原標(biāo)題：合肥都市圈探路要素市場(chǎng)化改革
一項(xiàng)全新的改革試點(diǎn)將在合肥都市圈落地。
近日，國務(wù)院批復(fù)同意10個(gè)地區(qū)開展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)。
10個(gè)地區(qū)包括：北京城市副中心、江蘇蘇南重點(diǎn)城市、浙江杭甬溫、安徽合肥都市圈、福建福廈泉、河南鄭州市、湖南長株潭、廣東粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市、重慶市、四川成都市。試點(diǎn)方案自批復(fù)起實(shí)施2年時(shí)間，預(yù)計(jì)2027年完成試點(diǎn)任務(wù)。
從這份名單可以看出，合肥都市圈是全國唯一承擔(dān)改革試點(diǎn)任務(wù)的都市圈，這不僅有利于通過改革打通合肥都市圈的發(fā)展堵點(diǎn)、釋放更大發(fā)展紅利，還有利于在國內(nèi)外進(jìn)一步打響合肥都市圈的知名度、提高影響力，進(jìn)而以要素市場(chǎng)化改革之效，吸引聚合更多發(fā)展要素資源，把合肥都市圈鍛造成全省更強(qiáng)勁活躍的發(fā)展支撐極。
為什么這項(xiàng)改革要選擇合肥都市圈作為試點(diǎn)?
合肥都市圈劃定的范圍，包括合肥市全域以及周邊蕪湖、馬鞍山、滁州、淮南、安慶、六安的7個(gè)縣(市、區(qū))。
經(jīng)過近年來發(fā)展積淀，合肥都市圈已經(jīng)成為發(fā)展基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟(jì)增長支撐作用強(qiáng)的城市群、都市圈，具有較強(qiáng)的代表性，在技術(shù)、土地、人力資源、數(shù)據(jù)、資本、資源環(huán)境等六大要素上有著較好的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，是改革的“天然試驗(yàn)田”。
《合肥都市圈要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》聚焦這六大要素，推進(jìn)22項(xiàng)具體措施，通過各要素的市場(chǎng)化配置綜合改革，為全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)掃清障礙堵點(diǎn)，為全國推行這項(xiàng)改革當(dāng)好“開路先鋒”。
如今，合肥都市圈的改革試點(diǎn)，已經(jīng)箭在弦上。
隨著改革紅利的持續(xù)釋放，合肥都市圈必將匯集更大發(fā)展動(dòng)能，進(jìn)而從過往的“強(qiáng)省會(huì)”邁向“強(qiáng)都市圈”，以合肥都市圈為核心圈層，強(qiáng)化合肥對(duì)全省發(fā)展的支撐和帶動(dòng)作用。
增強(qiáng)新賽道上“沖鋒陷陣”的能力
什么是要素市場(chǎng)化配置改革?為何要改革?
要素市場(chǎng)化配置改革，是建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系的內(nèi)在要求。深化要素市場(chǎng)化配置改革，是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。
在國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)所副所長、研究員郭麗巖看來，“要素協(xié)同配置”超越了單一維度，強(qiáng)調(diào)各類生產(chǎn)要素之間的有機(jī)組合、動(dòng)態(tài)匹配與高效流動(dòng)。要素協(xié)同配置的核心要義在于系統(tǒng)性、高效性、動(dòng)態(tài)性。
“這次綜合改革試點(diǎn)的一個(gè)重要內(nèi)容，是建立健全與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)要素配置結(jié)構(gòu)和服務(wù)保障機(jī)制，特別是明確技術(shù)、數(shù)據(jù)、知識(shí)、管理等新型要素配置方向和路徑，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域要素保障，有利于提升全要素生產(chǎn)率，將進(jìn)一步增強(qiáng)我國企業(yè)在科技和產(chǎn)業(yè)新賽道上‘沖鋒陷陣’能力。”郭麗巖說。
中國宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長徐善長認(rèn)為，改革開放40多年來，傳統(tǒng)發(fā)展模式帶來了經(jīng)濟(jì)高速增長，但也積累了深層次結(jié)構(gòu)性矛盾，其根源在于要素配置扭曲。要解決結(jié)構(gòu)性矛盾問題，根本途徑是深化要素市場(chǎng)化配置改革。
可以說，推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，是解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的重要突破口。通過改革試點(diǎn)，探索讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮決定性作用的要素資源配置方式，助力構(gòu)建起全國統(tǒng)一的要素資源市場(chǎng)，推動(dòng)生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)，支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，釋放錯(cuò)配資源，破除無效供給，解決經(jīng)濟(jì)中的深層次問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
徐善長表示，深化要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，還是破除地方保護(hù)、市場(chǎng)分割和無序競(jìng)爭(zhēng)的制勝一招。
競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂所在。但無序惡性競(jìng)爭(zhēng)違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律，降低了經(jīng)濟(jì)效率。
比如，一些地方的無序競(jìng)爭(zhēng)具有明顯的內(nèi)耗性，過多資源、要素投入低效競(jìng)爭(zhēng)，抑制了創(chuàng)新發(fā)展活力，強(qiáng)化了地方保護(hù)、市場(chǎng)分割，整體上阻礙國內(nèi)大循環(huán)、破壞產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。
無序競(jìng)爭(zhēng)的突出表現(xiàn)，是扭曲市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的低層次價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，致使反映市場(chǎng)供求狀況的價(jià)格信號(hào)失真，實(shí)際反映的是一些地方政府通過各種行政手段扭曲要素市場(chǎng)化配置的機(jī)制。
通過推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，進(jìn)一步建立系統(tǒng)完善的要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，推動(dòng)要素價(jià)格由市場(chǎng)決定，引導(dǎo)資源向高效益領(lǐng)域流動(dòng)，打通市場(chǎng)準(zhǔn)入退出、要素資源配置等方面制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，從根本上破除地方“小循環(huán)”“小市場(chǎng)”，打破無序競(jìng)爭(zhēng)的存在條件。
