原標題：相城高新區(qū)(元和街道)做實“干部下沉、數字賦能”試點工作

　　破解“小馬拉大車”，基層有了新打法

　　常住人口超36萬人，其中流動人口就有20多萬人；大規(guī)模小區(qū)越來越多，平均每個社區(qū)的服務人口超1.2萬人、最大社區(qū)近3萬人；經營主體接近5萬家，治理力量僅有執(zhí)法人員206人……探索市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，相城高新區(qū)(元和街道)是一塊天然的“試驗田”。

　　2025年省委一號文件提出，堅持黨建引領基層治理，推動“干部下沉、數字賦能”，破解基層治理“小馬拉大車”問題。作為省級“干部下沉、數字賦能”工作試點街道，今年以來，元和以更高的站位和更大的擔當解題，將“黨建引領基層治理向下扎根、向安而行”作為“書記項目”領辦推進，深入實施社會治理能力提升改革創(chuàng)新工程，切實將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為治理效能和發(fā)展勝勢。

　　“我們立足元和特點，探索更具智慧化、精細化、系統(tǒng)化的治理路徑，全力推動社會治理向下扎根、向安而行，著力破解超大城區(qū)治理難題?！毕喑菂^(qū)委副書記、相城高新區(qū)(元和街道)黨工委書記顧建明表示，元和將緊扣“干部下沉、數字賦能”主線，通過陣地場所實體化、組織根系穿透化、資源整合最優(yōu)化、機制運行閉環(huán)化、服務響應智能化“五化建設”，推動基層治理重心從社區(qū)向小區(qū)下沉，實現(xiàn)組織覆蓋從“形式到位”向“實質見效”、服務半徑從“千米輻射”向“百米可達”轉型，為加強黨建引領基層治理提供可借鑒的實踐樣本。

　　一線扎根，資源往刀刃上匯聚

　　何為基層?對于這個問題，元和有著清晰的認知。“在黨組織建設中，街道黨工委下設社區(qū)黨組織，但這并不意味著社區(qū)黨組織是最基層?！毕喑歉咝聟^(qū)黨工委副書記、元和街道黨工委副書記鄭丙浩認為，作為居民的生活家園，小區(qū)既是社區(qū)治理事務的主要發(fā)生地，也是民生訴求的集中承載地，居民生活品質、黨員干部作風、政策落實成效均能在此直觀體現(xiàn)，毫無疑問，基層治理的“最后一米”在小區(qū)，最末梢的組織單元是小區(qū)黨支部。

　　帶著這樣的思考，元和將干部下沉的觸角延伸至小區(qū)，建立“街道黨工委—社區(qū)黨組織—小區(qū)黨支部”三級聯(lián)動體系，實現(xiàn)124個小區(qū)“一小區(qū)一支部”實體化運行。同時整合“海棠紅·幸福里”微陣地、物業(yè)辦公室等空間資源，打造黨支部實體化運行辦公室，讓居民一眼就能看到醒目的支部標識、隨時能找到坐下聊天的辦公點?！靶^(qū)里公示了黨支部的組織架構、聯(lián)系方式、服務清單，遇到需要協(xié)調解決的問題，誰能辦、能辦啥一目了然。”家住裕沁庭西區(qū)的居民孫女士對家門口新增的陣地十分滿意。

　　陣地建起來了，誰來當這個“主心骨”?元和將目光瞄向社區(qū)“兩委”人員、后備干部，擇優(yōu)選拔小區(qū)黨支部書記，并為他們配齊“治理朋友圈”：調解員、民警、網格員、業(yè)委會主任、物業(yè)經理、海棠先鋒、社會組織等7支“常備軍”常態(tài)聯(lián)動，新就業(yè)群體、愛心商戶、志愿者等N類“外援”隨叫隨到，城管等職能部門主動下沉服務，形成“1+7+N+X”的多元共治矩陣，讓小區(qū)治理從“內部循環(huán)”走向“內外聯(lián)動”。

　　小區(qū)黨支部在樓棟間扎根，領著黨員干、帶著大家辦，讓小區(qū)有了居民看得見、摸得著的幸福變化。慶元家園小區(qū)黨支部聚焦老年人急難愁盼，精準施策，科學決策，通過完善更新休閑設施，切實將“座椅缺位”轉化為“幸福到位”，不斷提升小區(qū)老年群體幸福感；綠色時光花園小區(qū)東區(qū)、西區(qū)的兩位黨支部書記在12次宣傳活動中共收集意見236條，牽頭成立專項工作組，并最終定下“公共充電區(qū)”方案，由黨員全程跟進28個充電樁的建設，讓居民從“充電難”到“安心充”；錦繡江南小區(qū)黨支部發(fā)起“環(huán)境公約”，黨員帶頭簽訂承諾書，挨家挨戶講清危害，物業(yè)拿出清理方案，居民代表參與監(jiān)督，大家從“各掃門前雪”到“共護家園美”……截至目前，小區(qū)黨支部書記已牽頭領辦“微實事”項目248個，聯(lián)動148家共建單位提供志愿服務近千場，整合3800余名在職、在冊、流動黨員參與自治。

