“人生的道路雖然漫長，但緊要處常常只有幾步”。
一個地區(qū)的發(fā)展，也是如此。
安徽在“十四五”期間實現(xiàn)了很多發(fā)展KPI的大躍升：規(guī)上工業(yè)企業(yè)營收從全國第12位躍升至第5位；地區(qū)生產(chǎn)總值連跨兩個萬億元臺階，年均增長5.7%、高于全國0.3個百分點，人均GDP首破1.2萬美元這個被認(rèn)為是跨越中等收入的標(biāo)志性關(guān)口。
安徽把“十五五”時期視作夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力、創(chuàng)先爭優(yōu)、奮力追趕的關(guān)鍵時期。
那么，在過去5年的大進(jìn)階之后，這5年拼什么?
3月20日，安徽省召開“雙招雙引”和產(chǎn)業(yè)培育工作推進(jìn)會議，就是一次事關(guān)安徽未來5年“信息量很大”的會議。
回首“十四五”，面對激烈的區(qū)域競爭態(tài)勢，安徽發(fā)展持續(xù)進(jìn)階的背后，一個重要舉措就是持續(xù)進(jìn)行高強度的“雙招雙引”。數(shù)據(jù)顯示，“十四五”前四年，安徽省工業(yè)投資年均增長17.8%，其中制造業(yè)投資年均增長17.3%。
面向“十五五”和更長遠(yuǎn)的高質(zhì)量發(fā)展，此次會議聚焦“雙招雙引”和產(chǎn)業(yè)培育，加快新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步凝聚共識、升維認(rèn)知、升級打法，奮力推進(jìn)安徽特色的“1188”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系整體壯大躍升。
基于此，這次會議頗不尋常，既部署干在當(dāng)下的急務(wù)，也謀劃落子長遠(yuǎn)的布局。
產(chǎn)業(yè)興，則省域強。這是不變的“發(fā)展經(jīng)濟學(xué)”。
“1188”是什么
關(guān)于安徽“十五五”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，今年安徽省政府工作報告明確了建設(shè)“1188”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，主要包括：
智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、新一代信息技術(shù)、人工智能、高端裝備制造、新能源及綠色低碳、新材料、低空經(jīng)濟和商業(yè)航天、機器人、智能家居、生物醫(yī)藥和高端醫(yī)療器械等10個新興產(chǎn)業(yè)；
量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信、前沿材料、新一代半導(dǎo)體、深空探測、生命科學(xué)等10個未來產(chǎn)業(yè)；
鋼鐵、有色金屬、化工、建材、紡織、煤電、礦業(yè)、建筑等8個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；
科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、人力資源服務(wù)、文化旅游、會展賽事、養(yǎng)老托育等8個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
“圍繞‘1188’現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，找準(zhǔn)主攻產(chǎn)業(yè)的主穴位和突破點?！贝舜螘h提出，各地要樹牢“一盤棋”思想，立足本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，進(jìn)一步明確主攻方向、精選細(xì)分賽道，突出差異化、特色化發(fā)展，因地制宜，有序開辟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道。
新興產(chǎn)業(yè)要加快邁向高端化集群化。高端化和集群化是提升產(chǎn)業(yè)競爭力的基本路徑。產(chǎn)業(yè)集群不斷高端化，其中重要的推動力之一是龍頭企業(yè)通過研發(fā)創(chuàng)新帶動集群企業(yè)整體提升，感召更多企業(yè)集聚，從而壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
未來產(chǎn)業(yè)要迅速搶入新賽道、占領(lǐng)制高點。未來產(chǎn)業(yè)具有前瞻性、戰(zhàn)略性、顛覆性，這注定了對我們的專業(yè)化水平要求更高，對我們的敏銳性和判斷力要求更高，對我們的專注度和意志力要求更高。我們必須投入更大的精力和熱誠，必須有使命的驅(qū)動。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要加速數(shù)智化轉(zhuǎn)型，注入新動能、煥發(fā)新活力。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并不是落后產(chǎn)業(yè)，并不注定是舊動能。我省有鋼鐵、有色、化工、建材、紡織等一大批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)占到我省工業(yè)的一半多。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一要推動數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級；二要在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，更加注重新型化水平，決不能低水平引入；三要推動行業(yè)兼并重組和落后低效產(chǎn)能有序退出。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要快速匹配先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在安徽“1188”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是相對突出的短板，也是下一步安徽省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長點所在，更是產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵所在。
培育更多“根企業(yè)”
回顧“十四五”，安徽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一條重要經(jīng)驗就是緊緊圍繞十大新興產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)專班的形式，貫通省市縣、聯(lián)動各部門，管行業(yè)必須管投資，全省上下協(xié)同推進(jìn)“雙招雙引”。
當(dāng)前，“你追我趕”的區(qū)域競爭態(tài)勢愈加激烈，“雙招雙引”的打法如何升級才能更好提升招引質(zhì)效?
