美國與俄羅斯之間最后一個核軍控條約——《新削減戰(zhàn)略武器條約》已于2月5日失效。美國總統(tǒng)特朗普日前表示，希望美方專家著手制定新條約以取代《新削減戰(zhàn)略武器條約》。

　　那么，美國為何要制定新的核軍控條約?這一提議有多大的現(xiàn)實可行性?

　　美方訴求

　　軍事觀察員滕建群分析了美國希望制定新條約的兩個訴求。

　　滕建群：首先，美國希望在裁軍、軍控以及防擴散條約中納入更多國家，甚至想要納入所有擁有導(dǎo)彈和核武器的國家。其次，特朗普希望將當前條約尚未涵蓋的內(nèi)容，如核巡航導(dǎo)彈、核魚雷以及高超聲速武器等納入其中，因為美國試圖通過新的規(guī)則來制約一切可能對其構(gòu)成威脅的武器系統(tǒng)。

　　互信缺失

　　目前，美俄軍控機制的核心邏輯，是通過“確保相互脆弱性”來實現(xiàn)戰(zhàn)略穩(wěn)定。而美國一方面試圖通過新的軍控機制來約束他國核力量，另一方面卻在著力打造旨在實現(xiàn)自身絕對安全的“金穹”導(dǎo)彈防御體系。

　　在滕建群看來，當前美俄之間的戰(zhàn)略互信處于歷史低位，雙方并不具備達成新軍控條約的條件。

　　滕建群：首先，若要在當前形勢下讓美國和俄羅斯談軍控、裁軍與防擴散條約，最大的障礙在于雙方缺乏政治互信。其次，美國意圖削弱俄羅斯現(xiàn)已擁有的部分“撒手锏”武器，俄羅斯也希望能夠遏制美國不斷擴張的核武器庫及其戰(zhàn)術(shù)核武器項目等。

　　內(nèi)政掣肘

　　此外，滕建群還指出，對于美國政府而言，若要推動新的軍控條約生效，必須獲得美國國會支持。不過研究顯示，近年來美國國會對軍控條約的支持度呈下降趨勢。因此，特朗普想要推動建立新的軍控條約在美國國內(nèi)獲得通過也并不容易。

　　滕建群：美國社會當前處于嚴重的政治對立與撕裂狀態(tài)，在黨爭激烈的背景下，美國共和黨提出的任何議案，都可能遭到國會中民主黨的反對。因此，如果沒有立法機構(gòu)的支持，即便條約談成，美國現(xiàn)政府也很難讓條約順利落地。因此，當前條件下美俄雙方要重啟關(guān)于軍控、裁軍與防擴散條約的談判，并取得可落地的成果，前景并不樂觀。

　　全球風(fēng)險

　　有分析認為，美俄在短期內(nèi)達成一項新的、有約束力的軍控條約“難以實現(xiàn)”，雙方或?qū)⑦M入一段危險的“軍控空窗期”。滕建群對相關(guān)觀點表示認同，他認為美俄雙邊軍控進程的停滯將直接破壞大國戰(zhàn)略穩(wěn)定，沖擊國際核不擴散與軍控體系，并可能引發(fā)新一輪全球軍備競賽。

　　滕建群：第一，1970年以后，全球核裁軍、軍控與防擴散主要依托《不擴散核武器條約》以及雖已簽署但尚未得到所有核武器國家批準的《全面禁止核試驗條約》。如今，作為擁有世界上最多核武器的兩個國家，美俄若不再履行軍控、裁軍和防擴散義務(wù)，將導(dǎo)致大國關(guān)系與全球戰(zhàn)略穩(wěn)定面臨嚴峻挑戰(zhàn)。第二，國際防擴散、軍控與裁軍進程將受到巨大沖擊。美俄不再履約，將導(dǎo)致更多國家效仿，不再遵守相關(guān)國際條約。第三，可能會讓國際社會進入新一輪軍備競賽。更多國家可能愿意投入大量財力、物力發(fā)展大規(guī)模殺傷性武器，這對世界和平以及地區(qū)穩(wěn)定將構(gòu)成嚴重威脅。