眼下，全國(guó)多地的省級(jí)兩會(huì)正在陸續(xù)召開(kāi)。設(shè)定2026年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)、推動(dòng)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)、強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)……如何看2026年地方兩會(huì)上的重要任務(wù)?作為“十五五”開(kāi)局之年，各地又該如何因地制宜制定發(fā)展目標(biāo)和路線?《新聞1+1》帶來(lái)分析解讀。

　　為什么保持5%增速如此重要?

　　關(guān)注各地制定的GDP增速，大概都圍繞在5%這個(gè)重要數(shù)字，有的多一些，制定到5.5%。為什么保持這個(gè)增速如此重要?為什么有些地方可以制定出稍微高一些的速度?

　　北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長(zhǎng) 劉俏：要實(shí)現(xiàn)2035年社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)，我們測(cè)算了一下，未來(lái)十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，應(yīng)該保持大概4.2%的增速?！笆逦濉笔浅星皢⒑蟮年P(guān)鍵五年，2026年又是“十五五”的開(kāi)局之年。這種情況下，“十五五”期間，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度定得比未來(lái)十年的平均預(yù)期值稍微高一點(diǎn)，像5%左右，是一個(gè)很自然的選擇。因?yàn)樗顷P(guān)鍵的五年，而且2026年又是開(kāi)局之年，經(jīng)濟(jì)大省扛起經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要責(zé)任，把目標(biāo)定的稍微高一點(diǎn)，也是一個(gè)很自然的安排。

　　科技創(chuàng)新的重要性體現(xiàn)在什么地方?

　　各地不約而同都是把科技創(chuàng)新放在發(fā)展的首位，科技創(chuàng)新就是人工智能、新能源、腦機(jī)接口等等，都是硬核的科技。對(duì)于各地來(lái)說(shuō)，它的重要性體現(xiàn)在什么地方?

　　劉俏：新質(zhì)生產(chǎn)力以全要素生產(chǎn)力的提升作為核心標(biāo)志，全要素生產(chǎn)力本身最重要的一個(gè)動(dòng)能在于技術(shù)進(jìn)步所帶來(lái)的增長(zhǎng)可能性。這種情況下，將科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合起來(lái)，本身就是形成新質(zhì)生產(chǎn)力最重要的一個(gè)來(lái)源。未來(lái)，可能中國(guó)在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中，最重要的一個(gè)未來(lái)增長(zhǎng)動(dòng)能，可能來(lái)自科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的融合。所以，各個(gè)地方把科技創(chuàng)新放在一個(gè)非常顯著的位置來(lái)討論。

　　擴(kuò)內(nèi)需，促消費(fèi)

　　各地如何按照自己的需求去精準(zhǔn)地制定政策?

　　擴(kuò)內(nèi)需，促消費(fèi)也是2026年各地的主要任務(wù)。各地實(shí)際上它的稟賦、發(fā)展階段、發(fā)展水平包括能力各不相同，怎么能夠按照自己的需求去精準(zhǔn)地制定政策?

　　劉俏：消費(fèi)在目前整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中發(fā)揮的作用越來(lái)越大。2025年消費(fèi)拉動(dòng)52%的增長(zhǎng)。擴(kuò)內(nèi)需本身也是2026年一個(gè)很重要的任務(wù)。各個(gè)地方在拉動(dòng)消費(fèi)方面其實(shí)有兩個(gè)大的方面。

　　一方面，增加居民的可支配收入。通過(guò)這種方式提升居民的消費(fèi)能力。

　　另一方面，創(chuàng)造各種各樣的消費(fèi)場(chǎng)景，通過(guò)這種方式來(lái)提升居民的消費(fèi)傾向。

　　各個(gè)地方的稟賦資源是不一樣的，消費(fèi)一個(gè)很大的增長(zhǎng)空間，來(lái)自服務(wù)消費(fèi)。提升服務(wù)消費(fèi)，以新供給創(chuàng)造新需求過(guò)程中，各個(gè)地方，比如說(shuō)旅游資源比較多的地方，可以把文旅作為比較重要的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展。像科技元素比較多的地區(qū)，可以把科技元素和傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行結(jié)合，通過(guò)融合化的方式，帶動(dòng)服務(wù)消費(fèi)的提升。

　　各個(gè)地方根據(jù)自己的稟賦條件，緊緊圍繞著投資于人、投資于物，緊密結(jié)合基本原則，在擴(kuò)大內(nèi)需，特別是在提振居民消費(fèi)這個(gè)領(lǐng)域有大有可為的空間。

　　地方如何將中央財(cái)政的投資發(fā)揮最大效應(yīng)

　　因?yàn)榻衲曛醒胴?cái)政會(huì)加大投資力度，具體到地方，怎么把這個(gè)投資變成一個(gè)有效的投資，讓它發(fā)揮投資的最大的效應(yīng)?

　　劉俏：對(duì)內(nèi)需，除了消費(fèi)之外，很大的一個(gè)部分來(lái)自有效投資的提升。2026年作為“十五五”的開(kāi)局之年，我想各地方在緊鑼密鼓部署各種各樣的投資項(xiàng)目，這里面值得關(guān)注的一點(diǎn)在于，這種投資本身就不能像以前“一刀切”的重復(fù)性投資，要根據(jù)各個(gè)地方以民為本，投資于人、投資于物緊密結(jié)合基本原則，尋找適合本地的能帶來(lái)投資回報(bào)、投資效率的投資項(xiàng)目。

　　比如像鋼鐵行業(yè)，通過(guò)綠色轉(zhuǎn)型、數(shù)字化、融合化本身，其實(shí)也是投資可以去規(guī)劃的領(lǐng)域。像科技創(chuàng)新元素比較集中的一些地區(qū)，新興產(chǎn)業(yè)或者未來(lái)產(chǎn)業(yè)，不管是行業(yè)本身的投資或者說(shuō)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，也可以成為地方重要的投資項(xiàng)目來(lái)源。所以，因地制宜這四個(gè)字，可能是形成有效投資最重要、最應(yīng)該考慮的一個(gè)要素。

　　加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng) 地方如何發(fā)力?

　　中央要求要加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，但是作為地方政府來(lái)說(shuō)，要為自己的發(fā)展負(fù)責(zé)，怎么能夠又站在中央的角度，又站在自己的角度考慮?對(duì)地方來(lái)說(shuō)，提的這個(gè)要求是否太高?必須要做的話，要從哪些方面做?

　　劉俏：對(duì)地方政府而言，在“十五五”期間，保持合理的量的增長(zhǎng)，但在質(zhì)方面應(yīng)該有所提升，如果能做到這兩者結(jié)合，本身就跟中央整個(gè)“十五五”規(guī)劃建議，包括未來(lái)綱要的精神是一致的。所以除了量的增長(zhǎng)之外，現(xiàn)在可能考慮更多的還是質(zhì)的提升。一個(gè)高質(zhì)量的5%的增長(zhǎng)，可能會(huì)超過(guò)一個(gè)低質(zhì)量，或者說(shuō)重復(fù)建設(shè)、投資效率比較低的10%的增長(zhǎng)。

　　從這個(gè)角度來(lái)講，地方政府可能在整個(gè)“十五五”規(guī)劃制定過(guò)程中，包括在2026年，或者未來(lái)五年的工作過(guò)程中，需要去保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的本身是高質(zhì)量發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)人民福祉的提升。把側(cè)重往投資于人，往居民的可支配收入方向去提升，往居民消費(fèi)率的增長(zhǎng)方面去做一些傾斜的話，本身就是符合地方發(fā)展的要求，也符合中央對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的要求。