安徽省政府深刻認(rèn)識到：“十五五”要持續(xù)保持“雙招雙引”的力度熱度，并且要進(jìn)一步加大“雙招雙引”的深度，這個深度就是培育產(chǎn)業(yè)。
從熱度到深度，重在實現(xiàn)五個“提升”：
——從單純依賴招商引資向以產(chǎn)業(yè)培育為主提升；
——從重視招商引資向招商引資、招才引智并重提升；
——從單一的引進(jìn)項目向既引進(jìn)項目又引進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素提升；
——從招大引強向既招大引強、又招“?！币靶隆碧嵘?/p>
——從過去簡單拼政策拼資源向優(yōu)環(huán)境拼服務(wù)提升。
對各地落實來說，應(yīng)注重“引”“育”一體，招的時候就要著眼產(chǎn)業(yè)培育，缺什么招什么，精準(zhǔn)延鏈補鏈強鏈；招來的企業(yè)和人才團隊與本土既有的企業(yè)共同構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，持續(xù)培育細(xì)分領(lǐng)域隱形冠軍、專精特新、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)、上市公司，真正形成“喬木”參天、“灌木”茁壯、“苗木”蔥郁的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，培育出更多根植江淮大地、具有行業(yè)帶動力的“根企業(yè)”。
如何提升?會議提煉了10個重點做法：
深化產(chǎn)業(yè)鏈招商?？茖W(xué)把握科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和市場走勢，動態(tài)繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，針對產(chǎn)業(yè)鏈斷點堵點和薄弱點，精準(zhǔn)招引一批龍頭企業(yè)和專精特新企業(yè)來卡位入鏈。
通過基金招引和培育產(chǎn)業(yè)。基金的功能，不僅在于引進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本，更在于能夠鏈接人才、技術(shù)、資本等各類要素資源，具有發(fā)現(xiàn)價值、整合資源、分散風(fēng)險、培育企業(yè)的功能優(yōu)勢。
推進(jìn)并購重組和產(chǎn)業(yè)整合。推動并購重組從“資本運作工具”向“產(chǎn)業(yè)升級引擎”轉(zhuǎn)變，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)面向全球整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，鼓勵上市公司收購有助于強鏈補鏈、提升關(guān)鍵技術(shù)水平的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。
加快科技招商和成果轉(zhuǎn)化。這是培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)最直接有效的途徑。應(yīng)注重凝煉本地高校院所的科研成果，注重捕捉對接外地可以轉(zhuǎn)化的機會，做好“沿途下蛋”“借雞下蛋”的文章。
做深應(yīng)用場景招引和培育。積極鏈接技術(shù)創(chuàng)新和市場需求，持續(xù)抓好場景機會、場景能力、標(biāo)桿案例等清單的征集發(fā)布，常態(tài)化組織路演對接，推動新技術(shù)應(yīng)用落地和產(chǎn)業(yè)化。
大力支持高層次人才團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)最核心的要素是人才。要以更加開放的視野，下功夫琢磨、下本錢投入，面向全球引育高層次人才團隊；繼續(xù)綜合運用好鄉(xiāng)情招商、平臺招商、中介(委托)招商、以商招商等。
積極打造平臺型企業(yè)和企業(yè)型平臺。善于謀局，升維思考，打造平臺，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類主體和要素資源在平臺上互動融合、共生共贏。
善用人工智能賦能產(chǎn)業(yè)培育和招引。要善于把握新概念、新模式、新業(yè)態(tài)，見事早、看得準(zhǔn)、行動快，搶占先機、掌握主動。
