浙江在線10月12日訊(記者 胡靜漪 鄭亞麗)城市是人民的城市，人民城市為人民。
2006年8月，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平立足浙江省情和城市發(fā)展定位，作出了走新型城市化道路的重大戰(zhàn)略決策。歷屆省委、省政府堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，推動(dòng)全省城鎮(zhèn)體系日益完善、城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好、基礎(chǔ)設(shè)施更加健全、人居環(huán)境顯著改善、共同富裕取得明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，走出一條具有浙江特色的城市現(xiàn)代化發(fā)展道路。從2006年至2024年，浙江城鎮(zhèn)建成區(qū)面積與城鎮(zhèn)人口大幅躍升，城鎮(zhèn)化率從56.5%提升至75.5%，保持全國(guó)領(lǐng)先地位。
擘畫城市發(fā)展藍(lán)圖
今年7月，中央城市工作會(huì)議在北京舉行，這是時(shí)隔10年黨中央再次召開城市工作會(huì)議。習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，科學(xué)回答了做好新時(shí)代新征程城市工作的重大理論和實(shí)踐問題，擘畫了建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的新藍(lán)圖。
星羅棋布的城市，怎么實(shí)現(xiàn)階梯式發(fā)展?頂層設(shè)計(jì)至關(guān)重要。
這些年，浙江強(qiáng)化雙城牽引、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)一體，著力構(gòu)建浙江特色現(xiàn)代化城市體系。
比如，唱好杭甬“雙城記”。2024年5月，浙江專門出臺(tái)《進(jìn)一步唱好杭州、寧波“雙城記”打造世界一流社會(huì)主義現(xiàn)代化都市圈的行動(dòng)方案》；今年8月，唱好杭甬“雙城記”第四次市級(jí)聯(lián)席會(huì)議在寧波召開。
通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，杭甬進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃聯(lián)動(dòng)、設(shè)施互通和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，共同打造全球創(chuàng)新策源高地、國(guó)際對(duì)外開放門戶；紹興則像連通兩地的“金扁擔(dān)”，全面融入“雙城記”格局，三地在錯(cuò)位發(fā)展中各展所長(zhǎng)。
這些年，浙江不斷完善都市圈同城化、城市群一體化發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)杭州都市圈、寧波都市圈、溫州都市圈、金(義)衢麗城市群產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施互通、公共服務(wù)共享，帶動(dòng)周邊市縣一體化發(fā)展。
既要提升大城市能級(jí)，又要培育中小城市特色。浙江緊緊扭住高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)這一核心任務(wù)，聚焦聚力“強(qiáng)城”“興村”“融合”三篇文章，抓好完善省域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略布局、提升縣城和中心鎮(zhèn)承載能力等八方面重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制改革等三方面改革支撐，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域更高水平協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。
今年以來，以縣城為關(guān)鍵支撐、中心鎮(zhèn)為橋梁紐帶、重點(diǎn)村為重要節(jié)點(diǎn)，浙江發(fā)布兩批共87條“縣城—中心鎮(zhèn)—重點(diǎn)村”發(fā)展軸。發(fā)展軸不僅是物理空間概念，更兼具產(chǎn)業(yè)、人口、服務(wù)、資源等多重功能，是全省城鄉(xiāng)一體融合高質(zhì)量發(fā)展的重要通道。
浙江還分兩批公布105個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)名單，謀劃農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)等4條賽道，有力推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)和資源要素向農(nóng)村流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。
2024年，杭州和寧波GDP分別達(dá)到2.2萬億元和1.8萬億元，浙江成為全國(guó)第三個(gè)擁有4萬億元“雙子星”城市的省份；溫州都市圈GDP破萬億元、常住人口破千萬。近十年，11個(gè)設(shè)區(qū)市GDP全國(guó)城市排名全部實(shí)現(xiàn)晉位；53個(gè)縣(市)城鎮(zhèn)化率平均達(dá)68.7%，比2015年提高7.2個(gè)百分點(diǎn)。
當(dāng)前，浙江正從傳統(tǒng)的“縣域經(jīng)濟(jì)”向更高層次的“都市圈經(jīng)濟(jì)”“城市群經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型，持續(xù)打造長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群的重要一翼。
打造宜居品質(zhì)之城
“小到燈泡壞了，大到找保潔、找月嫂，老百姓有事都找得著人?！焙贾菔袨I江區(qū)西興街道繽紛社區(qū)負(fù)責(zé)人介紹。
隨著濱江高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繽紛社區(qū)住進(jìn)大批科技企業(yè)的年輕員工，社區(qū)居民58.7%為外來人口。2021年，繽紛社區(qū)啟動(dòng)未來社區(qū)建設(shè)，有機(jī)更新46萬平方米老舊小區(qū)，打造繽紛“鄰聚里”九大中心，建成家門口5分鐘的公共服務(wù)圈，支持“新杭州人”安居樂業(yè)。
踐行人民城市理念，就要解決人民群眾最關(guān)心的宜居問題，提供優(yōu)質(zhì)均衡公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)得來、住得安、過得好”。
