近日，南通市如東生態(tài)環(huán)境局成功辦結全市首例“損害評估中止處罰調查”案。在案件辦理過程中，該局首次依法適用“因損害評估需要中止行政處罰調查”程序，并創(chuàng)新采用“提標改造替代貨幣賠償”方式，引導轄區(qū)內某安全用品有限公司投入120萬元進行污染治理設施升級，以替代原本因廢氣超標排放而應繳納的2萬余元生態(tài)環(huán)境損害賠償金。

“此案的成功辦結，標志著我局生態(tài)環(huán)境損害賠償工作實現了從‘事后處罰’向‘源頭防治’、從‘經濟懲戒’向‘投資修復’的轉變。”如東生態(tài)環(huán)境局相關負責人介紹，2025年7月4日，該局執(zhí)法人員在檢查中發(fā)現，轄區(qū)內某安全用品有限公司的丁腈手套生產線配套廢氣處理設施未按環(huán)評要求建設，廢氣排口的甲醇排放超標。

因該案違法行為情節(jié)復雜，前期執(zhí)法調查時間較長，等損害賠償承辦人員啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償工作時，該案行政處罰辦案期限已經十分緊迫。為了確保生態(tài)環(huán)境損害賠償辦理結果在行政處罰中的運用，實現行政處罰案件與生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的協同推進，如東生態(tài)環(huán)境局依據《南通市生態(tài)環(huán)境損害賠償程序規(guī)定》第八條，經負責人批準，首次正式適用“因生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評估、專家咨詢需要，中止對應行政處罰案件調查”的條款，中止期限為30天。在此期間，經專家評估，該案造成的生態(tài)環(huán)境損害價值為23538元。

賠償數額確定后，該公司未選擇簡單貨幣賠付，而是經過對其生產廢氣高濃度、連續(xù)性特點及原定治理工藝（活性炭吸附+CO催化燃燒）局限性的深入分析，主動提出了一個更具長遠環(huán)境效益的方案：放棄原計劃約40萬元的治理方案，自愿投入約120萬元，將廢氣治理工藝升級為更高效、更穩(wěn)定的“三箱式RTO蓄熱氧化爐”。

此方案經專家論證表明，新治理工藝RTO技術采用高溫直接氧化分解有機物，尤其適用于其生產工況，凈化效率可穩(wěn)定在99%以上，遠優(yōu)于原工藝約70%的實際平均去除效率，能從根本上確保廢氣長期穩(wěn)定達標排放。

隨后，生態(tài)環(huán)境部門與檢察機關經審慎研究，一致認可該方案。認為其不僅足額覆蓋了既有環(huán)境損害，更能產生持續(xù)倍增的環(huán)境效益，符合“環(huán)境有價、損害擔責”原則，也契合優(yōu)化營商環(huán)境、激勵企業(yè)綠色轉型的政策精神。最終，各方達成協議，企業(yè)以高標準技術改造全面履行賠償責任，免除了貨幣支付義務。

目前，該企業(yè)已完成新設施建設并投入運行，監(jiān)管部門正進行持續(xù)效果評估，形成了“磋商—修復—監(jiān)管—評估”的完整閉環(huán)。此舉將原本的賠償金轉化為推動企業(yè)徹底治污的啟動杠桿，變“被動賠付”為“主動升級”，實現了環(huán)境效益、治理效能與企業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一，標志著南通市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作邁入制度化、規(guī)范化、創(chuàng)新化的新階段，更在程序協同、履責模式、執(zhí)法理念等三方面，為類似案件處理提供了可復制、可推廣的實踐范本。