歲月不居，“十四五”即將落子收官。初心不變，改革到底。

“十五五”大幕將啟，回望“十四五”，杭州步履鏗鏘，答卷燦然。

五年來，改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展。

五年來，杭州著力打造新型智慧城市和宜居城市，讓城市更智慧、讓人民更幸福，讓全面深化改革伴隨著這座城市的脈動，深入每個角落、影響每個家庭、惠及每個市民。

在改革中求發(fā)展、在發(fā)展中謀改革，一個充滿生機(jī)和活力的杭州，在這一輪波瀾壯闊的改革進(jìn)程中屹立潮頭。

創(chuàng)新和提質(zhì)：以數(shù)字賦能重構(gòu)城市發(fā)展新優(yōu)勢

數(shù)字賦能發(fā)展，數(shù)字加速變革。這五年，人們的生產(chǎn)模式發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能新潛力不斷釋放。

沒有轟鳴與揚(yáng)塵，只有機(jī)械臂低吟、無人機(jī)輕嗡，30余種建筑機(jī)器人協(xié)同作業(yè)……10月20日，由浙建集團(tuán)浙江三建承建的白馬湖實(shí)驗(yàn)室總部基地項(xiàng)目工地成了浙江省智能建造現(xiàn)場觀摩會的“超級秀場”，機(jī)器人“組團(tuán)”蓋樓成為全場焦點(diǎn)，展示“未來工地”新圖景?！皺C(jī)器人蓋樓不是噱頭，而是撬動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支點(diǎn)?！闭缯憬瘓F(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人所說的，這只是杭州從“制造”到“智造”，傳統(tǒng)鑄造行業(yè)轉(zhuǎn)型突圍之路的一個縮影。

今年的云棲大會上，“前沿應(yīng)用”館成為最具人氣的展區(qū)之一。與“計(jì)算”“人工智能+”等專業(yè)展館不同，這里陳列的不是代碼與算力圖表，而是一個個會打拳、會搬運(yùn)、會攀爬的機(jī)器人。它們不再只存在于科幻片中，而是“碳基生命與硅基智能共生”的具象呈現(xiàn)。

事實(shí)上，杭州始終將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為強(qiáng)市之基，推動數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，構(gòu)建起“創(chuàng)新引領(lǐng)、業(yè)態(tài)豐富、能級躍升”的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)，讓“數(shù)字杭州”的金名片越擦越亮。

科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展、互促共進(jìn)，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的一體兩翼。

作為文化貿(mào)易出海的前沿陣地，2024年，高新區(qū)（濱江）網(wǎng)文、網(wǎng)劇、網(wǎng)游文化“新三樣”出口額突破12億美元。企業(yè)更是在融合創(chuàng)新方面碩果滿枝，比如，網(wǎng)易自研的Messiah、Neox等引擎，成功在手機(jī)上實(shí)現(xiàn)主機(jī)或PC端才有的渲染效果；網(wǎng)易伏羲多款A(yù)I新品亮相世界人工智能大會等。今年上半年，該區(qū)緊扣“文化+科技”繁榮人文經(jīng)濟(jì)，推動國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)營收增長14.2%。

新質(zhì)生產(chǎn)力依托新科技，落腳新產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是人才。

杭州云棲小鎮(zhèn)，這片集聚了200余家空天信息生態(tài)鏈企業(yè)的土地，過去五年吸引了超過2萬名創(chuàng)新人才，共同見證小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“二次飛天”的華麗蛻變。從一朵“云”到滿天“星”，這場持續(xù)了十余年的“飛天史詩”背后，依托的是源源不斷扎根生長的高層次人才。

這背后，離不開杭州多年來堅(jiān)定不移大興科技、大抓創(chuàng)新，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，離不開杭州面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，一體推進(jìn)教科人一體化改革、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合“兩篇大文章”。

