高溫時(shí)長(zhǎng)屢破極值、暴雨強(qiáng)度刷新紀(jì)錄……不知從何時(shí)起，“極端天氣”“百年一遇”甚至“幾百年一遇”離我們生活越來(lái)越近。極端化日益常態(tài)化，作為城市交通大動(dòng)脈，上海地鐵的安全穩(wěn)定運(yùn)行備受關(guān)注。作為全球最長(zhǎng)的城市軌交系統(tǒng)，截至去年底上海地鐵運(yùn)營(yíng)里程達(dá)896公里，在建超400公里，日均客運(yùn)量超千萬(wàn)人次。

　　一邊是“百年一遇”未來(lái)很可能經(jīng)常相遇，一邊是上海的地鐵網(wǎng)絡(luò)因其建成時(shí)間長(zhǎng)、運(yùn)營(yíng)環(huán)境復(fù)雜、服務(wù)人群龐大，存在一些風(fēng)險(xiǎn)隱患和薄弱點(diǎn)，從2023年起，市政協(xié)民盟界別委員成立專項(xiàng)課題調(diào)研組，聚焦“極端降雨下上海運(yùn)營(yíng)地鐵的防災(zāi)韌性對(duì)策”，組織52位委員參與走訪調(diào)研，為提升地鐵運(yùn)營(yíng)韌性建言獻(xiàn)策。

　　未來(lái)會(huì)經(jīng)常遭遇“百年一遇”

　　民盟界別委員、上海防災(zāi)救災(zāi)研究所所長(zhǎng)、同濟(jì)大學(xué)國(guó)際韌性基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)合研究中心主任黃宏偉說(shuō)：“我們常聽(tīng)到的百年一遇，并不是字面理解的一百年會(huì)遇到一次，而是在任意一年內(nèi)遇到此類事件為1%的概率?！焙?jiǎn)單來(lái)說(shuō)，如果按概率來(lái)計(jì)算，一段時(shí)間內(nèi)可以經(jīng)常碰見(jiàn)“百年一遇”。委員走訪市氣象局時(shí)也得到證實(shí)，上海降雨呈現(xiàn)出極端性增強(qiáng)、雨量逐年增加趨勢(shì)。

　　經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研，大家發(fā)現(xiàn)上海地鐵一些短板。比如，有些位于低洼處的舊線車站擋水設(shè)施強(qiáng)度不足、臺(tái)階標(biāo)準(zhǔn)不夠?！白詈?jiǎn)單的方式在進(jìn)站口增加擋板，從過(guò)去沒(méi)有到開(kāi)始有，再到如今有的地鐵站準(zhǔn)備有三四塊擋板，一旦出現(xiàn)極端降水，可以一塊塊往上搭，增加阻水高度?！秉S宏偉說(shuō)。

　　還有就是通風(fēng)井，這是雨水灌入地鐵站的重要進(jìn)口，不僅每座車站設(shè)有風(fēng)井，長(zhǎng)距離的兩座車站間也有風(fēng)井。調(diào)研組建議，日常維護(hù)中，盡快提升老舊風(fēng)井四周的混凝土圍墻高度，使周邊積水難以進(jìn)入；在極端天氣到來(lái)前，要主動(dòng)排查，防止雜物“包住”通風(fēng)口，影響站內(nèi)外正常換氣。

　　暴雨之下，一旦地鐵車站或隧道進(jìn)水，就需要迅速向外排水。黃宏偉建議，盡快維修老舊隧道區(qū)間內(nèi)排水通道和集水井，改造升級(jí)線路中強(qiáng)排系統(tǒng)設(shè)備，減少?gòu)?qiáng)排系統(tǒng)預(yù)熱時(shí)間，提升各類關(guān)鍵機(jī)電應(yīng)急設(shè)備的防水保護(hù)能力。

