習近平總書記強調：“抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務這個重點，不斷完善城市管理和服務，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。”

社區(qū)是城市治理的“神經(jīng)末梢”，是服務群眾的“最前沿”。近年來，宿遷圍繞“暖心城管·美好宿遷”目標，堅持問題導向、系統(tǒng)思維、群眾路線，全面打通城市治理“神經(jīng)末梢”，系統(tǒng)破解城市治理“最后一米”難題，推動城市管理由“末端執(zhí)法”向“源頭服務”轉變，實現(xiàn)治理效能和群眾滿意度雙提升。

從背街小巷的悄然蝶變到學校門口的“護學崗”，從每月一次的社區(qū)聯(lián)席會議到智能系統(tǒng)“秒級響應”的派單指令，“城管進社區(qū)”工作正通過“智慧賦能、服務轉型、多元共治”三條主線，將“潔凈藍”力量深度注入城市治理的“毛細血管”。

治理含“智”——

系統(tǒng)集成提升城市治理效能

宿遷的城市管理正變得前所未有的“智慧”，更實現(xiàn)了從“頭痛醫(yī)頭”到“系統(tǒng)施治”的根本性轉變。

近日，記者走進宿城區(qū)綜合指揮調度中心，一塊巨大的屏幕如同城市的“智慧大腦”，將管理的“神經(jīng)末梢”延伸至每個社區(qū)、每個街巷。屏幕上實時跳動的每條信息，對應著一個被自動感知的城市管理問題——可能是街角堆放了雜物，也可能是道路上出現(xiàn)占道經(jīng)營現(xiàn)象。

“對于平臺受理和自動抓拍發(fā)現(xiàn)的問題，系統(tǒng)第一時間根據(jù)性質和屬地，智能派發(fā)到對應的社區(qū)或城管中隊?！彼蕹菂^(qū)綜合指揮調度中心工作人員楊麗麗指著屏幕上剛彈出的預警信息介紹，“就像剛才楚街的雜物堆放問題，系統(tǒng)自動識別后，派發(fā)任務到對應的城管中隊，要求其限時處置并反饋結果?！?/p>

這套融合了大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術的智能系統(tǒng)，實現(xiàn)了從“人找事”到“事找人”的轉變，構建了“問題在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、在社區(qū)受理、在一線處置”的閉環(huán)。

城市智慧化管理水平的提升，離不開標準化陣地與系統(tǒng)化機制的雙重保障。宿遷按照“3+5+X”模式和“六有”標準，建成150個城市管理進社區(qū)工作站，全面覆蓋1012個居民小區(qū)，并建立值班接訪、問題收集、巡查檢查、聯(lián)合執(zhí)法服務等長效機制，形成了部門服務、社區(qū)治理、物業(yè)管理、業(yè)主自治的良性互動格局。

早在2013年，宿城區(qū)便已開啟力量下沉的制度探索。宿城區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法大隊將除直屬城管中隊以外的8支城管中隊系統(tǒng)化下沉至屬地街道，創(chuàng)新實行“一支隊伍、雙重管理、融合辦公”模式。如今，宿城區(qū)41個社區(qū)均有“責任城管中隊”掛鉤聯(lián)系，175個小區(qū)均有專屬協(xié)管隊員定點服務，城市管理的“千條線”已牢牢穿入社區(qū)治理的“一根針”。

“接到區(qū)里的派單后，我們和社區(qū)的同事會立刻趕到現(xiàn)場核實，一起推動問題解決?！彼蕹菂^(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法大隊古城中隊執(zhí)法人員吳良杰表示，智慧調度加上社區(qū)聯(lián)動，讓處置效率大幅提升。

服務含“暖”——

靶向施策破解民生關切難題

治理的核心是人。宿遷“城管進社區(qū)”的深層變革，體現(xiàn)在從“剛性管理”到“柔性服務”的理念重塑上，通過“十項行動”的精準發(fā)力，將溫暖送到群眾的心坎上。

在宿城區(qū)項里街道項里社區(qū)，一套“網(wǎng)格共管”機制已經(jīng)成熟運行。社區(qū)網(wǎng)格員作為“哨兵”，負責日常巡查與初期柔性勸導；城管中隊則作為“專業(yè)后盾”，提供精準的執(zhí)法支撐與服務指導。這種“預警+響應”的雙輪驅動模式，成為將矛盾化解在萌芽狀態(tài)的關鍵。

“像常見的噪聲擾民、無序停車等問題，我們的網(wǎng)格員會先上門做工作，用拉家常的方式勸導商戶、居民整改。如果多次溝通無效，我們通過‘網(wǎng)格吹哨’，呼叫城管執(zhí)法人員前來處置?！表椑锷鐓^(qū)專職網(wǎng)格員王明慧說。

翻開項里社區(qū)中遠現(xiàn)代城小區(qū)的“城管進社區(qū)”工作臺賬，噪聲擾民、無序停車、占道經(jīng)營等傳統(tǒng)“老大難”問題的記錄數(shù)量顯著下降。數(shù)據(jù)顯示，推行“網(wǎng)格共管”機制以來，社區(qū)相關投訴量銳減60%。