　　更讓支部書記們干勁十足的是，相城高新區(qū)(元和街道)黨工委將小區(qū)黨支部實體化運行納入“以事察人”日常項目化觀察干部工作體系，把“提拔任用看實績、評優(yōu)評先重擔當”落到實處，讓小區(qū)黨支部書記“干多干少”不一樣、“擔不擔當”大不同。“對于長期扎根基層的工作人員，我們是高看一眼，厚待三分?！痹徒值傈h工委委員邵心怡說，街道專門完善考核機制，賦予社區(qū)對下沉機關干部年度考核權、晉升晉級征得同意權、評優(yōu)建議權等，將下沉工作時間、基層問題解決率、群眾滿意度等納入干部晉升評優(yōu)、績效考核體系，激發(fā)機關下沉力量的工作積極性和能動性。

　　更多探索還在深入。立足全域小區(qū)黨支部實體化運行的基礎上，元和趁熱打鐵在未來環(huán)商圈、蠡口智能家居商圈、國際汽車城商圈三個經濟形態(tài)集中區(qū)域，試點實施黨建引領復雜街區(qū)治理工程，成立街區(qū)黨組織全面兜底“樓宇里、街面上、流動中”的治理難點盲區(qū)，以黨建“行動力”激發(fā)街區(qū)“新動力”。

　　一鍵互通，治理向數智化轉型

　　“俞奶奶，我來看你了，最近身體怎么樣，有什么困難沒有?”上午10點，姚祥社區(qū)居委會委員沈豐來到玉成家園三期開展網格巡查，他先上門拜訪了39幢的建檔立卡貧困戶家庭，隨即又撥通樓道長徐群芳的電話，拉著她一起調研增設老年人戶外活動場所，及時把居民反饋的訴求落到實處。

　　從事社區(qū)工作9年，今年沈豐往一線跑的時間和次數明顯增多了，這個喜人變化要歸功于元和在全街道推廣的“一表通”系統(tǒng)?！耙酝@個時間，我還在辦公室里處理各類報表，現(xiàn)在不用被沒完沒了的填報任務煩神了?！鄙蜇S告訴記者，身為網格員，過去他負擔最重的工作不是下基層，而是“填表”，一個人要維護社區(qū)民政、社保、殘聯(lián)、雙擁等10余項報表的數據，幾乎每天都能收到上級部門派發(fā)的填報任務，且上報渠道五花八門，包括微信、QQ、紙質、OA等，瑣碎的填報事務讓他幾乎被“困”在辦公室，把網格員干成了“表格員”。

　　針對基層反映的表格發(fā)放渠道分散、數據查詢工作繁瑣、填表校驗工作量大等意見，元和迅速行動起來，堅持“為車減負”和“為馬賦能”雙向發(fā)力，依托區(qū)級數據中臺，率先試點應用“一表通”系統(tǒng)，對178張基層日常報表進行梳理，建立8大類基礎臺賬，形成“一社區(qū)一檔”的標準化“基層一本賬”，實現(xiàn)基層數據“一源多用”。在數據填報方面，構建數據標簽圖譜模型，基層可通過智能關聯(lián)填充、歷史數據填充、自動篩選填充等方式快速生成報表。“一表通”系統(tǒng)運行后，基層干部月均減少報表填報時間42小時，社區(qū)工作人員平均每日下沉走訪時間增加3.5小時，工作重心從繁瑣的填表工作轉移到為群眾服務上。

　　數字化時代，基層治理離不開科技的支撐。作為相城唯一的省級高新區(qū)，元和將數智化視為基層治理提質增效的“加速器”，以新算法、新模式提高基層社會治理數據整合能力、應急預案能力、精準管控能力和快速反應能力，推動基層治理的精細化、智慧化。

　　走進街道社會治理辦公室，一款名為“數字元和駕駛艙”的大屏映入眼簾，各類數據在上方滾動刷新。依托專職網格員包干入戶摸清底數，全街道36萬常住人口、15萬多套房屋數量等信息被集中塞進了這個城市大腦中，篩選出自住房、出租房、商業(yè)用房等3類房屋性質，區(qū)分戶籍人口、流動人口等4類人口類別，關注殘疾人、空巢老人等8類重點對象，通過“靜態(tài)的房”找準“動態(tài)的人”，實現(xiàn)實有人房數據一圖通覽。