這背后，離不開杭州持續(xù)推動“1+2+33+7+N”科創(chuàng)平臺矩陣擴(kuò)容提能，如今更是把“296X”先進(jìn)制造業(yè)集群作為特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群的“四梁八柱”，不斷推動科創(chuàng)成果從“實(shí)驗(yàn)室”快速走向“生產(chǎn)線”，使之成為城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“強(qiáng)引擎”。

杭州邁入新一輪制造業(yè)躍升的新征程，路線清晰，步履鏗鏘。

從現(xiàn)象級新銳科創(chuàng)企業(yè)嶄露頭角，到數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)持續(xù)領(lǐng)跑，數(shù)據(jù)見證改革成效：全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值持續(xù)保持年均增長15%以上，占GDP比重達(dá)28.8%，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的“主引擎”。

攻堅(jiān)和開放：以制度創(chuàng)新打造市場主體“走出去”和“請進(jìn)來”

這五年，群眾身邊接連不斷發(fā)生的“小變化”，背后折射出的“大變革”可見可感可觸。

一個經(jīng)濟(jì)大市的高質(zhì)量發(fā)展密碼，往往就藏在一個個不經(jīng)意的細(xì)節(jié)里。例如，企業(yè)群眾辦事無需各處奔波，動動手指就能享受“無感”服務(wù)。

改革者深知，營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，改革就是競爭力。

從便捷化到增值化，杭州的政務(wù)服務(wù)，能否讓企業(yè)更有獲得感？匯聚而來的一個個難題，企服中心能否破解？增值化改革該如何落地？

從2023年起，杭州行政審批服務(wù)管理辦公室在實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”的政務(wù)服務(wù)數(shù)字化，便捷化改革后，開始向企業(yè)提供政務(wù)的各種增值化改革服務(wù)。

杭州市行政審批服務(wù)管理辦公室負(fù)責(zé)人說：“杭州的政務(wù)服務(wù)從初創(chuàng)走到今天，實(shí)際上一直貫穿著改革兩個字?？梢哉f改革兩個字是杭州政務(wù)服務(wù)的靈魂。”

改革者認(rèn)識到，營商環(huán)境優(yōu)化提升本質(zhì)上是“刀刃向內(nèi)”的自我革命，用政府放權(quán)讓利的“失”和“痛”，換企業(yè)群眾辦事的“得”和“爽”。

幾年來，杭州構(gòu)建起“1+6+N”營商環(huán)境改革體系，以政務(wù)服務(wù)增值化改革為牽引，推動國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)與政務(wù)、市場、法治、人文、生態(tài)“五大環(huán)境”相融互促，滾動實(shí)施54項(xiàng)專項(xiàng)行動。

以法治為基、以服務(wù)為要、以創(chuàng)新為魂，杭州頒布實(shí)施全省首部優(yōu)化營商環(huán)境地方性法規(guī)《杭州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，從制度層面為市場主體“保駕護(hù)航”，構(gòu)建起全周期、全方位、全要素的營商環(huán)境服務(wù)體系，讓“企有所呼、政有所應(yīng)”成為常態(tài)。

這一系列改革，推動杭州成功創(chuàng)建民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，連續(xù)5年在全國工商聯(lián)“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”調(diào)查中排名前列，“中國民營企業(yè)500強(qiáng)”數(shù)量連續(xù)22年蟬聯(lián)全國第一，用數(shù)據(jù)印證了“杭州是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沃土”。

“杭州是能夠讓你夢想成真的地方?！边@是貝達(dá)藥業(yè)董事長丁列明博士對這座城市的評價。在丁列明看來，政府的支持不僅停留在資金層面，更體現(xiàn)在全方位的創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建上。“很多創(chuàng)新項(xiàng)目會遇到審批問題，審批的快慢決定項(xiàng)目的速度。杭州在這些方面的響應(yīng)速度和力度全國領(lǐng)先。”