這份服務的溫度，源于宿遷通過進社區(qū)走訪、座談，與社區(qū)干部、群眾交流，針對群眾關切推出的城市“煙火氣”氛圍提升、停車服務升級、城鎮(zhèn)公廁“三適一助”改造等“十項行動”。

例如，在整治市容環(huán)境方面，宿遷今年以來累計查處“毀綠”“占綠”行為1500余起，整治環(huán)境“臟亂差”問題4200余個；針對電動自行車“飛線充電”問題，在嚴管的同時增設充電端口19.64萬個，徹底消除安全隱患；對橋下閑置空間開展綜合整治，增設休閑座椅、籃球場等。

在治理占道經(jīng)營方面，宿遷用“潮汐式”管理破解“煙火氣”與“秩序感”并存難題，全市先后設置24處“潮汐疏導點”、14處街區(qū)外擺“一米線”、56處酒店外擺經(jīng)營區(qū)域。

在便民服務升級方面，宿遷完成562座公廁“三適一助”改造，安裝蹲位扶手、手機托盤等設施4065個，配套第三衛(wèi)生間288個；在夏季設置78處“愛心防暑點”，為7000輛公共自行車加裝涼感坐墊；學校門口的“護學崗”不僅維護秩序，還配備雨衣、應急藥品……

共治含“新”——

多元協(xié)同激活基層治理“一池春水”

宿遷“城管進社區(qū)”的深層價值，在于將群眾路線貫穿治理全過程，構建起多元主體共同參與的治理生態(tài)，讓基層治理從“獨角戲”變成“大合唱”。

每月召開的社區(qū)聯(lián)席會議，已成為項里社區(qū)的固定議程。“現(xiàn)在我們和城管中隊定期召開會議，有時候還會特意邀請居民和商戶代表一起參會，共同商量解決問題的辦法，真正做到了‘問題在網(wǎng)格中發(fā)現(xiàn)、資源在網(wǎng)格中整合、矛盾在網(wǎng)格中化解’?！蓖趺骰壅f。

這種“開門議事”的模式，正是宿遷立體式治理網(wǎng)絡的縮影——社區(qū)干部、網(wǎng)格員、樓棟長、志愿者等共同參與，通過“敲門問需、座談聽聲”及時發(fā)現(xiàn)問題，依托“基層吹哨、部門報到”機制實現(xiàn)閉環(huán)處置。

為讓群眾真正成為治理的參與者，宿遷不斷拓寬共治渠道：升級“宿遷市民城管通”小程序，新增“口袋洗”模塊、裝修垃圾清運“預約—接單—監(jiān)管”全鏈條服務，問題響應效率提升50%；針對噪聲擾民問題，組織“城管與商戶面對面”“靜音街區(qū)議事會”，發(fā)布禁噪倡議書，打造12條靜音街區(qū)，讓治理共識在溝通中凝聚；推行市容環(huán)境秩序包容監(jiān)管機制，明確18項輕微城市管理違法行為“首違不罰”適用情形，讓執(zhí)法既有力度，又有溫度。

“現(xiàn)在，社區(qū)是我們最好的‘前哨’，物業(yè)公司工作人員、志愿者都是好幫手?！彼蕹菂^(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法大隊項里中隊執(zhí)法人員董競爭坦言，多元主體的參與，讓強制執(zhí)法的情況大幅減少，執(zhí)法更有溫情與效率。

協(xié)同共治的成效，最終轉化為群眾的幸福紅利。宿城區(qū)推動返還群眾代收代交費及公共收益結余1128.84萬元，讓小區(qū)業(yè)主共享治理成果；寶龍二十四街等特色街區(qū)實現(xiàn)市容與商業(yè)雙贏；府前市集帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)1200余人……一張張“問題清單”，在多元協(xié)同中變成了群眾認可的“幸福菜單”。

從背街小巷的悄然蝶變到城中村的煥然一新，再到公共設施的暖心改造，宿遷“城管進社區(qū)”工作用細心、耐心與巧心，“繡”出了社區(qū)治理新圖景。這場變革的本質，是城市管理理念從“治理城市”向“服務人民”的深刻轉型。

“我們將繼續(xù)深化‘城管進社區(qū)’工作，堅持‘融入社區(qū)、依靠社區(qū)、服務社區(qū)’，真正做到‘小事不出社區(qū)、大事不出街道’?！彼蕹菂^(qū)城市管理局黨組成員倪勇說，“讓‘城管藍’成為社區(qū)治理中一抹溫暖的亮色，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感?！?/p>

百姓安寧、街巷有序、社區(qū)繁榮，這是一座城市最動人的圖景。將“城管藍”深度融入社區(qū)網(wǎng)格，宿遷正以“721”工作法為指引，讓每一位市民都能在城市的細微處感知持久的溫暖與安心。（記者 馬凌峰 吳兆剛?見習記者 田海寧）