原標(biāo)題：首部省級(jí)海岸線及海洋空間規(guī)劃發(fā)布——
向海圖強(qiáng)，浙江有了“新航海圖”
海洋強(qiáng)省建設(shè)如何推進(jìn)?浙江有了規(guī)劃藍(lán)圖。日前，《浙江省海岸帶及海洋空間規(guī)劃(2021—2035年)》正式印發(fā)。這是全省首部省級(jí)海岸線及海洋空間規(guī)劃，首次實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，也首次實(shí)現(xiàn)海陸一體化的“謀篇布局”。
海洋是浙江的優(yōu)勢(shì)、特色所在，更是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地?！兑?guī)劃》有何亮點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)?如何針對(duì)浙江實(shí)際更好地提供資源要素支撐?記者邀請(qǐng)省自然資源廳海域海島管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行解讀。
記者：《規(guī)劃》落實(shí)的“多規(guī)合一”主要涉及哪些規(guī)劃?能為浙江海洋空間發(fā)展帶來(lái)哪些變化?
答：《規(guī)劃》將原海洋功能區(qū)劃、海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海島保護(hù)規(guī)劃、海岸線保護(hù)與利用規(guī)劃等多個(gè)海洋管理規(guī)劃相融合?！兑?guī)劃》是國(guó)土空間規(guī)劃體系下的重要專項(xiàng)規(guī)劃，2019年起，浙江在全國(guó)率先啟動(dòng)規(guī)劃編制工作，為全國(guó)開(kāi)展海岸帶規(guī)劃編制提供可推廣的模式和經(jīng)驗(yàn)。
海岸帶是陸地和淺海的海陸過(guò)渡地帶，也是國(guó)土空間開(kāi)發(fā)和保護(hù)矛盾集中的地區(qū)。近年來(lái)，浙江海洋開(kāi)發(fā)面臨海洋空間開(kāi)發(fā)效率不高、海洋生態(tài)環(huán)境壓力較大、涉海規(guī)劃矛盾較突出等諸多挑戰(zhàn)。這正是《規(guī)劃》的最大亮點(diǎn)：通過(guò)落實(shí)“多規(guī)合一”探索構(gòu)建陸海統(tǒng)籌的空間格局，為破解陸海發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡、不充分問(wèn)題提供解法。
也就是說(shuō)，《規(guī)劃》不僅關(guān)注如何保護(hù)和利用海洋空間，對(duì)沿海地區(qū)的城鎮(zhèn)空間布局、資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及陸?？臻g聯(lián)動(dòng)發(fā)展都給出了方向指引，為浙江推進(jìn)世界一流強(qiáng)港建設(shè)、發(fā)展海洋新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系提供了依據(jù)和保障。
記者：向海圖強(qiáng)，《規(guī)劃》為浙江描摹了一幅怎樣的發(fā)展藍(lán)圖?
答：《規(guī)劃》涵蓋了我省管轄海洋空間以及陸上的沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)，范圍涉及浙江沿海5個(gè)設(shè)區(qū)市的28個(gè)縣(市、區(qū))，旨在構(gòu)建“一線串聯(lián)、兩域統(tǒng)籌，三帶并舉、六灣融匯，多島聯(lián)動(dòng)、全域美麗”的海岸帶保護(hù)利用總體格局。
其中，“一線”就是海岸線，“兩域”即海陸空間，“三帶”分別是濱海陸域協(xié)調(diào)帶、近岸保護(hù)發(fā)展帶、近海生態(tài)屏障帶，“六灣”指的是杭州灣、象山港、三門灣、臺(tái)州灣、樂(lè)清灣、溫州灣等六大海灣區(qū)域。
浙江擁有大陸與海島海岸線共7500余公里，海島4370個(gè)，均居全國(guó)首位。統(tǒng)籌保護(hù)和利用，《規(guī)劃》設(shè)定了6項(xiàng)約束性指標(biāo)和11項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)。約束性指標(biāo)包括海洋生態(tài)保護(hù)紅線面積、海洋生態(tài)空間面積等，是開(kāi)發(fā)利用不可觸碰的“生態(tài)底線”，11項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)主要聚焦于海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)、資源開(kāi)發(fā)利用和人居環(huán)境提升。
《規(guī)劃》既關(guān)注生態(tài)，也關(guān)注發(fā)展活力。比如，“六灣”將因地制宜打造特色“美麗海灣”，加強(qiáng)重點(diǎn)流域水環(huán)境治理、重要濕地保護(hù)修復(fù)、入海排污口整治和入海河流污染治理，也將深化海灣區(qū)域與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)倍增平臺(tái)創(chuàng)建。
記者：要保護(hù)又要發(fā)展，這種協(xié)同如何實(shí)現(xiàn)?
