近日，記者從南京市規(guī)劃和自然資源局獲悉，自去年啟動編制工作的《南京都市圈國土空間規(guī)劃》，目前已順利完成初步成果的專家咨詢工作。專家組對該規(guī)劃成果給予高度評價，一致認(rèn)為其內(nèi)容豐富翔實，方法科學(xué)合理，為促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展、深度融入長三角一體化進程提供了重要支撐。接下來，為更好地落實《南京都市圈2025年工作要點》相關(guān)要求，《南京都市圈國土空間規(guī)劃》的編制工作將進一步加快推進速度。

緊扣工作要點，規(guī)劃編制扎實推進

作為長三角地區(qū)重要的空間組織形式，南京都市圈在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中占據(jù)著舉足輕重的地位。十年間，南京都市圈人口增長超過290萬人，GDP增長超過3.1萬億元，人均GDP增長達8.8萬元以上。在新時代背景下，編制南京都市圈國土空間規(guī)劃，既響應(yīng)了國家戰(zhàn)略部署，也是落實多項規(guī)劃要求的關(guān)鍵舉措。

4月9日，南京都市圈城市發(fā)展聯(lián)盟城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)協(xié)調(diào)委員會第十一次會議在南京順利召開，會上完成了《南京都市圈國土空間規(guī)劃》初步成果的專家咨詢工作，并總結(jié)了過去一年都市圈在空間規(guī)劃協(xié)同方面的工作進展，明確了下一步的工作計劃。

記者了解到，《南京都市圈國土空間規(guī)劃》的編制圍繞“空間品質(zhì)提升、資源優(yōu)化配置、要素暢通流動、跨界協(xié)同共享”方向展開。今年以來，編制工作持續(xù)加速，構(gòu)建了“領(lǐng)導(dǎo)小組+技術(shù)團隊+工作營”的編制組織體系，形成了“1份規(guī)劃文本+1套圖集+4個專題研究報告+1個數(shù)據(jù)庫”的成果形式。

《南京都市圈國土空間規(guī)劃》項目組相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，2024年9月和11月，分別召開了兩期工作營研討會，針對都市圈愿景定位、空間格局、跨界重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等重大問題展開深入討論。規(guī)劃編制團隊還前往杭州都市圈、上海大都市圈以及南京都市圈“8+2”城市開展調(diào)研座談，并對鎮(zhèn)江（句容）、滁州（南譙、汊河）等跨界片區(qū)進行了協(xié)同調(diào)研，為規(guī)劃編制積累了豐富的實踐經(jīng)驗，提供了大量的數(shù)據(jù)支持。

明確發(fā)展方向，構(gòu)建國土空間新格局

在深入分析研究的基礎(chǔ)上，該規(guī)劃嚴(yán)格遵循“三區(qū)三線”底線約束，積極探索“最小擾動”方案，全力實現(xiàn)國土空間的優(yōu)化布局。規(guī)劃將落實《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》“具有重要影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、長江經(jīng)濟帶重要的資源配置中心、全國同城化發(fā)展樣板區(qū)、高品質(zhì)宜居生活圈”的總體定位，同時依據(jù)“中心引領(lǐng)、圈層協(xié)同、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動、魅力彰顯”的空間戰(zhàn)略，著力構(gòu)建多層次網(wǎng)絡(luò)化的國土空間新格局。一方面，強化核心城市間分工協(xié)作，將跨界組團培育成區(qū)域功能節(jié)點，推動各圈層差異化協(xié)同發(fā)展；另一方面，提升重要發(fā)展軸帶內(nèi)外聯(lián)動、集聚要素水平，塑造南北綠色開敞空間，守護好自然生態(tài)本底。

此外，規(guī)劃在分項行動中明確了多個關(guān)鍵發(fā)力點，如構(gòu)建樞紐高地，完善交通體系；筑牢安全屏障，加強生態(tài)與應(yīng)急建設(shè)；活化山水人文，打造特色文旅品牌；加強圈域協(xié)同，助力長三角一體化；推動跨界示范，創(chuàng)新協(xié)同路徑，建立“3+X”跨界一體化示范區(qū)體系。

助力都市圈發(fā)展，引領(lǐng)區(qū)域一體化進程

目前，《南京都市圈國土空間規(guī)劃》的初步成果收獲了專家們的一致贊譽，專家們也紛紛為規(guī)劃的進一步完善建言獻策。

全國政協(xié)常委、中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員樊杰指出，要突出都市圈空間特色，加強與“十五五”規(guī)劃銜接。他認(rèn)為，南京都市圈傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)集聚、歷史文化和現(xiàn)代時尚交融、科教人文和科技創(chuàng)新協(xié)同、現(xiàn)代都市與綠色生態(tài)共生，應(yīng)進一步發(fā)揮多重特色疊加優(yōu)勢，明確南京都市圈戰(zhàn)略定位，以發(fā)展的思維來對待都市圈，以空間支撐發(fā)展，以人為本，塑造具有獨特魅力的都市圈空間。

南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授張京祥建議，強化南京都市圈在國家發(fā)展格局中的戰(zhàn)略定位和核心功能，加強與長三角其他都市圈和中心城市之間的協(xié)作聯(lián)動，協(xié)同拓展都市圈鄉(xiāng)村空間和生態(tài)空間新的發(fā)展機會、吸引新的人群、復(fù)合新的功能業(yè)態(tài)。

“該規(guī)劃凝聚了成員城市共識，有助于優(yōu)化空間資源配置，解決區(qū)域發(fā)展問題，提升整體凝聚力，推動共同繁榮?！薄赌暇┒际腥量臻g規(guī)劃》項目組相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，南京都市圈城市發(fā)展聯(lián)盟城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)協(xié)調(diào)委員會將積極落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略要求，加快推進《南京都市圈國土空間規(guī)劃》編制工作，充分發(fā)揮南京都市圈作為長三角城市群重要引擎的推動作用。