4月20日，杭州市政府官網(wǎng)正式公布《杭州市新一輪推進(jìn)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》，圍繞提升自主創(chuàng)新能力、加大市場推廣力度、壯大市場主體規(guī)模、營造軟件產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面，提出十條具體舉措，其中對符合要求的軟件企業(yè)給予最高1000萬元補助。這是杭州自2012年以來第四次以系統(tǒng)性政策加碼軟件產(chǎn)業(yè)，標(biāo)志著這座“中國軟件名城”正式向更高能級的“國際級軟件名城”發(fā)起沖刺。

　　十余年四次迭代，政策體系持續(xù)升級

　　杭州對軟件產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)性培育始于2012年。彼時杭州發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推動杭州市創(chuàng)建中國軟件名城的實施意見》，明確培育和打造一批名品、名企、名園、名人，構(gòu)建覆蓋多領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)向服務(wù)化、高端化、集群化、特色化、國際化邁進(jìn)。2018年，杭州又出臺《加快國際級軟件名城創(chuàng)建助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策》，每年統(tǒng)籌安排一定資金用于國際級軟件名城創(chuàng)建和推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點支持軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用推廣、重大活動等。2022年，杭州再推《杭州市推進(jìn)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》，以12條精準(zhǔn)舉措助力軟信業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　政策持續(xù)加碼帶來了產(chǎn)業(yè)能級的穩(wěn)步躍升。2023年，杭州GDP總量達(dá)20059億元，正式跨入“2萬億俱樂部”，其中以信息軟件業(yè)為主體的營利性服務(wù)業(yè)增加值增長9.3%，比上年加快7.7個百分點。在2023年“中國軟件名城”評估中，杭州從全國14個軟件名城中脫穎而出，獲三星級評價、全國第二名。2024年，杭州軟信業(yè)實現(xiàn)營收超11700億元，增速達(dá)7.2%。2025年，全市規(guī)模以上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入23773億元，其中信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營收15116億元，增長13.5%。進(jìn)入2026年，1至2月全市信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)營收2373億元，增長15.4%，連續(xù)14個月保持兩位數(shù)增長。

　　十條新政精準(zhǔn)發(fā)力，四輪驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級

　　此次出臺的新一輪《若干政策》，自2026年5月27日起施行，有效期至2028年12月31日，適用范圍覆蓋依法登記注冊從事軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)的企業(yè)。政策從四個維度構(gòu)建了全周期支持體系。

　　在提升自主創(chuàng)新能力方面，新政鼓勵軟件企業(yè)聯(lián)合用戶單位、高校院所等，重點圍繞基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件領(lǐng)域，結(jié)合通用人工智能、低空經(jīng)濟(jì)、人形機器人、類腦智能等風(fēng)口潛力產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，開展關(guān)鍵核心技術(shù)或共性通用技術(shù)的協(xié)同攻關(guān)。每年擇優(yōu)遴選不超過5個項目，按不超過項目軟硬件實際投入30%的標(biāo)準(zhǔn)，給予最高1000萬元補助。同時，對企業(yè)研發(fā)費用持續(xù)增長、營收增速超過10%且研發(fā)投入占比超過10%的前50家企業(yè)，給予研發(fā)補助，從事基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件研發(fā)的企業(yè)最高可獲1000萬元。政策還支持建設(shè)開源社區(qū)、軟件測評中心、出海服務(wù)平臺等產(chǎn)業(yè)生態(tài)共性平臺，每年擇優(yōu)遴選不超過5個，按其上一年度對外服務(wù)收入的30%給予最高200萬元補助。

　　在加大市場推廣力度方面，新政支持首版次軟件應(yīng)用，將關(guān)鍵領(lǐng)域“補短板”、技術(shù)水平領(lǐng)先的產(chǎn)品優(yōu)先納入市創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用目錄，對入選國內(nèi)首版次軟件產(chǎn)品，按認(rèn)定之日起該產(chǎn)品年度實際銷售額給予不超過30%、最高100萬元補助。同時推動信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，對通過國家安全可靠測評的軟件產(chǎn)品給予每個最高100萬元獎勵，單家企業(yè)累計不超過300萬元。

　　在壯大市場主體規(guī)模方面，新政對首次上規(guī)的基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件企業(yè)給予最高50萬元一次性補助；聚焦智能網(wǎng)聯(lián)汽車、人形機器人、低空經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，鼓勵制造業(yè)企業(yè)將軟件業(yè)務(wù)剝離成立新企業(yè)，首次上規(guī)的給予最高100萬元一次性補助。對首次通過軟件過程能力成熟度模型(CSMM)四級、五級及數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型(DCMM)四級、五級的企業(yè)，分別一次性給予最高30萬元、50萬元獎勵。

　　在營造軟件產(chǎn)業(yè)生態(tài)方面，新政鼓勵企業(yè)面向操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域發(fā)布基礎(chǔ)性、前瞻性的自主技術(shù)開源項目，對入選國家級開源機構(gòu)托管的孵化期項目給予每個最高100萬元一次性獎勵；每年遴選優(yōu)秀開源項目和優(yōu)質(zhì)軟件產(chǎn)品不超過10個，給予每個最高50萬元一次性獎勵。政策還聚焦軟件產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈，加大力度引進(jìn)頂尖人才，支持企業(yè)開展人才自主評價，并加強金融領(lǐng)域支持，鼓勵社會資本投向基礎(chǔ)軟件和工業(yè)軟件等領(lǐng)域，對軟件企業(yè)按實際貸款金額給予最高1%的年利率貼息補助，單個企業(yè)每年最高補貼20萬元。

　　人工智能賦能，打開產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間

　　此次十條新政的出臺，正值人工智能浪潮重塑軟件產(chǎn)業(yè)格局的關(guān)鍵窗口期。近年來，以“六小龍”為代表的杭州人工智能新勢力加速崛起，持續(xù)塑造城市在高端軟件與信息技術(shù)領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢。4月8日，省委副書記、省長劉捷在杭州專題調(diào)研軟件和信息服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作，先后到浙江智譜新篇、群核科技、新中大科技、托普云農(nóng)等企業(yè)了解情況。其中，4月17日在港交所上市的群核科技是杭州“六小龍”企業(yè)第一股，2025年實現(xiàn)營業(yè)收入約8.2億元，毛利率達(dá)82.2%。

　　人工智能與軟件產(chǎn)業(yè)形成“軟件賦能硬件、場景反哺產(chǎn)業(yè)”的深度共生關(guān)系，共同構(gòu)筑杭州新質(zhì)生產(chǎn)力的核心力量。業(yè)內(nèi)人士指出，隨著大模型、智能體等新興技術(shù)方興未艾，軟件和信息服務(wù)業(yè)迎來新的發(fā)展機遇，此次十條新政將通用人工智能、人形機器人等風(fēng)口產(chǎn)業(yè)方向納入重點支持范圍，正是對產(chǎn)業(yè)趨勢的精準(zhǔn)響應(yīng)。

　　從2012年的“創(chuàng)建中國軟件名城”，到2018年的“加快國際級軟件名城創(chuàng)建”，再到2022年的12條舉措和2026年的新一輪十條新政，杭州已形成十余年持續(xù)迭代的政策矩陣。在數(shù)字化浪潮席卷全球的當(dāng)下，杭州正以新一輪硬核政策，錨定更高能級的國際級軟件名城目標(biāo)，全力推動軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級、再攀新高。