近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)迎來(lái)蓬勃發(fā)展機(jī)遇，村級(jí)“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，成為支撐鄉(xiāng)村建設(shè)、帶動(dòng)村民增收的重要力量。在發(fā)展過(guò)程中，不少村級(jí)組織為集體收入增收盲目投資企業(yè)，導(dǎo)致村級(jí)舉債呈現(xiàn)出“存量未清、增量難控”的態(tài)勢(shì)，村級(jí)舉債這頭“灰犀?！憋L(fēng)險(xiǎn)日益凸顯，若不加以規(guī)范引導(dǎo)和嚴(yán)格管控，不僅會(huì)侵蝕村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)根基，影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地見(jiàn)效，還可能引發(fā)基層治理隱患，亟需各級(jí)部門(mén)高度重視。
當(dāng)前村級(jí)舉債問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一是舉債決策不規(guī)范。部分村級(jí)組織未嚴(yán)格履行“四議兩公開(kāi)”程序，存在“一言堂”舉債現(xiàn)象，少數(shù)村干部為追求政績(jī)，盲目上馬超出村集體承受能力的投資項(xiàng)目，甚至舉債建設(shè)“面子工程”，導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模無(wú)序擴(kuò)張。二是債務(wù)結(jié)構(gòu)不合理。既有日積月累積攢的舊債，也有盲目投資產(chǎn)生的新債，部分村還存在“拆東墻補(bǔ)西墻”的滾動(dòng)舉債行為，形成債務(wù)惡性循環(huán)，且部分債務(wù)未納入正規(guī)賬務(wù)核算，存在賬外隱性負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。三是償債能力薄弱。多數(shù)村集體“造血”能力不足，年收入有限，難以覆蓋債務(wù)本息，部分村莊只能依靠土地流轉(zhuǎn)租金、上級(jí)項(xiàng)目補(bǔ)助、社會(huì)捐贈(zèng)等外源式、被動(dòng)性資金償債，甚至出現(xiàn)拖欠村民務(wù)工報(bào)酬、工程款項(xiàng)等情況，進(jìn)一步加劇基層矛盾。
針對(duì)上述問(wèn)題，建議：一是健全舉債管控機(jī)制。明確村級(jí)舉債負(fù)面清單，嚴(yán)禁村級(jí)組織違規(guī)舉債、盲目舉債，嚴(yán)格執(zhí)行舉債審批程序，同時(shí)將村級(jí)債務(wù)管控納入鎮(zhèn)村干部考核，倒逼責(zé)任落實(shí)。二是規(guī)范債務(wù)清理處置。按照“摸清舊債、嚴(yán)控新債、分類處置”的原則，開(kāi)展村級(jí)債務(wù)全面清查，建立“一村一策”化債臺(tái)賬，通過(guò)清收債權(quán)、盤(pán)活集體資產(chǎn)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等方式，穩(wěn)步化解存量債務(wù)，對(duì)符合條件的債務(wù)按程序依法核銷，嚴(yán)防隱性債務(wù)滋生。三是強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督賦能。結(jié)合審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施，沿著財(cái)政資金延伸調(diào)查村級(jí)舉債情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)舉債行為，嚴(yán)肅查處財(cái)政資金使用中的違紀(jì)違法問(wèn)題，同時(shí)加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，督促村級(jí)組織健全財(cái)務(wù)管理制度，提升“三資”管理規(guī)范化水平，從源頭防范村級(jí)舉債風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。