而在服務(wù)創(chuàng)新與效能提升上，杭州聚焦企業(yè)“急難愁盼”，打造“1+X”線上線下企業(yè)綜合服務(wù)體系：上線全國首個電子營業(yè)執(zhí)照“信用服務(wù)”板塊，讓企業(yè)憑“一照”即可享受信用貸款、信用監(jiān)管等服務(wù)；搭建“杭州市·企呼我應(yīng)”平臺，構(gòu)建涉企問題“接收—轉(zhuǎn)辦—督辦—反饋”高效閉環(huán)解決機(jī)制。創(chuàng)新打造的投資項(xiàng)目全生命周期管理平臺更是實(shí)現(xiàn)納管項(xiàng)目3.7萬余個，讓企業(yè)從“準(zhǔn)入”到“運(yùn)營”全程感受改革溫度。

越開放，越發(fā)展；越發(fā)展，越開放?！暗毓辖?jīng)濟(jì)”所比喻的，是“扎根一地”與“開放發(fā)展”之間的辯證關(guān)系。

聚焦“服務(wù)最優(yōu)、成本最低、效率最高”的目標(biāo)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)蕭山區(qū)塊在全國率先構(gòu)建進(jìn)口食品保稅分裝業(yè)務(wù)安全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)制度突破，為進(jìn)口保稅分裝業(yè)務(wù)增設(shè)“路標(biāo)”，填補(bǔ)全國一體化監(jiān)管協(xié)同機(jī)制的空白。

聯(lián)合監(jiān)管新模式帶來立竿見影的成效。以區(qū)內(nèi)一企業(yè)為例，通關(guān)時間壓縮70%，進(jìn)口每千萬美元食品可節(jié)約1000萬元人民幣成本，企業(yè)利潤提升約13%。

直播與跨境電商的融合發(fā)展，為杭州帶來了新的突破。

在杭州，“直播+平臺+跨境電商”三位一體模式持續(xù)發(fā)力：上城區(qū)緊抓跨境電商發(fā)展機(jī)遇，聚焦破解中小微企業(yè)“起步難、鏈條散、風(fēng)險高”三大痛點(diǎn)，創(chuàng)新打造跨境電商綜合服務(wù)體系，推動跨境電商從單點(diǎn)突破向系統(tǒng)升級轉(zhuǎn)變；錢塘區(qū)則依托全國首個跨境電商綜試區(qū)核心區(qū)優(yōu)勢及杭州綜保區(qū)政策疊加效應(yīng)，針對跨境電商選品難、消費(fèi)信任弱、全鏈路效率低等痛點(diǎn)，首創(chuàng)“數(shù)字選品中心+保稅倉直播+一站式供應(yīng)鏈綜合服務(wù)”模式，通過整合實(shí)時互動直播技術(shù)、綜合性電商平臺及跨境貿(mào)易服務(wù)，構(gòu)建跨境電商高效新生態(tài)。

“走出去”，已是今天杭州發(fā)展的必答題。

杭州深諳“地瓜經(jīng)濟(jì)”“根系在杭、藤蔓向外、果實(shí)歸杭”的發(fā)展邏輯，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、跨境電商綜試區(qū)等國家級開放平臺為載體，持續(xù)推進(jìn)貿(mào)易投資便利化改革，讓開放型經(jīng)濟(jì)的“藤蔓”越伸越遠(yuǎn)、“果實(shí)”越結(jié)越豐。

跳出杭州發(fā)展杭州，以“地瓜經(jīng)濟(jì)”為指引的杭州經(jīng)濟(jì)在開放中拔地而起、茁壯生長。

“微小”和“宏大”：以民生導(dǎo)向織密公共服務(wù)“幸福網(wǎng)絡(luò)”

