲裁/訴訟—信訪化解”的遞進式糾紛解決鏈條。
在街道和社區(qū)層面，治理的“末梢”被真正激活。街道中心嵌入便民服務(wù)中心，與派出所、司法所、律師事務(wù)所等實現(xiàn)“物理融合+業(yè)務(wù)聯(lián)動”；社區(qū)中心則依托網(wǎng)格黨群服務(wù)站，成為居民“家門口的服務(wù)前臺”，確保群眾訴求“就近辦、高效辦”。
從社區(qū)到區(qū)，功能的深度融合讓社會治理從“物理疊加”邁向了“化學反應(yīng)”。
今年年初以來，全區(qū)三級綜治中心累計受理群眾訴求事項超10000件，受理率100%，辦結(jié)率與滿意率均超過95%。永興佳園社區(qū)，王阿姨家的空調(diào)漏水糾紛在社區(qū)綜治中心半小時就得到解決：“本來都想打官司了，沒想到在社區(qū)就把煩心事化解了！”
機制創(chuàng)新：從“各自為戰(zhàn)”到“協(xié)同作戰(zhàn)”
“沒想到各部門真能一起坐下來替我們想辦法！”原元件一分廠職工于某某等17名老職工為工齡認定奔波多年，屢屢因政策壁壘碰壁。在區(qū)綜治中心牽頭下，一場“破壁行動”迅速展開……
今年7月，區(qū)人社局、教體局、財政局等部門負責人圍坐一堂，桌上攤滿歷史檔案和政策文件?！安荒茏尷下毠闅v史遺留問題買單！”區(qū)綜治中心主任劉峰說。經(jīng)過反復(fù)推敲，中心提出“政策依據(jù)+民生實際”雙軌方案，既守住政策紅線，又通過經(jīng)濟補償化解矛盾。當20萬元補償款發(fā)放到位時，老職工們熱淚盈眶，“三十年的心結(jié)，終于解開了！”
治理效能的提升，關(guān)鍵在機制。如今，這套創(chuàng)新機制已形成標準化流程。
通過相關(guān)《實施方案》和七項配套機制，崇川區(qū)構(gòu)建起三級聯(lián)動、閉環(huán)管理的運行機制，明確區(qū)、街道、社區(qū)三級綜治中心矛盾糾紛處理范圍，確保問題有人管、矛盾不擱置、辦理不超期、過程可追溯。
區(qū)綜治中心采取整建制進駐、協(xié)同式進駐、專業(yè)式進駐、共建式進駐等4種形式，組織力量開展綜合服務(wù)：法院訴訟服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、法律援助中心、公證處、勞動仲裁等整建制進駐；紀委監(jiān)委、公安、稅務(wù)、住建、總工會、婦聯(lián)等派駐工作人員協(xié)同式進駐；勞動人事爭議、婚姻家庭、房產(chǎn)物業(yè)、房屋征收等專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織按需進駐；黨代表、人大代表、政協(xié)委員、政法退休干部、人民調(diào)解員等人員及法律專家門診等機構(gòu)共建式進駐。
在未成年人小鐘撫養(yǎng)問題得到圓滿解決的案例中，這套機制發(fā)揮了關(guān)鍵作用。法律援助律師錢寧深有感觸：“過去辦理此類案件要跑六七個部門，現(xiàn)在綜治中心一個平臺就能調(diào)動所有資源，效率大大提升了?！?/p>
智慧賦能：從“人海戰(zhàn)術(shù)”到“云上治理”
崇川區(qū)將“智慧治理”作為三級中心建設(shè)的核心引擎，推動治理方式從“人力密集型”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動型”轉(zhuǎn)變。全區(qū)三級綜治中心全鏈條應(yīng)用南通市崇川區(qū)綜治中心矛盾糾紛化解信息系統(tǒng)，如同“數(shù)字駕駛艙”，將窗口登記、網(wǎng)格排查、部門反饋等多渠道數(shù)據(jù)一網(wǎng)匯聚，構(gòu)建集態(tài)勢感知、分析研判、指揮調(diào)度于一體的數(shù)字化治理中樞，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”的智慧治理新范式。
此外，針對老舊小區(qū)安防設(shè)施薄弱的問題，崇川區(qū)深入實踐“雪亮工程”，實現(xiàn)9006路視頻監(jiān)控正常使用。同時，通過整合匯聚全區(qū)一、二、三類現(xiàn)有各類視頻資源5萬余路，建成崇川區(qū)視頻管理及智能運維平臺。這些智慧安防設(shè)施已成為守護居民平安的“千里眼”，小區(qū)治安案件發(fā)生率同比下降42%，群眾的安全感和滿意度顯著提升。
更為亮眼的是，崇川區(qū)推動指揮中心、網(wǎng)格中心、綜治中心“三位一體”融合聚能，聯(lián)動釋放“社情民意歸集—協(xié)調(diào)聯(lián)動指揮—監(jiān)測分析預(yù)警—行政監(jiān)督問效”功能，實現(xiàn)1+1+1＞3的治理效果。智慧的“城市大腦”中樞，整合了12345熱線、網(wǎng)格化服務(wù)管理等平臺，圍繞社會民生、矛盾糾紛、風險防控等領(lǐng)域，實現(xiàn)信息交叉核驗、線索靶向歸集，不斷強化分析研判與監(jiān)測預(yù)警能力，驅(qū)動基層治理從經(jīng)驗依賴向科學決策跨越?！跋到y(tǒng)不但讓我們看見問題，還能預(yù)判問題?！币幻值谰C治干部說。從調(diào)解鄰里糾紛到預(yù)警消防隱患，從守護未成年人到服務(wù)老年群體，智慧治理的觸角已延伸至崇川區(qū)的每個角落。
