合肥日報特約評論員

編者按

2023年7月，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，深刻闡述了新征程上推進生態(tài)文明建設(shè)需要處理好的五個重大關(guān)系，為我們謀劃和推進巢湖生態(tài)環(huán)境保護工作提供了根本遵循。我們牢記習近平總書記“把巢湖打造成為合肥最好的名片”的殷殷囑托，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，通過遠謀近施、系統(tǒng)施策，大力實施新一輪巢湖綜合治理，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，有效推動高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，更好譜寫新時代生態(tài)文明建設(shè)合肥篇章。

十八聯(lián)圩生態(tài)濕地。記者 張正朋 攝

把巢湖打造成為合肥最好的名片，是習近平總書記考察安徽寄予合肥的殷切希望。巢湖曾經(jīng)受特殊地質(zhì)條件以及水體交換能力下降等因素影響，流域出現(xiàn)水質(zhì)污染、洪澇災害、岸線崩塌、濕地消失等問題，被列為國家“三河三湖”治理重點之一。新時代十年，通過綜合治理，巢湖實現(xiàn)“四個邁向”：從“多頭治水”邁向“合力治水”，從“一湖之治”邁向“流域之治”，從“污染防治”邁向“生態(tài)修復”，從“望湖見水”邁向“近湖親水”，取得歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。巢湖水質(zhì)歷史性好轉(zhuǎn)，全湖平均水質(zhì)從Ⅴ類轉(zhuǎn)為Ⅳ類，國考斷面全面達標，入湖河流全面消除劣Ⅴ類，出湖入江水質(zhì)保持Ⅱ類，為長江大保護作出正向貢獻。防災能力突破性躍升，城市段防洪堤標準由20年一遇提升至100年一遇，先后戰(zhàn)勝2016年、2020年特大洪水和2022年特大旱情，有力保障合肥人民防汛抗旱安全。流域生態(tài)根本性改善，全面建成環(huán)湖十大濕地、成為巢湖之腎，成功入選“國際濕地城市”，巢湖流域記錄植物數(shù)量升至650多種、鳥類總數(shù)300余種。管理體制系統(tǒng)性重塑，區(qū)劃調(diào)整后，巢湖治理由兩市共治轉(zhuǎn)為一市統(tǒng)管，成立巢湖綜合治理指揮部，整合市環(huán)湖辦、巢湖風景區(qū)管委會職能并入省巢管局，實現(xiàn)一個部門統(tǒng)一管理巢湖，治水興水合力不斷集聚。

新征程上，譜寫新時代生態(tài)文明建設(shè)合肥篇章，讓巢湖變?yōu)橐缓羲蔀楦哔|(zhì)量發(fā)展的強勁支撐。我們必須提高政治站位，強化使命擔當，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，系統(tǒng)發(fā)力、綜合施策，在打造經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)上走在前、作示范。

一、準確把握高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的辯證統(tǒng)一關(guān)系

習近平總書記指出，“高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護是相輔相成、相得益彰的”。實踐中發(fā)現(xiàn)，有的地方和少數(shù)干部對發(fā)展和保護的理解畸輕畸重，環(huán)保工作存在僥幸心理；環(huán)保監(jiān)管、執(zhí)法、問責不夠嚴格，局部地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局與城市建設(shè)規(guī)劃銜接尚需優(yōu)化。這些問題反映出少數(shù)干部統(tǒng)籌發(fā)展和保護的意識有待提升。

當前，合肥市正處于爬坡過坎、滾石上山的關(guān)鍵階段，面臨提升質(zhì)量與做大總量、發(fā)展與減排等“兩難”“多難”。協(xié)同推進經(jīng)濟社會和生態(tài)文明建設(shè)，必須準確把握和正確認識發(fā)展和保護的關(guān)系。高質(zhì)量發(fā)展是高水平保護的堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。巢湖綜合治理需要大量資金投入、高新技術(shù)研發(fā)、各類人才引培、環(huán)保產(chǎn)業(yè)配套，這些都需要堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)支撐。正是有了新時代十年合肥高質(zhì)量發(fā)展的積累，才能為高水平保護提供源源不斷的資金、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。高水平保護是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。一湖凈水作為合肥的名片，已成為合肥人民心中的瑰寶。正是這優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，吸引了更多人才匯聚合肥，推動了更多產(chǎn)業(yè)集群成鏈，增強了大湖名城生態(tài)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。我們必須準確把握發(fā)展和保護的辯證統(tǒng)一關(guān)系，將綠色發(fā)展理念內(nèi)化于心、外化于行，貫徹在工作中、體現(xiàn)到行動上，夯實高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)，做到在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

