海曙區(qū)龍觀鄉(xiāng)光伏村。（劉波 攝）

日前，從寧波市住建局獲悉，《寧波市推動建筑領(lǐng)域屋頂光伏高水平建設(shè)三年行動方案（2025-2027）》（以下簡稱《行動方案》）已正式發(fā)布。

據(jù)介紹，寧波自2019年以來，先后在新建民用建筑、工業(yè)建筑屋頂強(qiáng)制推廣應(yīng)用分布式光伏。截至2024年底，建筑屋頂光伏裝機(jī)容量累計(jì)達(dá)到688萬千瓦，已經(jīng)超過了秦山核電站總裝機(jī)容量（666萬千瓦），光伏發(fā)電量75.44億千瓦時，占全市全社會用電量超6%，各項(xiàng)指標(biāo)均位于全國前列。

按照《行動方案》規(guī)劃，到2027年底，寧波計(jì)劃新增屋頂光伏裝機(jī)容量400萬千瓦。新建房屋建筑確保光伏覆蓋率持續(xù)穩(wěn)定在98%以上；既有房屋建筑按“宜建則建、能建盡建”推進(jìn)。

公共機(jī)構(gòu)和既有建筑“應(yīng)建盡建”

如何完成上述目標(biāo)？《行動方案》明確了七大行動計(jì)劃。

新建建筑 鼓勵采用光伏建筑一體化（BIPV），實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電系統(tǒng)與建筑物的屋頂、幕墻、遮陽板等外圍護(hù)結(jié)構(gòu)相結(jié)合。政府投融資、國有企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目和超低能耗建筑、社會投資的高品質(zhì)住區(qū)（含城鎮(zhèn)低密度住宅）項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用光伏建筑一體化設(shè)計(jì)，確保光伏系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與建筑風(fēng)格相協(xié)調(diào)。

公共機(jī)構(gòu) 以年綜合能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上用能公共機(jī)構(gòu)開展試點(diǎn)，2025年底前，完成屋頂光伏整體增建和整體利用。公共機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)所持有、除負(fù)面清單以外的既有建筑，2026年底前，完成屋頂光伏增建工作，做到應(yīng)建盡建；其中，以院區(qū)、校區(qū)、園區(qū)等集聚區(qū)集中建設(shè)的，可再生能源整體利用率原則上不得低于8%。

住宅小區(qū) 全面啟動屋頂太陽能熱水設(shè)施設(shè)備更新工作。充分尊重居民意愿，以拆遷安置房開展試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大到全部已安裝屋頂太陽能熱水的住宅小區(qū)；經(jīng)小區(qū)居民依法表決同意后，推動屋頂太陽能熱水設(shè)備以舊換新工作。到2027年底，住宅小區(qū)屋頂太陽能熱水設(shè)備更新計(jì)劃全面完成，屋頂安全隱患同步消除。

城鎮(zhèn)住宅小區(qū) 結(jié)合房屋建筑屋頂滲漏水、屋頂保溫隔熱、外墻保溫等民生熱點(diǎn)和存在安全隱患的重點(diǎn)內(nèi)容，以公租房等既有建筑為試點(diǎn)，有序開展全市住宅小區(qū)屋頂隔熱板和外墻外保溫更新工作。到2027年底，完成建筑面積500萬平方米的城鎮(zhèn)住宅小區(qū)光伏屋頂更新計(jì)劃，其中2025年完成100萬平方米的城鎮(zhèn)住宅小區(qū)光伏屋頂更新計(jì)劃。

既有公共建筑 推動商業(yè)綜合體、廣場、辦公樓、酒店旅館等既有公共建筑增建屋頂光伏，對現(xiàn)狀設(shè)備多、無法騰挪空間的，且不屬于負(fù)面清單內(nèi)容的，支持重新和整體搭建基礎(chǔ)和空間框架，搭建后光伏組件的頂標(biāo)高不得高于2.2米，且不得增加建筑面積。

對公共停車場（含建筑屋頂停車場）、公交場站、軌道車輛段等公共建筑，到2027年底，推動既有公共建筑能建盡建。

既有工業(yè)建筑 全面推動工業(yè)企業(yè)綠色用電，到2027年底，規(guī)上工業(yè)企業(yè)建筑屋頂實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建。