答：核心是分區(qū)分類管控。比如，《規(guī)劃》將涉海部分劃分為生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、海洋發(fā)展區(qū)3個(gè)一級(jí)類基本功能區(qū)，又在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)分出8個(gè)二級(jí)類和22個(gè)三級(jí)類。
其中，海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)、海洋生態(tài)控制區(qū)合稱海洋生態(tài)空間，其余的66.2%是海洋發(fā)展區(qū)，也就是可開(kāi)發(fā)利用的空間，我們?cè)偌?xì)分出漁業(yè)、交通運(yùn)輸、工礦通信、游憩、特殊用海區(qū)和海洋預(yù)留區(qū)等6個(gè)二級(jí)類功能區(qū)。
值得一提的是海洋預(yù)留區(qū)。顧名思義，它是《規(guī)劃》為海洋發(fā)展預(yù)留的空間，主要服務(wù)規(guī)劃期內(nèi)重大項(xiàng)目。重大項(xiàng)目往往有很長(zhǎng)的實(shí)施周期，若在具體建設(shè)環(huán)節(jié)遇到規(guī)劃中無(wú)法預(yù)測(cè)的問(wèn)題，這塊“留白”空間可以按照一定規(guī)則進(jìn)行靈活轉(zhuǎn)換，確保項(xiàng)目平穩(wěn)推進(jìn)。
浙江還在《規(guī)劃》中首創(chuàng)五級(jí)生態(tài)保護(hù)分類機(jī)制。原先海域、海岸線、無(wú)居民海島各有各的生態(tài)保護(hù)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，《規(guī)劃》分析、抽離其中的共性，形成生態(tài)保護(hù)、生態(tài)控制、空間預(yù)留、適度利用和優(yōu)化開(kāi)發(fā)5個(gè)管控等級(jí)，統(tǒng)籌起分散的海岸帶空間資源，設(shè)定統(tǒng)一的管控標(biāo)準(zhǔn)，再針對(duì)具體情況提出個(gè)性化管制要求。
記者：《規(guī)劃》還有哪些浙江特色、浙江創(chuàng)新?
答：首先，空間布局上，《規(guī)劃》提出“以陸定?！被颉耙院６憽贝_定海陸一體化區(qū)域的主導(dǎo)功能，鼓勵(lì)市、縣探索編制海陸一體化區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃。
這可以更好整合近岸海域和沿海腹地的產(chǎn)業(yè)布局。比如，根據(jù)深水岸線資源的規(guī)劃，我們可以在近岸規(guī)劃相應(yīng)的港口腹地，反過(guò)來(lái)，陸域功能定位成熟的區(qū)域，比如旅游度假區(qū)，也可以向海域延伸確定相應(yīng)功能。
國(guó)家對(duì)于海岸線空間的規(guī)劃只要求到省級(jí)，而浙江探索建立省、市、縣三級(jí)規(guī)劃，縣級(jí)在瑞安、洞頭兩地試點(diǎn)，旨在讓規(guī)劃實(shí)實(shí)在在聯(lián)動(dòng)實(shí)際項(xiàng)目落地，拎出一條清晰的海陸協(xié)同發(fā)展動(dòng)線。
第二，《規(guī)劃》全國(guó)首創(chuàng)海洋發(fā)展區(qū)的兼容準(zhǔn)入規(guī)則，首次設(shè)置兼容準(zhǔn)入的面積控制比。原海洋功能區(qū)劃為了確?？臻g使用的合理需求也有兼容功能，但部分基本功能區(qū)的兼容功能占比超過(guò)“主業(yè)”，導(dǎo)致定位有所偏移。比如，有些區(qū)域規(guī)劃重點(diǎn)是港口發(fā)展，結(jié)果一些養(yǎng)殖用海占用空間、阻礙進(jìn)港航道。
因此，《規(guī)劃》起草調(diào)研階段，浙江分析了各類重大工程的需求和海洋空間的資源承載力，首次引入控制量，明確漁業(yè)、游憩用海區(qū)等適度利用管控等級(jí)的基本功能區(qū)，允許兼容用海面積占比不超過(guò)30%；交通運(yùn)輸、工礦通信、特殊用海區(qū)等優(yōu)化開(kāi)發(fā)管控等級(jí)的基本功能區(qū)，允許兼容用海面積占比不超過(guò)40%。
也就是說(shuō)，在不影響主導(dǎo)功能的前提下，要讓重大工程保得住、合理建設(shè)建得了，最大限度保障海洋空間立體多維利用。
第三，浙江在《規(guī)劃》中系統(tǒng)謀劃島群聯(lián)動(dòng)發(fā)展，首次提出島群概念，對(duì)無(wú)居民海島實(shí)施“島群整體管控+逐島分類管理”模式，將空間分布相近和生態(tài)功能相似的無(wú)居民海島劃入島群。
浙江擁有全國(guó)40%的無(wú)居民海島。《規(guī)劃》中，處于開(kāi)發(fā)利用空間內(nèi)的無(wú)居民海島被劃入海洋發(fā)展區(qū)，而島群概念的提出，可以讓某一個(gè)空間范圍內(nèi)的島群側(cè)重同一種主導(dǎo)功能定位，實(shí)現(xiàn)更合理的開(kāi)發(fā)利用和聚力發(fā)展。