二、站在城湖共生、人水相親的高度謀劃高質(zhì)量發(fā)展

習近平總書記強調(diào)，“高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理”。近十年來，合肥經(jīng)濟總量跨越8個千億臺階、突破1.26萬億元，成為全國發(fā)展速度最快、發(fā)展勢頭最好的城市之一。展望未來，合肥到2025年經(jīng)濟總量達1.6萬億元，到2035年經(jīng)濟總量比2020年增長2倍以上，打造成為城湖共生的宜居韌性智慧現(xiàn)代化城市。實現(xiàn)這一宏偉目標，要站在城湖共生、人水相親的高度謀劃高質(zhì)量發(fā)展，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化，打造成為全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)。

戰(zhàn)略謀劃中突出抓好三件事：一是科學布局城市建設(shè)發(fā)展。堅持生態(tài)優(yōu)先、集約節(jié)約、綠色低碳發(fā)展，統(tǒng)籌城市空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，推動規(guī)建治一體化。規(guī)劃上，構(gòu)建“中心引領(lǐng)、兩翼齊飛、多極支撐、嶺湖輝映、六帶協(xié)同”城市空間格局，提升城市綜合承載能力。建設(shè)上，編制城市更新規(guī)劃和建設(shè)導則，實施危房解危、供電供水改造移交等攻堅行動，建好地下管廊，提升城市功能品質(zhì)。治理上，完善城市智慧管理系統(tǒng)，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)宜居、韌性、智慧城市。二是加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力這個綠色生產(chǎn)力。我們要加快綠色科技創(chuàng)新和先進綠色技術(shù)推廣應用，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)和供應鏈，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系。特別要做大做強新能源汽車、新一代信息技術(shù)、先進光伏及新型儲能、生物醫(yī)藥、智能家電、高端裝備及新材料六大主導產(chǎn)業(yè)集群，前瞻布局量子信息、空天技術(shù)、聚變能源、下一代人工智能、合成生物五大先導產(chǎn)業(yè)集群，統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，奮力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是持續(xù)優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。深入實施能源清潔低碳轉(zhuǎn)型、節(jié)能降碳增效等“碳達峰十大行動”，統(tǒng)籌推進工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，全面推廣能源綜合改革創(chuàng)新試點經(jīng)驗，發(fā)展分布式光伏，有序開發(fā)風電項目，拓展“新能源+儲能”應用，加快構(gòu)建以光、風、氫、生物質(zhì)等新能源為主的現(xiàn)代能源體系。

十五里河下游巢湖入河口生態(tài)治理工程。記者 蘇玲 攝

三、通過高水平保護厚植高質(zhì)量發(fā)展新動能、新優(yōu)勢

習近平總書記強調(diào)，“生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展只有依靠高水平保護才能實現(xiàn)”?，F(xiàn)在合肥城市建設(shè)加快、產(chǎn)業(yè)集聚加速、人口持續(xù)增加，生產(chǎn)生活生態(tài)用水與日俱增。到2025年，合肥實有人口預計達1300萬、需水量達35億立方米，到2035年需水量達38.5億立方米。從地表水、地下水和再生水利用供給看，2025年合肥供水量預計在34.5億~35.5億立方米，2035年38億~39億立方米，供水量與需水量呈緊平衡狀態(tài)，一旦出現(xiàn)極端干旱天氣，水安全難以保障。把巢湖治理好，將為全市人民生活和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供充足水資源，帶來巨大經(jīng)濟效益和水安全保障。