　　“可以結(jié)合上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)防洪排澇新設(shè)施新設(shè)備的投入和人工智能手段的應(yīng)用?！闭{(diào)研組認(rèn)為。一方面，加強(qiáng)地鐵運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，增設(shè)地鐵沿線監(jiān)測(cè)預(yù)警和自動(dòng)化防洪設(shè)備，比如氣象觀測(cè)站、水位監(jiān)測(cè)裝置、自動(dòng)擋水板、智能檢測(cè)監(jiān)測(cè)機(jī)器人；另一方面，通過(guò)堵漏、引流、排水等方法，提升對(duì)地鐵隧道內(nèi)漏水點(diǎn)病害整治能力。

　　此外，作為科技部地下基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人，黃宏偉帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)研發(fā)出無(wú)線智慧感知監(jiān)測(cè)和機(jī)器視覺(jué)的檢測(cè)車等，通過(guò)給地下工程“把脈”，提高地鐵沿線的安全質(zhì)量，延長(zhǎng)它們的使用年限。

　　我們不能總是事后打補(bǔ)丁

　　“提升上海地鐵的防災(zāi)韌性，不能僅停留在消除隱患這一層面?！笔姓f(xié)委員、民盟界別委員、中共上海市委金融委員會(huì)辦公室協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)馮旭光說(shuō)，要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，真正做到未雨綢繆。

　　他提到，提升地下工程韌性不是一家工作，亟需各方系統(tǒng)集成。比如，看似簡(jiǎn)單的地鐵站內(nèi)積水如何排出這個(gè)問(wèn)題，就涉及到地鐵、水利、氣象、環(huán)保、市政工程等多個(gè)單位，彼此間既要各司其職，更要跨前一步，形成合力應(yīng)對(duì)短時(shí)極端強(qiáng)降雨。

　　再如，快速修復(fù)進(jìn)水的地鐵網(wǎng)絡(luò)，不僅需要過(guò)硬技術(shù)，更需要資金投入。“金融與保險(xiǎn)要在提升地鐵韌性方面發(fā)揮更大作用。”馮旭光提出通過(guò)氣候保險(xiǎn)、巨災(zāi)保險(xiǎn)、減災(zāi)信貸等多種手段，集聚更多中外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，持續(xù)研發(fā)各種保險(xiǎn)產(chǎn)品，持續(xù)提升承保能力和改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)。同時(shí)，依托上海國(guó)際再保險(xiǎn)中心建設(shè)，創(chuàng)新巨災(zāi)債券等新型風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分散工具，發(fā)揮保險(xiǎn)在超大城市社會(huì)治理中的“減震器”“穩(wěn)定器”作用。

　　走訪中，多位委員提到，地鐵防淹排澇標(biāo)準(zhǔn)，可能已跟不上氣候極端化的發(fā)展速度。同時(shí)，一些在實(shí)踐中形成的好方法好經(jīng)驗(yàn)，還沒(méi)提升為地方或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！拔覀儾荒芸偸鞘潞蟠蜓a(bǔ)丁?！秉S宏偉說(shuō)，上海在建的數(shù)百公里地鐵線路，設(shè)計(jì)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)管理水平必須跟上。

　　但他提醒，標(biāo)準(zhǔn)更新既要有冗余，也要符合客觀實(shí)際。比如，現(xiàn)在大家都意識(shí)到要提升新建車站的出入口標(biāo)高，但究竟應(yīng)該抬高多少，需要做精準(zhǔn)且務(wù)實(shí)的測(cè)算。“地下工程造價(jià)昂貴，即便建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高一點(diǎn)點(diǎn)，背后就是造價(jià)增加幾個(gè)億甚至幾十個(gè)億元，所以要穩(wěn)步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作”。

　　“極端天氣下，我們還要增強(qiáng)基層單位的應(yīng)急決策和響應(yīng)能力?！秉S宏偉呼吁，要賦能各級(jí)應(yīng)急單位，使各片區(qū)應(yīng)急部門具有自主監(jiān)測(cè)、自主決策、自主應(yīng)急的能力，特別是要確保各部門人員能夠在極端情況下迅速行動(dòng)，險(xiǎn)情達(dá)到閾值時(shí)直接啟動(dòng)預(yù)案，避免因多層請(qǐng)示而貽誤最佳救援時(shí)機(jī)。