“進(jìn)得來”。2015年至2024年，浙江農(nóng)村轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)人口累計(jì)達(dá)741萬人。全省除杭州市區(qū)外全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，杭州市區(qū)取消積分落戶名額限制，率先落實(shí)常住地提供基本公共服務(wù)制度。
“住得安”。全省城鎮(zhèn)人均住房面積已達(dá)48.1平方米，比2015年提高7.6平方米，基本達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平；累計(jì)建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造、城中村改造安置房336萬套(間)，惠及群眾1300多萬人。
“過得好”。在三級(jí)公立醫(yī)院績(jī)效監(jiān)測(cè)中，浙江連續(xù)6年位列全國(guó)前三，“A++”“A+”高水平醫(yī)院數(shù)量保持全國(guó)第一；創(chuàng)建國(guó)家學(xué)前教育普及普惠縣、全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣數(shù)量均居全國(guó)第一；率先實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全覆蓋、照料中心城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋。
今年以來，浙江以實(shí)現(xiàn)更高水平的“住有宜居”為目標(biāo)，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)住房事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
4月，《浙江省住宅品質(zhì)提升設(shè)計(jì)導(dǎo)則(試行)》正式發(fā)布，全省開展“好房子”建設(shè)試點(diǎn)，既要把新房子建造成“好房子”，也要把老房子改造成“好房子”；7月，《浙江省城鎮(zhèn)社區(qū)更新條例》正式施行，作為全國(guó)首部城鎮(zhèn)社區(qū)更新方面的省級(jí)地方性法規(guī)，總結(jié)未來社區(qū)建設(shè)、老舊小區(qū)改造、危舊房治理等經(jīng)驗(yàn)并立法推廣。
提升城市吸引力，還需保護(hù)歷史文脈、留住特有“基因”。
目前，浙江擁有國(guó)家級(jí)、省級(jí)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)439處、歷史建筑1.1萬余幢，數(shù)量均居全國(guó)前列；隨著G20峰會(huì)、亞運(yùn)會(huì)等盛會(huì)舉辦，城市文化軟實(shí)力和美譽(yù)度持續(xù)增強(qiáng)。浙江多個(gè)城市持續(xù)上榜全國(guó)“最具幸福感城市”，杭州連續(xù)18年穩(wěn)坐榜單，寧波、溫州、臺(tái)州、湖州多次躋身其中。
推動(dòng)城市治理現(xiàn)代化
到2024年底，浙江城鎮(zhèn)常住人口已增至5033萬人。隨著人口遷入、產(chǎn)業(yè)集聚，“大城市病”逐漸顯現(xiàn)。
比如，高峰時(shí)段交通擁堵情況蔓延，公共交通系統(tǒng)的便捷性與覆蓋率不足；市政基礎(chǔ)設(shè)施隱患較多，老舊管線更新任務(wù)重，地上和地下建設(shè)失衡；“攤大餅”式的土地?cái)U(kuò)張模式，侵占生態(tài)綠地和農(nóng)業(yè)空間，加劇城市的熱島效應(yīng)與內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)……
為此，浙江加快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施功能，著力解決城市交通擁堵、推進(jìn)地下空間綜合開發(fā)，提高城市安全韌性水平。十年里，城市道路面積從4.1億平方米增長(zhǎng)到8.4億平方米，城鎮(zhèn)管道天然氣實(shí)現(xiàn)“縣縣通”，城市供水生產(chǎn)能力位居全國(guó)前列。
“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”。
2020年3月，習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)來到杭州城市大腦運(yùn)營(yíng)指揮中心，對(duì)杭州市運(yùn)用城市大腦提升交通、文旅、衛(wèi)健等系統(tǒng)治理能力的創(chuàng)新成果表示肯定。
發(fā)揮數(shù)字化優(yōu)勢(shì)，浙江在精細(xì)智治方面始終走在全國(guó)前列。
2021年完成“數(shù)字城管”向智慧城管升級(jí)，2023年實(shí)現(xiàn)市級(jí)“數(shù)字城管”與“城市大腦”全面對(duì)接，并推進(jìn)全省城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)……目前，全省“數(shù)字城管”每天受理事(部)件問題2.94萬件，按時(shí)解決率達(dá)99.38%；省城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建“建筑垃圾”“攤有序”“戶外廣告”等場(chǎng)景，推進(jìn)城市管理精細(xì)化、智慧化。
各地陸續(xù)推出特色數(shù)字應(yīng)用服務(wù)，全面賦能基層治理和便民服務(wù)。
杭州的“貼心城管”應(yīng)用，已開發(fā)“煙火地圖”、有獎(jiǎng)舉報(bào)、便捷泊車、犬類服務(wù)、找公廁、找便民服務(wù)點(diǎn)等功能。寧波的“甬廢清”和“甬城泊車”、溫州的違停限時(shí)駛離提醒、嘉興“綜合查一次”等，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和源頭治理“雙贏”。
綠色低碳，也是城市可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)有之義。
到今年，浙江已建成總里程2萬公里的“省域萬里綠道網(wǎng)”，“綠道2.0版”計(jì)劃到2035年建成總規(guī)模達(dá)3萬公里以上，全面形成功能完善、布局均衡、特色多樣、效益多元的全域城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)體系。此外，海綿城市建設(shè)、環(huán)境污染治理、綠色建筑推廣……城市人居環(huán)境越來越美。
城市的核心是人，應(yīng)打造成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。中央城市工作會(huì)議從全局和戰(zhàn)略高度，首次提出建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的目標(biāo)，明確“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”6個(gè)方面內(nèi)涵，部署7方面重點(diǎn)任務(wù)，浙江將創(chuàng)新探索。