深入實施新一輪巢湖綜合治理，必須加快治理巢湖水污染，實現(xiàn)水清水安水美。一是再造“一湖清泉水”。堅持點線面結(jié)合、內(nèi)外源統(tǒng)籌，構(gòu)建全流域、全方位、全過程的水污染防治體系。開展入湖排口整治攻堅行動，摸準每一處排口，及時登記造冊，進行實時監(jiān)測，盡早全面消除排口劣V類水質(zhì)。強化南淝河、派河等重點河流治理，加強杭埠河、白石天河等清水河流保護。大力削減農(nóng)業(yè)面源污染，完善城鄉(xiāng)污水收集、處理設(shè)施，切實解決環(huán)巢湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施利用問題。實施控磷專項行動，探索底泥、藻泥、污泥“三泥”資源化利用。二是確保“一方百姓安”。統(tǒng)籌上下游、左右岸、近遠期，按照“上攔、下排、邊分、固堤”思路，全面提升巢湖防洪、排洪、蓄洪能力。防洪上，實施巢湖防洪治理工程，推進一批重大水利工程、湖泊中小河流治理項目，開展董鋪水庫、眾興水庫等40余座水庫除險加固，推動杭埠河、豐樂河上游新建水庫。排洪上，實施裕溪河對江排洪泵站等項目，建設(shè)流域主要閘站聯(lián)合調(diào)度平臺，解決“關(guān)門淹”。蓄洪上，統(tǒng)籌濕地生態(tài)保護，新建巢湖流域生態(tài)濕地蓄洪區(qū)。三是建好“一個大腎臟”。鞏固環(huán)湖十大濕地建設(shè)成果，加強濕地建設(shè)后期維護管養(yǎng)，開展環(huán)湖濕地生物多樣性調(diào)查監(jiān)測，建立濕地資源本底數(shù)據(jù)庫和生態(tài)預警機制，打通濕地生態(tài)效益向經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)化途徑，讓更多市民走進濕地、體驗濕地、享用濕地、保護濕地。四是應用“一批新技術(shù)”。發(fā)揮合肥空天信息技術(shù)優(yōu)勢，加強數(shù)字孿生巢湖建設(shè)，實現(xiàn)對物理流域全要素和水利治理管理全過程的數(shù)字化映射、智能化模擬、前瞻性預演，提高流域管理數(shù)字化、科學化水平。構(gòu)建“數(shù)字巢湖”流域資源生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，開展防洪、水資源、水環(huán)境、大氣環(huán)境、藍藻水華等模擬預測預警，讓巢湖成為湖泊治理新技術(shù)“應用場”。

四、建立高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護保障機制

習近平總書記強調(diào)，“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”。巢湖流域覆蓋1.35萬平方公里，涉及5市17縣，范圍之廣、人口之多、經(jīng)濟體量之大，凸顯了巢湖綜合治理艱巨性、復雜性，必須建立覆蓋全面、權(quán)責一致、獎懲分明、環(huán)環(huán)相扣的保障體系，著力解決地方和部門履行巢湖綜合治理屬地責任、監(jiān)管責任不到位、考核體系不完善、結(jié)果導向不明確等問題。一是擰緊系牢“責任鏈”。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，主要負責同志靠前指揮，相關(guān)部門加強日常監(jiān)管，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管良好局面。二是用好考核“指揮棒”。建立以“水生態(tài)”“水環(huán)境”“水資源”等指標為支撐的監(jiān)測指標體系，細化巢湖綜合治理工作考核方案，強化考核結(jié)果應用，讓考核由“軟約束”變成“硬杠杠”。三是織密共治“一張網(wǎng)”。綜合運用市場、行政、科技、法治等手段，壓實企業(yè)主體責任，督促指導企業(yè)破解治污難題，守住污染治理第一關(guān)口。暢通群眾反映渠道，完善公眾監(jiān)督舉報激勵機制，共同守護巢湖流域綠水青山。

八百里巢湖煙波浩渺，“新一線”合肥生態(tài)宜居。通過新一輪巢湖綜合治理，我們相信“一湖清泉水、一方百姓安、一道風景線、一條經(jīng)濟帶、一幅好圖景”的美麗藍圖一定會早日實現(xiàn)，水清岸綠、人水和諧、城湖共生的“最好名片”一定會愈發(fā)閃亮。

“巢湖觀瀾”融媒體工作室 出品