鼓勵(lì)按規(guī)定在職創(chuàng)辦企業(yè)
要素市場(chǎng)化配置綜合改革，安徽怎么干?目前，批復(fù)的《方案》中明確試點(diǎn)范圍包括合肥市全域，蕪湖市無為市，淮南市壽縣，馬鞍山市含山縣，安慶市桐城市，滁州市定遠(yuǎn)縣，六安市金安區(qū)、舒城縣。
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。合肥都市圈將暢通技術(shù)要素“流動(dòng)”，讓更多技術(shù)成果從“實(shí)驗(yàn)室”走向“生產(chǎn)線”。
根據(jù)《方案》，合肥都市圈將健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，完善職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策和科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，鼓勵(lì)試點(diǎn)單位科研人員或團(tuán)隊(duì)選擇“先賦權(quán)后轉(zhuǎn)化”新模式轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果，可賦予其不低于70%的科技成果所有權(quán)權(quán)益，或不低于10年的科技成果長期使用權(quán)。建立職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)負(fù)面清單。鼓勵(lì)將職務(wù)科技成果通過許可方式授權(quán)中小微企業(yè)使用。
據(jù)介紹，目前這項(xiàng)改革已覆蓋106家省屬本科高校、科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，基本實(shí)現(xiàn)省屬本科高校全覆蓋、國家區(qū)域醫(yī)療中心全覆蓋。全省累計(jì)賦權(quán)職務(wù)科技成果超1600項(xiàng)。
在完善科技成果轉(zhuǎn)化交易機(jī)制方面，鼓勵(lì)高校、科研院所建設(shè)專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，其科技成果轉(zhuǎn)化凈收入單位留成部分中可提取不低于10%的經(jīng)費(fèi)用于人員獎(jiǎng)勵(lì)和機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。
在土地要素改革方面，將按照國家明確的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，在合肥都市圈內(nèi)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨縣域調(diào)劑使用，維護(hù)群眾合法權(quán)益。推動(dòng)盤活利用閑置農(nóng)房。按照國家統(tǒng)一部署，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。
促進(jìn)人力資源要素暢通有序流動(dòng)，戶籍制度改革是重要一環(huán)?！斗桨浮访鞔_，全面實(shí)施居住證制度，推行居住證互通互認(rèn)，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，實(shí)現(xiàn)常住地提供基本公共服務(wù)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。建設(shè)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地就近就業(yè)。建立健全與地區(qū)常住人口規(guī)模相適應(yīng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、住房供應(yīng)、教師醫(yī)生編制等保障機(jī)制。
值得關(guān)注的是，《方案》還特別提到，鼓勵(lì)高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位科研人員按照國家有關(guān)規(guī)定到企業(yè)工作、參與項(xiàng)目合作、兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)。這可以讓更多科研人員卸下“身份包袱”，安心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
讓數(shù)據(jù)賦能民生與產(chǎn)業(yè)
用新要素賦能新發(fā)展。合肥都市圈將推動(dòng)數(shù)據(jù)從“資源”向“價(jià)值”轉(zhuǎn)化，讓沉睡的數(shù)據(jù)賦能民生與產(chǎn)業(yè)。
推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放共享，根據(jù)《方案》，合肥都市圈將全面開展公共數(shù)據(jù)資源普查，建立系統(tǒng)清單、數(shù)據(jù)清單、需求清單，厘清“家底”，并深化挖掘利用。
讓數(shù)據(jù)真正“活”起來，支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸、教育、就業(yè)、社會(huì)保障、文化、旅游、信用建設(shè)、城市管理、基層社會(huì)治理、公共資源交易等領(lǐng)域數(shù)據(jù)開發(fā)利用場(chǎng)景。推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能增效，為各類中小企業(yè)精準(zhǔn)提供數(shù)字化解決方案，并支持建設(shè)中國聲谷，全面激活數(shù)據(jù)要素潛能。
在強(qiáng)化資本服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，將加強(qiáng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，探索銀行機(jī)構(gòu)與外部股權(quán)投資機(jī)構(gòu)深化合作；探索建立綠色項(xiàng)目庫，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大綠色貸款規(guī)模；探索建立并購基金；加快發(fā)展供應(yīng)鏈金融，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供更多串聯(lián)產(chǎn)供銷上下游、直達(dá)各流通環(huán)節(jié)經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品。
在資源環(huán)境要素市場(chǎng)制度建設(shè)方面，《方案》特別提到構(gòu)建綠色要素交易機(jī)制，推動(dòng)綠色電力交易和綠色電力證書交易，完善“要素跟著項(xiàng)目走”相關(guān)辦法；探索完善用水權(quán)初始分配制度，研究將污染減排和生態(tài)擴(kuò)容工程納入排污權(quán)儲(chǔ)備，開展重要生態(tài)空間自然資源確權(quán)登記，擴(kuò)大生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算范圍。
省發(fā)展改革委體改處負(fù)責(zé)人單媛表示，通過系統(tǒng)推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，將有效破除體制機(jī)制障礙，顯著提升要素流動(dòng)效率和資源配置效益。下一步，將以合肥都市圈要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)為重要抓手，繼續(xù)深化要素市場(chǎng)化配置改革，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展注入更強(qiáng)勁的要素動(dòng)能。