　　“緊扣‘圍繞房、摸清人、抓住事’三大核心任務，我們構建了這個全量數據底座，目的是推動治理模式從被動響應、經驗判斷向主動預見、數據驅動轉變?！痹徒值郎鐣卫磙k公室相關負責人以屏幕前呈現(xiàn)的歐風商業(yè)街舉例，作為街道社會面小場所“以房管安”試點，這里業(yè)態(tài)豐富、人流量大，涵蓋餐飲、倉儲、教育培訓、旅館、商超、醫(yī)療、維修等多類場景，累計有308家經營主體被納入該系統(tǒng)，街道領導、各條線部門負責人、社區(qū)書記可通過獨立賬號實時查看區(qū)域人房信息和民生訴求動態(tài)，按需申請抓取數據，提高風險防控的前瞻性和精準度。

　　數據顯示，今年以來，借助“數字元和駕駛艙”，當地有效處置消防安全風險等緊急事件75起，成功調處矛盾糾紛924件，解決各類問題7.2萬個，事務處置效率提高50%。

　　一地接收，訴求在家門口解決

　　每到早上9點，元和街道社會治安綜合治理中心的“一站式”辦事大廳就熱鬧了起來，公安(非警務類)、綜合執(zhí)法、勞動保障、人民調解、法律咨詢等各個窗口前，都有工作人員和居民對接。

　　“我們于今年初著手打造了綜治中心，把街道8個條線的200多人集中到這里辦公，打造出‘十窗、八室、十六功能區(qū)’，著力構建‘家門口’的大調處服務矩陣。”元和街道辦事處副主任王威云指著大廳介紹，樓上是部門集中辦公，樓下是窗口集中處置，形成“樓上樓下協(xié)同”的模式，群眾的訴求統(tǒng)一登記，然后根據類型分到不同的部門去處理，真正實現(xiàn)“最多跑一地、只進一扇門”。

　　當前，元和的城市面貌日新月異，但大發(fā)展也伴生著新的矛盾、新的訴求。解開基層矛盾調處的“方程式”，必須發(fā)揚新時代“楓橋經驗”，形成矛盾協(xié)同化解、事件聯(lián)動處置閉環(huán)模式。綜治中心的實效化運作，正是這一理念的生動體現(xiàn)。

　　如今在元和，“有矛盾糾紛，找綜治中心”已經成了居民們的共識。朱巷社區(qū)的王大爺，此前因子女贍養(yǎng)問題，找個地方評理，從社區(qū)跑到街道，又從街道跑到法院，來回折騰了好幾天時間?！叭チ司C治中心把情況一講，直接把我們領到老書記調解室，他們經驗豐富得很，幾句話就能說到點子上，孩子也承認了錯誤?！弊叱稣{解大門，老人臉上露出了久違的笑容。

　　基層治理涉及的部門多、條線雜，元和深知，如果各部門都守著自己的一畝三分地，各自為政，那治理效能肯定高不了，只有打破部門壁壘，讓不同條線、不同部門的力量從分散走向集中，從各管一攤變成協(xié)同作戰(zhàn)，才能形成合力，實現(xiàn)治理效能的最大化。

　　前不久，元和一家企業(yè)因裁員導致出現(xiàn)集體勞動糾紛。綜治中心立刻啟動聯(lián)動機制，安排勞動保障窗口的工作人員第一時間趕到現(xiàn)場，穩(wěn)住員工情緒，同時聯(lián)系相城區(qū)人民法院，邀請法官前來提供法律指導。法官不僅詳細解釋了《中華人民共和國勞動合同法》中關于裁員和經濟補償的規(guī)定，還結合這起案例，分析了企業(yè)在經營困難時如何合法合規(guī)地調整用工，以及員工如何通過法律途徑維護自身權益。企業(yè)負責人在聽了法官的講解后，當場表示愿意按照法律規(guī)定支付經濟補償金，員工們也同意通過協(xié)商解決后續(xù)問題，印證了“院地聯(lián)動”模式在元和基層治理中的可行性。

　　回顧元和的實踐，干部下沉，讓服務往刀刃上匯聚；數字賦能，讓治理向精細化轉變；統(tǒng)籌聯(lián)動，讓矛盾在家門口化解，各類治理資源在元和“融得進去”“用得起來”“發(fā)得出力”?！盎鶎又卫頉]有標準答案更沒有終點，群眾滿意度就是衡量治理成效的標尺?！鳖櫧鞅硎荆蛯⒊掷m(xù)推動黨建引領基層治理現(xiàn)代化走深走實，讓老百姓的獲得感更足、幸福感更強。