　　采訪中，多位委員提到，大部分乘客缺乏在密閉空間內(nèi)的自救知識(shí)和能力，隧道內(nèi)的救援信息傳達(dá)不暢，導(dǎo)致人員恐慌?？梢酝ㄟ^(guò)社會(huì)教育、災(zāi)害學(xué)習(xí)場(chǎng)館及網(wǎng)絡(luò)媒體等方式，向市民發(fā)布防災(zāi)自救的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。在出現(xiàn)極端情況時(shí)，可以利用地鐵列車內(nèi)屏幕或廣播播報(bào)事故現(xiàn)狀，告知自救方法，安撫乘客情緒，避免發(fā)生次生災(zāi)害。

　　一些短板正在補(bǔ)齊

　　調(diào)研組高興地看到，通過(guò)走訪及與相關(guān)單位溝通，一些短板正在逐步補(bǔ)齊——

　　比如，曾經(jīng)積水沒(méi)到膝蓋的隆德路站的3號(hào)口，通過(guò)在車站出入口外廣場(chǎng)增設(shè)3條排水溝，并接入市政管網(wǎng)，有效降低積水倒灌入車站的風(fēng)險(xiǎn)。

　　比如，部分地鐵站口防汛板已由人工安裝模式升級(jí)為電動(dòng)升降模式，從過(guò)去兩名工作人員安裝到現(xiàn)在一名操作員即可輕松完成，并省去后續(xù)鋪設(shè)沙袋步驟，加快響應(yīng)速度。

　　比如，地鐵部門正持續(xù)加強(qiáng)與氣象部門的技術(shù)協(xié)作，通過(guò)不斷“融合氣象和軌道交通數(shù)據(jù)”等數(shù)字化賦能手段，提升地鐵的預(yù)警效能和防災(zāi)響應(yīng)聯(lián)動(dòng)效率。

　　一些委員還就地鐵廁所維護(hù)、地鐵班次播報(bào)、弱冷車廂設(shè)置、氣象預(yù)報(bào)體感等問(wèn)題提出改進(jìn)建議，得到地鐵相關(guān)部門積極回應(yīng)。

　　黃宏偉把這次調(diào)研比作“看病”：“一方面是在建設(shè)‘生產(chǎn)’中，如何保障結(jié)構(gòu)安全；另一方面是‘產(chǎn)后’維護(hù)，如何解決滲漏水、沉降等‘病害’。”他告訴記者，軌道交通的主體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)基準(zhǔn)期是100年，但實(shí)際壽命取決于運(yùn)營(yíng)維護(hù)。

　　從更廣泛角度講，這次調(diào)研也是提升地下建筑韌性的有益實(shí)踐?！绊g性的科學(xué)內(nèi)涵，可以用4個(gè)要素來(lái)衡量，即魯棒性(robustness的音譯，意為健壯性、強(qiáng)壯性)、冗余性、資源性和快速性。同時(shí)，韌性建設(shè)也有4個(gè)維度，即技術(shù)、組織、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)?！秉S宏偉說(shuō)，愿意繼續(xù)做專業(yè)與大眾之間的科普橋梁，“我所從事的工作是技術(shù)的維度，而從社會(huì)的維度提升大眾對(duì)韌性安全城市的認(rèn)知，是提升城市韌性的重要一環(huán)?！?/p>

　　馮旭光表示，在醞釀這份市政協(xié)民盟界別提案的過(guò)程中，充分發(fā)揮參政議政和凝聚共識(shí)上的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，深度協(xié)商互動(dòng)、精準(zhǔn)建言資政、有效民主監(jiān)督，使群眾的呼聲、企業(yè)的期盼有效凝聚和集中表達(dá)，成為全過(guò)程人民民主的重要實(shí)踐。(解放日?qǐng)?bào) 洪俊杰)