農(nóng)戶家庭 支持村級下山移民安置房、中心村等農(nóng)戶家庭房屋集中連片區(qū)域，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)維，實(shí)現(xiàn)共建、共享、共富。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將村委會、村集體經(jīng)濟(jì)合作組織辦公用房、農(nóng)村文化大禮堂等資產(chǎn)打包委托方式，引導(dǎo)社會資本參與鄉(xiāng)村振興，建設(shè)一批光伏鄉(xiāng)鎮(zhèn)、光伏村。加大在新建、改（擴(kuò)）建畜禽養(yǎng)殖設(shè)施屋頂、管理用房屋頂?shù)裙夥茝V應(yīng)用力度。到2027年底，集中連片區(qū)域農(nóng)戶家庭屋頂光伏增建力爭超過5個。

六大政策效應(yīng) 推進(jìn)屋頂光伏建設(shè)

為大力推動建筑屋頂光伏建設(shè)，助力光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，寧波精心謀劃并發(fā)布了六大政策效應(yīng)，全方位為光伏產(chǎn)業(yè)筑牢發(fā)展根基。

支持政策調(diào)整。寧波積極推動屋頂增建光伏與屋面改造一體化。根據(jù)相關(guān)文件，對既有住宅建筑分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)給予補(bǔ)助，基礎(chǔ)及屋面改造費(fèi)用納入老舊小區(qū)改造投資范疇。對于外墻存在安全隱患的建筑，支持同步推進(jìn)屋頂與墻面的光伏增建改造。若業(yè)委會通過融資建設(shè)光伏項(xiàng)目，視為業(yè)主出資，發(fā)電收益歸業(yè)主，運(yùn)維責(zé)任后期也由業(yè)主承擔(dān)。中修及以上的維修項(xiàng)目，可依據(jù)《寧波市物業(yè)專項(xiàng)維修資金管理辦法》獲得補(bǔ)貼，符合條件的太陽能熱水器更新則可享受綠色智能家電以舊換新補(bǔ)助。

加大審批制度改革力度。寧波制定了既有建筑屋頂增建光伏負(fù)面清單，明確增建光伏屬于設(shè)備安裝，支持以區(qū)（縣、市）、衛(wèi)生健康、教育等領(lǐng)域?yàn)閱挝贿M(jìn)行整體報備并做好 “入統(tǒng)工作”。建設(shè)單位需委托資質(zhì)匹配的設(shè)計(jì)單位保障安全，相關(guān)檔案依法歸檔。增建光伏無需向住建部門辦理多項(xiàng)手續(xù)，由供電部門并網(wǎng)時統(tǒng)一驗(yàn)收，第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)技術(shù)質(zhì)量檢查，不合格則不予并網(wǎng)。

數(shù)智光伏平臺建設(shè)加速。市住建局加快開發(fā)建設(shè)數(shù)智光伏平臺應(yīng)用場景，推動與供電部門數(shù)據(jù)貫通，構(gòu)建財政補(bǔ)貼與小區(qū)公共收益公開的基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)。通過在線監(jiān)控與故障檢測降低運(yùn)營成本，保障電網(wǎng)安全。同時，探索虛擬電廠建設(shè)，支持光伏電量參與市場交易，謀劃公共建筑光伏與充電樁整合。

綠色建材集中帶量采購也有新探索。鼓勵使用獲相關(guān)認(rèn)證的光伏產(chǎn)品，支持市屬企業(yè)組建供應(yīng)鏈公司，依法開展光伏產(chǎn)品貿(mào)易，通過集采降低成本，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

公共機(jī)構(gòu)用能（碳）預(yù)算管理逐步推行。全市公共機(jī)構(gòu)開展用能（碳）預(yù)算管理，將屋頂光伏發(fā)電納入其中，推動公共機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)辦公用房能源預(yù)算管理，推廣合同能源管理模式。

光伏金融產(chǎn)品創(chuàng)新不斷。大力發(fā)展光伏供應(yīng)鏈金融，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對光伏產(chǎn)業(yè)鏈的支持，推廣 “光伏氣候貸”，拓展融資渠道。支持保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新保險產(chǎn)品，拓寬光伏產(chǎn)品保險覆蓋面。

這一系列政策的出臺，有望為寧波建筑屋頂光伏建設(shè)提供強(qiáng)大助力，推動光伏產(chǎn)業(yè)邁向新的發(fā)展高度。