這五年，眾多以群眾需求為導(dǎo)向的改革項(xiàng)目正延伸到公共服務(wù)領(lǐng)域的方方面面。

“上周，建德醫(yī)院直接把體檢車開進(jìn)村里，上門為我們體檢！” 更樓街道鄧家村67歲的唐一青，高興地分享了在“家門口”體檢的便捷。一輛印著“建德市體檢巡回車”的大巴，翻越15公里山路，將專業(yè)醫(yī)療服務(wù)送進(jìn)深山——這是建德響應(yīng)浙江省政府“為山區(qū)、海島居民提供‘固定+流動’巡回診療服務(wù)”民生實(shí)事的首個試點(diǎn)，也是建德“公共服務(wù)下沉”的重要場景。

公共服務(wù)一體化均等化，是縮小“三大差距”的基礎(chǔ)和突破口，也是扎實(shí)推動共同富裕的著力點(diǎn)。

拖著行李箱逛西湖是怎樣一種體驗(yàn)？能不能讓四方游客來杭旅游更輕松、更方便？

為打通服務(wù)游客“最后一公里”，切實(shí)提升杭州旅游體驗(yàn)感便利度，去年開始，杭州實(shí)施“輕松游”行李服務(wù)一件事改革，旨在實(shí)現(xiàn)景區(qū)、酒店、商圈、交通站點(diǎn)間的動態(tài)多場景托運(yùn)，讓“行李跟人走”。而這正是在杭州文旅部門指導(dǎo)下推出的行李寄存與動態(tài)多場景托運(yùn)服務(wù)，是一次文旅場景的改革探索。不久后，便在全國宣傳推介。

在全面深化改革的宏大布局中，人民的獲得感是改革的含金量；人民的幸福感是衡量共同富裕的重要指標(biāo)——

“醫(yī)檢互認(rèn)”改革讓群眾告別重復(fù)檢查；“公租房保障模式創(chuàng)新”讓住房困難群體更快享受到政策紅利；

推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”窗口應(yīng)用推廣，585項(xiàng)公民個人事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一證通辦”，279項(xiàng)涉企事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一照通辦”，369項(xiàng)民生類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“就近辦”；

“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，在全省率先實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法領(lǐng)域“首違不罰”全覆蓋；

率先在全省試點(diǎn)推行家庭養(yǎng)老床位，實(shí)現(xiàn)7×24小時動態(tài)管理和遠(yuǎn)程監(jiān)護(hù)；

……

從“全城通”智慧助餐到綠色革命的“新奧減污降碳模式”，從縮小“三大差距”到“強(qiáng)村富民”鄉(xiāng)村集成改革，從“一老一小”服務(wù)全面提升到“三定三評”人才分類評價新模式，一場宏大的改革在經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、教育、文化等社會的各個方面，多點(diǎn)開花、層層深入、效應(yīng)疊加。打“創(chuàng)新牌”、吃“改革飯”、走“開放路”，是杭州發(fā)展的鮮明標(biāo)識，改革成果更多、更公平地惠及人民。

立于潮頭，方知浪高風(fēng)急；登高望遠(yuǎn)，才見云闊天高。

當(dāng)“十四五”的改革答卷在創(chuàng)新與民生的交融中圓滿收筆，“十五五”的改革征程已在錢塘潮涌中澎湃開啟。

五年來，杭州以改革為犁，深耕數(shù)字經(jīng)濟(jì)的沃土、開拓營商環(huán)境的新局、織密民生福祉的網(wǎng)絡(luò)，每一步改革都踏準(zhǔn)時代節(jié)拍，每一次突破都緊扣群眾期盼。

我們應(yīng)當(dāng)看到，改革是一個持續(xù)的歷史過程，又會呈現(xiàn)階段性的特征。在深刻的社會轉(zhuǎn)型中，從最初的普惠性到今天的利益訴求多元化，正是不斷推進(jìn)改革的結(jié)果。

一個充滿生機(jī)和活力的杭州，必將揭開新一輪改革的大幕。

改革未有窮期，中國的杭州、世界的杭州，在路上。