在擴大產(chǎn)業(yè)開放中聚資源、壯筋骨。能在多大的空間集聚配置要素資源，決定了能抵御多大的市場風(fēng)險、成就多大的事業(yè)。特別在當(dāng)前國際局勢動蕩、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)背景下，我們的企業(yè)要有化挑戰(zhàn)為機遇、積極參與國際競爭合作的雄心，各級政府要全方位做好服務(wù)。
持之以恒優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。創(chuàng)優(yōu)一流營商環(huán)境，推動“政產(chǎn)學(xué)研金服用”互動融合發(fā)展，注重完善產(chǎn)業(yè)的配套能力、共生生態(tài)。
“論證在前，決策在后”
功以才成，業(yè)由才廣。事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在人。
“安徽‘十五五’要想有大的躍升，首先就要有干部專業(yè)化素質(zhì)的大躍升”；
“各級干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅持前沿思考、前沿觀察、前沿行動，持續(xù)加強科技、產(chǎn)業(yè)和政策、市場等方面的學(xué)習(xí)研究，提升產(chǎn)業(yè)綜合理解能力和產(chǎn)業(yè)運營治理能力，提升項目謀劃、商務(wù)談判、投資融資等水平”；
“圍繞提升抓產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化能力，大力度推進(jìn)公務(wù)人員、經(jīng)營主體、社會創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)。這是管長遠(yuǎn)的投資于人，本身也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要加大資金投入，做好課程設(shè)置，確保培訓(xùn)實效”
……
此次會議多次強調(diào)，要強化站在前沿抓產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化能力。
專業(yè)化能力還反映在“要保持頂格抓、‘跟我上’的力度和氛圍”上。會議提出，各地各相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)都要站上“雙招雙引”和產(chǎn)業(yè)培育的前沿和火線，特別是市縣主要領(lǐng)導(dǎo)，要既掛帥又出征，身先士卒，變“給我上”為“跟我上”，保持足夠的時間和精力抓招商、抓產(chǎn)業(yè)，以頂格抓帶動全員抓，形成體系化推進(jìn)的工作格局。
專業(yè)化能力也包括風(fēng)險識別、規(guī)避和防范的能力。會議指出，要強化風(fēng)險意識，增強風(fēng)險識別能力，建立一套有效的風(fēng)險研判、識別、防控和處置機制。嚴(yán)格落實盡職調(diào)查、專業(yè)論證、集體決策等程序，防止犯“企業(yè)畫餅、政府背鍋”的低級錯誤。
當(dāng)前，各地已基本完成“十五五”總體規(guī)劃編制，專項規(guī)劃上半年將陸續(xù)推出。
會議強調(diào)，要堅持“功成不必在我”“功成必定有我”，選準(zhǔn)了產(chǎn)業(yè)賽道，就一任接著一任干，不急功近利、不急于求成。要堅持“論證在前、決策在后”，杜絕政績沖動、盲目決策、胡干蠻干。
政府有為，目的是讓市場更有效。
堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，尊重市場規(guī)律、認(rèn)識市場規(guī)律、運用市場規(guī)律、彌補市場失靈、推動市場有效，尊重、理解、成全經(jīng)營主體的創(chuàng)意創(chuàng)造，持續(xù)打造一流營商環(huán)境，提升政府工作專業(yè)化水平，以改革開放創(chuàng)新激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，就能一步一個腳印把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“愿景圖”變?yōu)椤皩嵕皥D”。
